Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
/
2019/521988-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşi
Bilgi
İKN
2019/521988
Başvuru Sahibi
AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
İşin Adı
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
BAŞVURU SAHİBİ:
AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/521988 İhale Kayıt Numaralı “Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak
AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. Sn. Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.01.2020 tarih ve 3402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları 7 sayfadan oluşan malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin yalnızca işçilik giderlerinin yer aldığı sayfada kaşe ve imza
bulunduğu, diğer sayfalarda kaşe ve imza bulunmadığı, menü maliyet hesabını içeren 76
sayfalık bölümde ise hiçbir sayfada kaşe ve imza bulunmadığı, malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinin girdiler bölümünün açıklama sütununda açıklama yönteminin ve hangi belge
ile tevsik edildiğinin belirtildiği ancak bu bölümde tevsik edici belgelerin sayfa numaralarına
yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin veya menü maliyet hesabını içeren bölümlerin
istekliler tarafından kaşelenip imzalanacağına dair bir açıklama bulunmadığı, diğer taraftan
malzemeli yemek sunumu cetvelinde örnek menüde yer alan girdilerin hangi belgeler ile
tevsik edildiğinin açıkça yazıldığı, ana girdileri tevsik eden söz konusu belgelerde ana
girdilerin kaçıncı sayfada oldukları belirtilmemekle birlikte bu hususun idarece kolaylıkla
tespit edilebileceği, dolayısıyla belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun
bulmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, örnek menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ
girdi miktarlarının, gıda rasyosunda belirtilen yemeklerin içerik ve gramajlarına uygun olarak
yapılmadığı, 14 günlük örnek menüde bazı meyve çeşitlerine yer verildiği, ancak bu
meyvelerin gramajlarının gıda rasyosunda yer alan meyve gramajları ile uyumlu olmadığı,
b) Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
anılan Tebliğ’de açıklanan oranlar (0,80 - 0,95) aralığında olmadığı, bu oranın 0,80’in altında
veya 0,95'in üzerinde olduğu,
c) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüye uygun olarak açıklama
yapılmadığı,
ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerinde kullanılması gereken “dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs” girdi
miktarlarının, oluşturulan yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, adı geçen ürünlerin
miktarlarının gıda rasyosuna göre kullanılması gereken miktarların altında olacak şekilde
yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca bu girdilerin birim fiyatlarının da ana girdileri
tablosuna eksik olarak aktarıldığı, ayrıca kremalı tavuklu mantar sote yemeğinin “tavuk but
(kemiksiz)” ana girdisi birim fiyatı ile tevsik edilmesi gerekirken “tavuk kemiksiz et” birim
fiyatı ile tevsik edildiği,
d) İki haftalık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin (ananas, armut, arpacık soğan,
Ayçiçek yağı, badem içi, bal kabağı, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası,
Brüksel lahana, buğday, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dana ciğer,
dereotu, dolmalık biber, domates, domates salçası, elma, erişte, havuç, galeta unu, ıspanak,
kabak, karnabahar, karpuz, kavun, kereviz, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, kuru
fasulye, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, mayonez, maydanoz, mısır unu,
nişasta, nohut, pastırma, patates, patlıcan, pazı, pırasa, portakal, roka, salatalık, semizotu,
sivri biber, sucuk, tarhana, tereyağı, turp, vişne, yer fıstığı, yeşil biber, yeşil mercimek, yufka
ve yemeklik bitkisel margarin) girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli yemek
sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana çiğ girdi fiyatlarının
tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında ve
asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca bu girdilere Teknik Şartname’de
düzenlenen yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdileri tablosunda yer
verilmediği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin sunulduğu, söz konusu
belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,
söz konusu belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin
yapılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana
girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin ve ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde üretilen, alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale
konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede “tarih” ve “sayı”nın yer
almadığı, söz konusu belgenin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek
mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer
alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi
anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer
verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması
durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya
malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına
ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-0.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi
ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her
bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir
bütün olarak yer verildiği,
g) Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı cinsinin
zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği, gıda malzemelerinin özellikleri listesine göre
yemeklerin üretiminde kullanılacak olan “zeytinyağı”nın “riviera” cinsinden olması
gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından zeytinyağına
ilişkin öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt zeytinyağı
ibaresinin yer aldığı, zeytinyağı ana girdisinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere
riviera olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret
borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatlarının ayrı
ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği ve açıklamalarının
uygun olmadığı,
h) İhale dokümanında yer alan 14 günlük örnek menüdeki cacık yemeğinin içeriğinde
hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından salt yoğurt ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt
ve süzme yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da farklı olduğu, ihale
dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,
ı) Maydanoz, dereotu, kıvırcık çiğ girdilerinin tevsiki amacıyla, ticaret borsa
bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet’ fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyosunda ise
yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarlarının kg cinsi üzerinden verildiği, söz
konusu ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden
fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı, anılan ürünlerin birim fiyatlarının
mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği, eksik ve yanlış fiyat tevsiki neticesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
maliyetlerin düşürüldüğü,
i) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Yemeklerin hizmetin sunulması ve
sonrası işlemleriyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm
mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 6 personelin, işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınmadan işçilik
hesaplaması yapıldığı, yol ve yemek giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacak personel giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,
j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesindeki hüküm gereğince
isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik maliyeti kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı
açıklamaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iş kalemleri için hesapladığı öğün maliyetlerinin, her bir iş kalemi için teklif ettiği birim
fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün için hesaplanan öğün maliyetinin, söz konusu
öğün için teklif edilen birim fiyattan yüksek olduğu, teklif edilen birim fiyatları
açıklayamadığı, anılan Tebliğ hükümleri gereğince “toplam miktar” ve “toplam tutar”
hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, anılan istekli tarafından yürürlükten
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosunu kullanarak “Toplam
Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
k)Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek menüdeki “balık tava”, “çupra tava”
yemeğinin içeriğindeki “çupra” girdisinin “taze temizlenmiş (çupra temizlenmiş)=250 gr”
şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde ise balık fiyatlarının brüt taze balıklar
üzerinden verildiği, bu nedenle ilgili yemeğin hesaplaması yapılırken, taze balıkların
“temizlenmiş” olması ve taze balıkların fire paylarının hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği,
ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında balıkların fire paylarının hesaplamaya dahil
edilmediği, bir başka ifadeyle “taze balıklar (temizlenmiş)/çupra (temizlenmiş)” ürünü
üzerinden açıklama yapılması gerekirken ticaret borsası bültenlerindeki balık birim fiyatları
üzerinden açıklama yapıldığı,
l) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde peynirlerin “tam yağlı” olması
gerektiğinin belirtildiği, ancak peynir için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret
borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri” ibaresinin yer
aldığı, bu nedenle peynirlerin “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığı
hususunun anlaşılamadığı, ayrıca ticaret borsası bültenlerinde “kaşar peyniri”, “beyaz
peynir”, “tulum peyniri” çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, yine adı geçen peynir
çeşitlerinin “tam yağlı” fiyatlarının daha yüksek olduğu, bu nedenle yapılan açıklamanın ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşi
b) Miktarı ve türü:
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 153693 Öğün
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım İşi
Yüklenici firmanın kuruluş mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay Engelsiz Yaşam, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü Toplantı Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu bağlamda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini
(Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Şikâyete konu ihalenin Hatay Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’nin “Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 153693 Öğün Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu,
12.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği ihale
komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 10 istekliden, EKAP
üzerinden gönderilen 17.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği
görülmüştür.
