Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
/
2019/521688-2020-2021 Yılları (02/01/2020-31/12/2021 Tarihleri Arasında 496 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2019/521688
Başvuru Sahibi
Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Yılları (02/01/2020-31/12/2021 Tarihleri Arasında 496 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek
Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/521688 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (02/01/2020-31/12/2021 Tarihleri
Arasında 496 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı
Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 27.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (02/01/2020-31/12/2021
Tarihleri Arasında 496 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi
Hizmeti İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 13.12.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Destan Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ticaret sicili gazetelerinin son durumu
göstermediği, şirketin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ve yönetim kurulu karar
defterinin istenilmesi suretiyle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığı hususlarının teyidinin yapılması gerektiği, ilgili firmanın pay defteri ile
yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde, teklif kapsamında sunulan belgelerin, ilgili
isteklinin ortakları ile yönetimdeki görevlileri belirten son durumu göstermediğinin
görüleceği, şirketin pay sahibi diğer ortaklarına ait T.C. Kimlik Numaralarının teklifleri
kapsamında sunulmadığı, imza sirküleri ve vekaletnameler incelendiğinde, birim fiyat teklif
mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve ihale dış zarfını teklifi imzalamaya yetkili kişilerin
imzalamadığının görüleceği,
2.1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını kendisine
tanınan 3 iş günlük süre içerisinde idareye sunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
2.2) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdilerin fiyatları ile
bu fiyatların tevsiki için sunulan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların
bulunduğu, açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların hangi sayfalarda yer
aldığının belirtilmediği,
2.3) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-
0,95 oran aralığında bulunmadığı,
2.4) Teknik Şartname’de yer alan et ve tavuk miktarlarının yemek reçetelerine eksik
olarak yansıtıldığı,
2.5) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, beyaz lahana,
bezelye, böreklik un, dolma biber, domates salçası, elma, ıspanak, kaşar peyniri, kuru fasulye,
limon, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, patlıcan, salatalık, sarımsak, sivri biber,
tarhana, tel şehriye, tereyağı, yoğurt, yumurta, zeytinyağı ana girdi miktarlarının yanlış bir
şekilde Ek-H.4’e yansıtıldığı, ortalama birim fiyatların değil asgari birim fiyatların
kullanıldığı,
2.6) Teknik Şartname’de zeytinyağlı yemekler ve salatalarda “Sızma Zeytinyağı”
kullanılması gerektiği düzenlemesinin bulunduğu ancak “Ayçiçek Yağı” veya “Mısırözü
Yağı” üzerinden açıklama sunulduğu, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde “Ayçiçek
yağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin kg şeklinde belirlendiği ancak istekli tarafından “litre”
cinsinden ürün birim fiyatları kullanıldığı, “Natürel Zeytinyağı” üzerinden açıklama
yapılması gerekirken yapılmadığı,
2.7) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullandığı ancak kullanılan
fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında olmadığı, kullanılan fiyatların tarihinin
bulunmadığı,
2.8) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal
Fiyatları”na ilişkin belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği, hal idaresi
tarafından onaylanmadığı, internet çıktısı olarak sunulmasının uygun olmadığı,
2.9) Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, anılan belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının
ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış
hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye
“Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip
imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi belgenin
geçerlilik süresinin dolduğu,
2.10) Ek- 0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi
listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde
belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken bütün ana girdilere tek
bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
2.11) Teknik Şartname’de ekmeklerin 50 gram ve kişi başına iki adet (toplam kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
başına 100 gr) olmak üzere ağzı kapalı hijyenik ambalajlarda paketlenmiş olarak servis