25.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sahibi 5 isteklinin
açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, bunun dışında başvuru sahibi
istekli Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu 7 sayfadan oluşan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin yalnızca işçilik giderlerinin yer aldığı sayfada kaşe ve imza bulunduğu, diğer
sayfalarda kaşe ve imza bulunmadığı, menü maliyet hesabını içeren 76 sayfalık bölümde ise
hiçbir sayfada kaşe ve imza bulunmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin girdiler
bölümünün açıklama sütununda açıklama yönteminin ve hangi belge ile tevsik edildiğinin
belirtildiği ancak bu bölümde tevsik edici belgelerin sayfa numaralarına yer verilmediği
gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin reddedildiği,
Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif
tutarına oranının (0,80 - 0,95) aralığında olmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin
reddedildiği, ve ihalenin Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd Şti.nin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi
olduğu tespit edilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
0-3 Yaş Arası Kahvaltı
0-3 Yaş Arası Ara Öğün
0-3 Yaş Arası Öğle Yemeği
adet
adet
adet
730
1.460
730
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
4
5
6
7
8
9
0-3 Yaş Arası Akşam Yemeği
4-6 Yaş Arası Kahvaltı
4-6 Yaş Arası Ara Öğün
4-6 Yaş Arası Öğle Yemeği
4-6 Yaş Arası Akşam Yemeği
7-12 Yaş Arası Kahvaltı
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
730
730
1.460
730
730
2.555
5.110
2.555
2.555
22.995
45.260
40.880
22.995
1.488
10 7-12 Yaş Arası Ara Öğün
11 7-12 Yaş Arası Öğle Yemeği
12 7-12 Yaş Arası Akşam Yemeği
13 13 Yaş ve Üzeri Kahvaltı
14 13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün
15 13 Yaş ve Üzeri Öğle Yemeği
16 13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği
17 Özel Gün Menüsü
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi isteklinin özet itibari ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
yönündeki şikâyet başvurusunun, herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı
ifade edilerek idarece reddedildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve menü maliyeti
hesabı tablolarının her sayfasının aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından kaşelenip
imzalanacağına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmakla birlikte anılan belgenin başvuru
sahibi istekli tarafından kaşelenerek imzalanan açıklama üst yazısı ekinde idareye teslim
edildiği hususu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı
“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” standart formunun ana çiğ girdi maliyetlerinin
açıklama yöntemine ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal
Fiyatları; sf. 25.” şeklinde açıklamanın yer aldığı, buna göre söz konusu düzenlemenin
açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini hangi yöntem ile açıklandığını
ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle hangi yöntemin ve birim fiyatın esas
alındığının sunulan açıklamalardan anlaşılmasının yeterli olduğu, bu nedenle malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “Açıklama Yöntemi” başlığı altında düzenlenen
kısımlarda sayfa numarası belirtilmemiş olmasının açıklamaların mevzuata aykırı olarak
değerlendirilmesini gerektirmeyeceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli incelendiğinde, ilgili cetvelin “Açıklama Yöntemi” başlıklı kısmında ana çiğ girdilerin
hangi yöntem esas alınarak açıklandığına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ilgili belgenin ekli
belgeler arasında kaçıncı sayfada olduğuna ilişkin açıklamaya ise yer verilmediği, ancak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesine mani olmadığı, bir başka deyişle söz
konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının aktarılan
gerekçelerle reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı ayrı incelenmiştir.
Başvuru sahibinin (a) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler
olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Bu noktada, başvuru sahibi tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-
H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu birim
fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu,
örnek menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının, gıda rasyosunda
belirtilen yemeklerin içerik ve gramajlarına uygun olarak yapılmadığı, 14 günlük örnek
menüde bazı meyve çeşitlerine yer verildiği, ancak bu meyvelerin gramajlarının gıda
rasyosunda yer alan meyve gramajları ile uyumlu olmadığı, iddialarına ilişkin itirazen şikâyet
dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel
nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek
reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen
inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi
bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,865 olarak
belirtildiği anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar
(0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde Teknik Şartnamede belirtilen 2 haftalık örnek menü dikkate alınarak açıklama
yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (ç) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs ürünlerine ait
çiğ girdi miktarlarının, idare tarafından verilen gramajlar ile karşılaştırıldığında, idarece
verilen gramajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan gramajların uyumlu
olduğu ve çiğ girdi miktarlarına yönelik eksiklik bulunmadığı tespit edilmiş olup söz konusu
girdilere ait birim fiyatların da Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan kremalı tavuklu mantar sote yemeğinin “tavuk but (kemiksiz)” ana
girdisi birim fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgeler bu yöntemlerden bir tanesidir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında,
iddia konusu girdilere ait birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu
girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası bültenlerinin
sunulduğu, diğer kısmı için de EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit
edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana Girdileri Tablosu”nda yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında toptancı hal
fiyatları kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar”ın
kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilmiş olup bu
fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılacağı ifade edilmiştir. Yine maliyetler / satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için hangi koşulların mevcut olması gerektiği aynı Tebliğ’in
79.2.2.7’nci maddesinde açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında 20.12.2019 tarih ve 0005 sayılı EK-O.7 maliyet / satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu görülmüş olup söz konusu tutanakta, meslek mensubunun adı, soyadı, unvanı,
adresi vb. bilgilerine yer verilen meslek mensubuna ait kaşe ile TÜRMOB kaşesi ve meslek
mensubunun imzasının bulunduğu, anılan tutanakta her bir mamul/mal için ayrı tablo
kullanıldığı anlaşılmıştır. Bahse konu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife konu
mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik tespiti
yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile meslek mensubunun bilgilerinin bulunduğu kaşede
yer alan bilgilerde herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
Ayrıca bu tutanak ekinde meslek mensubuna ait ihale tarihinde düzenlenen ve
geçerlilik süresi 12.03.2020 tarihine kadar olan faaliyet belgesinin bulunduğu da görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı 1’inci
maddesinde “… Zeytinyağı (Sızma / Riviera)
…
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku
ve lezzeti doğal olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden aksi belirtilmediği müddetçe kuruluşa
temin edilecek olan zeytinyağının cinsinin “Riviera” olacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, zeytinyağı girdisine ilişkin olarak İzmir Ticaret Borsasının ihale
tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen zeytinyağı yemeklik riviera ürününe ait
ortalama fiyatı gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; “yoğurt” ve “süzme yoğurt” girdilerini tevsiken sırasıyla EK.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve İzmir Ticaret Borsasının ihale tarihinden önceki son 12
ay içerisinde gerçekleşen süzme yoğurt (tam yağlı) ürününe ait ortalama fiyatı gösteren
belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (ı) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; iddia konusu girdilere ilişkin olarak “kg” birim fiyatı üzerinden açıklama
yapıldığı, bu kapsamda Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve ticaret borsası
bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
Başvuru sahibinin (i) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
27010 adet sabah kahvaltısı,53290 adet ara öğün, 44895 adet öğle yemeği, 27010 adet akşam
yemeği ve Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde (yılda
24 defa olmak üzere (62) kişinin yararlanacağı) teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek oluşturulacak 1488 adet özel gün menüsü
olmak üzere toplam 153693 adet yemek teklif fiyata dahildir.
15 günlük örnek yemek menüsü ve özel gün menüsü teknik şartnamede gösterilmiştir.