edileceğinin düzenlendiği, bu düzenleme gereğince yemeklerle birlikte verilmesi gereken
ekmek evsafının “poşetli 50 gr roll ekmek” olması gerektiği ancak isteklinin ana girdi
hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” üzerinden açıklamada sunulduğu,
2.12) Teknik Şartname’de plastik ambalajlar içinde kişi başına ikişer tane tek
kullanımlık 180 ml’lik folyo kapaklı suyun verileceğinin düzenlendiği ancak istekli
tarafından pet su için açıklama sunulmadığı,
2.13) Teknik Şartname’de “Kadınbudu Köfte (Püreli)” yemeğinin içeriğine ve çiğ
girdi miktarlarına yer verildiği ancak istekli tarafından püre için açıklama sunulmadığı,
2.14) “Kaşar Peyniri” için tam yağlı kaşar peyniri üzerinden açıklama yapılmadığı,
2.15) Teknik Şartname’de “Süt” ürününün “UHT veya Pastörize” olması gerektiği
yönünde düzenlemenin bulunduğu ancak istekli tarafından salt süt üzerinden açıklama
yapıldığı ayrıca yemeklerde bulunan süt için kg üzerinden fiyat açıklaması yapılması
gerektiği halde litre birim fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
2.16) “Nişasta” ana girdisi için “Buğday Nişastası” üzerinden açıklama yapılması
gerektiği halde salt nişasta üzerinden açıklama yapıldığı,
2.17) “Nohut” ana girdisi için “Koçbaşı Nohut” üzerinden açıklama yapılması
gerektiği halde salt nohut üzerinden açıklama yapıldığı,
2.18) Teknik Şartname’de “Tavuk Eti” ürününün “But ve Göğüs (derili olacak)”
olması gerektiğinin hüküm altına alındığı ancak istekli tarafından salt “tavuk eti” ürün fiyatı
kullanılarak açıklama yapıldığı,
2.19) “Un” ana girdisi için “Böreklik Un” kullanılması gerektiği halde salt “un” ürün
fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı,
2.20) Teknik Şartname’de “Pirinç” ürününe yönelik olarak “Pilavlık pirinç baldo,
dolmalık pirinç ise Tosya olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak istekli tarafından salt
“pirinç” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
2.21) İstekli tarafından ancak diğer yöntemlerle açıklama yapılamayacağı durumlarda
fiyat teklifi kullanılabilecekken geçerli herhangi bir gerekçe olmaksızın fiyat teklifi
kullanılarak açıklama yapıldığı, istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
bulunması zorunlu olan ibarenin bulunmadığı, belgede dayanak tutanağın tarih ve sayısının
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerin imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı,
2.22) Toplam işçilik maliyet hesaplamasının doğru olarak yapılmadığı, asgari işçilik
maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat
farkı verilmeyeceği belirtilmesine rağmen, 2020 ve 2021 yılları için asgari ücret zam oranı
yansıtılmadan işçilik hesaplaması yapıldığı, pişirilen yemeklerin idarenin merkez
mutfaklarının dışındaki birimlerine taşınmasında kullanılacak olan araçların şoför
maliyetlerinin de işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,
2.23) “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (02/01/2020-31/12/2021 Tarihleri
Arasında 496 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti”
işi olduğu, ihalenin 27.11.2019 tarihinde 11 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan
sınır değer hesabı neticesinde 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin tek
aşırı düşük teklif açıklaması sunan Destan Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık
maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.
Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. … ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede Destan Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından;
2 Eylül 2016 tarihli ve 9150 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu,
gazeteden şirketin tek ortaklı anonim şirket şeklinde kurulduğunun anlaşıldığı,
04 Eylül 2019 tarihli 9901 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu ve
gazeteden Cüneyt Bozbay’ın 22.08.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kişi
olarak belirlendiği bilgisinin bulunduğu,
Van 5. Noterliği tarafından düzenlenen 05.09.2019 tarihli imza sirkülerinin
sunulduğu, sirkülerde şirketi temsile yetkili kişinin 14********* TC kimlik numaralı Cüneyt
Bozbay olduğu,
Birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin Cüneyt Bozbay
tarafından imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
Teklif dış zarfının Cüneyt Bozbay tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Şirketin anonim şirket olması sebebiyle 17.01.2020 tarihli ve 1077 sayılı yazı ile
meslek mensubundan ihale tarihi itibariyle şirketin ortaklık yapısını gösterir pay defterlerinin
tarafımıza gönderilmesi talep edilmiş olup, 23.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
pay defterlerinde de ihale tarihi olan 27.11.2019 tarihi itibariyle yukarıda yer verilen
bilgilerin geçerliliğini koruduğu anlaşılmıştır.