2)Yemeklerin hizmetin sunulması ve sonrası işlemleriyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli; 6 personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata
dâhildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Kahvaltısı, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Reyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 27010 Öğün Sabah kahvaltısı, 53290 Öğün Ara
Kahvaltısı, 44895 Öğün öğle yemeği, -27010 Öğün Akşam yemeği, 1488 Öğün Özel Gün
Menüsü olmak üzere toplam: 153693. Öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26.)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1.) aşçı,
(1.) aşçı yardımcısı,
(2.) servis elemanı,
(2.) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (26 gün)] üzerinden günlük 7,00.-TL yol ücreti ödenecek
olup, teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (93.) gün için; hizmetin
sunulmasıyla görevli çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
bir günlük ücret, ödenecektir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu
işte brüt asgari ücret üzerinden toplam 6 personelin çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel
tatil günlerindeki işçilik maliyeti hesabının toplam 93 gün üzerinden yapılacağı (15,5 x 6),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden 7,00 TL yol bedeli
öngörüleceği, diğer taraftan ayni veya nakdi olmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamakla
birlikte personelin yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
yürürlükteki brüt asgari ücret dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel giderinin de
(15,5x 6 kişi=93 gün) açıklamaya dahil edildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele
verilecek yemek giderinin ayni olarak hesaplandığı ve bu doğrultuda teklif edilen ana öğün
(öğle) birim maliyeti dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu personele ödenecek olan yol bedelinin 7,00 TL üzerinden
haricen hesaplandığı, bir başka ifade ile söz konusu giderin hesaplanmasında KİK işçilik
modülünün kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde KİK işçilik
hesaplama modülü kullanma zorunluluğu bulunmakla birlikte isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında, ihale dokümanı uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
altında açıklama yapmamaları gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile
ilgili olarak günlük 7,00 TL üzerinden toplam 13.104,00 TL yol bedeli öngörüldüğü
(26x7,00TL x12x6) anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında nakdi yol bedelinin prime
esas kazancın hesabında esas alınan giderlerden olması sebebiyle asgari işçilik maliyetine
dahil olduğu ve bu kapsamda istekliler tarafından anılan gider üzerinden toplam %22,5
oranında işveren sigorta prim tutarının da asgari işçilik maliyet hesabına dahil edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen ayni yemek gideri hariç olarak
yapılan işçilik hesabında toplam işçilik maliyetinin 251.419,92 TL olması gerekirken, yol
maliyeti ile ilgili olarak aylık %22,5 oranında işveren sigorta primi tutarının asgari işçilik
maliyeti hesabına dahil edilmemesinden ötürü toplam işçilik maliyetinin 248.470,64 TL
olarak hesaplandığı (ayni yemek gideri hariç) anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin altında teklif verildiği, açıklamanın bu yünüyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (j) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması
gerektiği ifade edilmiştir. Bu noktada istekliler tarafından örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklanması gerektiği belirtilmiş olup toplam
miktar ve tutar üzerinden açıklama yapılmayacağı ortaya konulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
birim öğün maliyeti açıklanırken işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 47.1.1’inci
maddesinde yer aldığı belirtilen “iki adet ara öğün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınarak öğünlere
dağıtıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır. İhale konusu işe ait İdari Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bahsedildiği gibi bir
düzenlemenin bulunmadığı,
dolayısıyla işçilik maliyetlerinin işin yoğunluğuna ve
gerektirdiği emeğe göre ağırlıklı şekilde öğün birim fiyatları içerisine ne şekilde oranlandığı
konusunda bir dayanağın bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin toplam öğün
sayısına bölündüğünde ise birim öğün başına düşen işçilik maliyetinin 1,69 TL olduğu tespit
edilmiş olup bu tutar üzerinden birim maliyet hesabı yapıldığında, ara öğünler için birim
işçilik maliyeti ile birim ana girdi maliyetleri toplamlarının söz konusu öğünler için teklif
edilen birim fiyatın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin (i) harfi ile belirtilen iddiasında da incelendiği
üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı
hususları dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (k) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık Grubu“ başlıklı 15’inci kısmında
“Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)
1.Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.
…
6.Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim
edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.
…
26.Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre “Çupra Tava” yemeğinin içerisindeki “balık”
girdisinin temizlenmiş haliyle 250 gr ve adet şeklinde olması gerektiği düzenlenmiştir. Öte
yandan gıda rasyosu üzerinde yapılan incelemede yemek verilecek yaş gruplarına göre kişi
başı gr miktarlarının değişiklik göstereceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan ana girdilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
teminine ilişkin koşulların sözleşmenin uygulanması aşamasında denetleneceği de
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, “balık” girdisine ilişkin olarak Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu ve bahse konu tutanakta bu girdinin “Çupra Temizlenmiş” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (l) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu”
başlıklı 11’inci kısmında “TÜM PEYNİRLER (ORTAK ÖZELLİKLER)
…
6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava
ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış
olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda
Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa
tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,
tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesine göre peynirlerin “tam yağlı” olması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
bakıldığında, “beyaz peynir” ve “tulum peyniri” girdisinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret
Borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüş olup, bahse konu bültenlerde bu ürünlerin “tam
yağlı tulum peyniri” ve “tam yağlı beyaz peynir” şeklinde belirtildiği ve ortalama fiyatlarının
ana girdi listesine yansıtıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan “kaşar peyniri” için EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağın
sunulduğu görülmüş olup söz konusu tutanakta anılan ürünün “kaşar peyniri” şeklinde
belirtildiği dikkate alındığında, bahse konu ürünlerin “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp
karşılanmadığı hususu anlaşılamamıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
adı geçen ürünlere ilişkin olarak ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
)
B İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında kişi başı günlük 7 TL olarak
hesaplanması gereken yol bedeli için kişi başı günlük 3,5 TL öngörüldüğü, ayrıca söz konusu
bedel üzerinden işveren sigorta pirim oranının hesaplanmadığı, bu çerçevede, ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif
verildiği,
Teknik Şartname düzenlemelerinde aksi belirtilmediği müddetçe kuruluşa temin
edilecek olan zeytinyağının cinsinin “Riviera” olacağı belirtilmesine rağmen anılan istekli
tarafından bazı yemeklerin içerisinde salt “zeytinyağı” birim fiyatının kullanıldığı, (ör.
kıymalı semizotu, etli kuru fasülye, etli biber dolma, kabak musakka vs.)
Anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlara ilişkin ilgili menüler ve bu
menülerin üretilmesi için gerekli işçilik tutarları dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülmesi gereken işçilik maliyetinin toplam öğün
sayısına bölündüğünde ise birim öğün başına düşen işçilik maliyetinin 1,71 TL olduğu tespit
edilmiş olup bu tutar üzerinden birim maliyet hesabı yapıldığında, birim işçilik maliyeti ile
birim ana girdi maliyetleri toplamlarının ara öğünler için teklif edilen birim fiyatın üzerinde
olduğu,
Bazı ana girdi maliyetlerine ve açıklama yöntemlerine malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinde yer verilmediği (ör. Brokoli, Trabzon hurma vs.) tespit edilmiş olup aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönleriyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayan Unlu Mamüller Ticaret Limited Şirketi - Oryıl Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında kişi başı günlük 7 TL olarak
hesaplanması gereken yol bedeli için kişi başı günlük 6,00 TL öngörüldüğü, ayrıca söz
konusu bedel üzerinden işveren sigorta pirim oranının hesaplanmadığı, bu çerçevede, ihale
dokümanı düzenlemeleri uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında
teklif verildiği,
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
öngörülmesi gereken işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölündüğünde birim öğün
başına düşen işçilik maliyetinin 1,70 TL olduğu tespit edilmiş olup bu tutar üzerinden birim
maliyet hesabı yapıldığında ara öğünler için birim işçilik maliyeti ile birim ana girdi
maliyetinin toplamlarının söz konusu öğünler için teklif edilen birim fiyatların üzerinde
olduğu tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönleriyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. Tem. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı dük teklif açıklaması incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 34
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-418
bölündüğünde birim öğün başına düşen işçilik maliyetinin 1,71 TL olduğu tespit edilmiş olup
bu utar üzerinden birim maliyet hesabı yapıldığında ara öğünler için birim işçilik maliyeti ile
birim ana girdi maliyetinin toplamlarının söz konusu öğünler için teklif edilen birim fiyatların
üzerinde olduğu anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş.
Tic. Ltd Şti., Ayan Unlu Mamüller Tic. Ltd. Şti. - Oryıl Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. Tem. Hiz. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.