yönetimdeki görevlilere ilişkin hususlar da teyit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde Destan Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından teklif
zarfında ortakları ile yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin
sunulduğu, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve ihale dış zarfını teklifi
imzalamaya yetkili kişinin imzaladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve
serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da
onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli
ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
2.1) İdare tarafından istekliye gönderilen 28.11.2019 tarihli tebligat ile istekliden aşırı
düşük teklif açıklamasının istendiği ve açıklamalarını “…iki haftalık yemek listesine göre
ayrıntılı açıklamalarınızı tebliğ tarihini izleyen 3 (Üç) iş günü sonrası mesai bitimine
kadar…” sunmaları istenmiş olup, istekli tarafından açıklamanın açıklama talebi yazısının
kendisine tebliğinden itibaren üç iş günü sonrası günü olan 04.12.2019 tarihinde idareye
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2.2) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdilerin fiyatları ile bu
fiyatların tevsiki için sunulan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların bulunduğu
iddiası bakımından yapılan incelemede “ekmek içi” ana girdisi için yapılan açıklamada
Ankara Halk Ekmek A.Ş.nin 250 gr’lık ekmek için belirlenen fiyatın 1 kg’a tekabül edecek
fiyatının kullanıldığı, ana girdinin bu şekilde açıklanmasının uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların hangi sayfalarda
yer aldığının gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.3) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli üzerinden yapılan incelemede ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 oran aralığında
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2.4) Teknik Şartname’de yer alan et ve tavuk miktarlarının yemek reçetelerine eksik
olarak yansıtılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.5) Antep fıstığı, beyaz lahana, bezelye, böreklik un, dolma biber, domates salçası,
elma, ıspanak, kaşar peyniri, kuru fasulye, limon, makarna, margarin, maydanoz, nişasta,
patlıcan, salatalık, sarımsak, sivri biber, tarhana, tel şehriye, yoğurt ve yumurta ana girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
miktarlarının Ek-H.4’e doğru yansıtıldığı, ortalama birim fiyatların kullanıldığı,
Tereyağı ana girdisinin örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Zeytinyağı ana girdisi için hiç fiyat öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2.6) Teknik Şartname’de “Kızartmalarda ayçiçek yağı, zeytinyağlı bütün yemeklerde ve
salatalarda zeytinyağı, diğer yemeklerde ise idarenin uygun gördüğü bitkisel yağlar
kullanılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen iki haftalık
örnek menüde “zeytinyağlı karışık dolma, havuç salatası ve zeytinyağlı taze fasülye”nin
bulunduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını yaparken bu yemeklerin içeriğinde
bulunan sıvıyağ için zeytinyağı üzerinden açıklama yapmadığı, ayçiçek yağı üzerinden
açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2.7) İddia edilen ana girdilerden sadece roll ekmek ve 180 ml pet su için Ankara Halk
Ekmek A.Ş. ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hamidiye A.Ş. tarafından ilan edilen
fiyatların kullanıldığı, Ankara Halk Ekmek A.Ş. tarafından ilan edilen fiyatların ihale ilan
tarihi ve ihale tarihi arasında olan 25.11.2019 tarihli olduğu, İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Hamidiye A.Ş. tarafından ilan edilen fiyatların da yine aynı şekilde ihale ilan tarihi ve ihale
tarihi arasında olan 25.11.2019 tarihli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.8) Öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2.9 ve 2.10) Öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.11) Teknik Şartname’de “Ekmekler 50 gram ve kişi başına iki adet olmak üzere…”
düzenlemesinin bulunduğu istekli tarafından ekmek için “2 adet 50 gr roll ekmek” üzerinden
açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.12) Teknik Şartname’de 180 ml’lik folyo kapaklı suyun kişi başına iki adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
verileceğinin düzenlendiği, istekli tarafından da bu ana girdi için iki adet 180 ml’lik folyo
kapaklı su üzerinden açıklama sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.13) “Kadınbudu Köfte (Püreli)” yemeği için Teknik Şartname’de püre de
öngörüldüğü ancak aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde gönderilen “Kadınbudu Köfte
(Püreli)” yemeğinin gramajlar listesinde püre için ana girdiler bulunmadığı, isteklinin aşırı
düşük teklif açıklama talebi ekinde gönderilen gramajlar listesine uygun açıklama sunmasının
yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2.14) Teknik Şartname’de kaşar peynirin tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği,
istekli tarafından kaşar peynirin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası’nın Aralık
2018 bülteninin sunulduğu ve bültende kaşar peynirin tam yağlı olduğu bilgisinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2.15) Teknik Şartname’nin 2 ayrı maddesinde sütün pastörize ve UHT olması gerektiği
yönünde düzenlemelerin bulunduğu, istekli tarafından sütün fiyatının tevsiki amacıyla
Trabzon Ticaret Borsası’nın Mayıs 2019 bülteninin sunulduğu ve bültende sütün pastörize ve
UHT olduğu bilgisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2.16) Teknik Şartname’de nişastanın özelliğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, istekli
tarafından nişastanın fiyatının tevsiki amacıyla Mersin Ticaret Borsası’nın Temmuz 2019
bülteninin sunulduğu ve bültendeki ana girdinin istenilen ana girdi ile tam olarak örtüşmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2.17) Teknik Şartname’de nohutun koçbaşı nohut olması gerektiğinin düzenlendiği,
istekli tarafından nohudun fiyatının tevsiki amacıyla Mersin Ticaret Borsası’nın Temmuz
2019 bülteninin sunulduğu ve bültende nohut için öngörülen fiyatın “nohut yemlik”e ilişkin
fiyat olduğu, koçbaşı nohuda ilişkin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2.18) Teknik Şartname’de “Tavuk Eti” ürününün “But ve Göğüs (derili olacak)”
şeklinde detaylandırıldığı, aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde gönderilen “Fırın tavuk ve
Terbiyeli tavuk haşlama” yemeklerinin gramajlar listesinde kemikli tavuk eti kullanılması
gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklinin Teknik Şartname maddesi dikkate alındığında
tavuk but üzerinden açıklama sunulması gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını
kemikli tavuk eti ve bütün tavuk üzerinden açıklama sunulduğu, bu durumun Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
2.19) Teknik Şartname’de “Un” ana girdisi için “Böreklik Un” kullanılması gerektiği
yönünde bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.20) Teknik Şartname’de “Pirinç” ürününe yönelik olarak “Pilavlık pirinç baldo,
dolmalık pirinç ise Tosya olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, istekli tarafından pirincin
fiyatının tevsiki amacıyla Konya Ticaret Borsası’nın Ocak 2019 bülteninin sunulduğu
bültende pirincin baldo ve/veya tosya pirinci olduğu bilgisinin bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2.21) İstekli tarafından öngörülen fiyatların tevsiki maksadıyla fiyat teklifi
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2.22) İdari Şartname’de işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı, ve Teknik Şartname’de ise “… tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yeter
sayıda personel çalıştırılması gerekmektedir…” düzenlemesinin yer aldığı, diğer bir ifadeyle
işçi sayısına ve işçilik giderlerine ilişkin İdari ve Teknik Şartname’de somut bir belirlemenin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından teklif bedellerinin %25’inin işçilik giderlerine ilişkin tutar olduğu
belirlemesiyle toplu bir işçilik tutarının hesaplandığı anlaşılmış olup, işçi sayısına ve işçilik
giderlerine ilişkin İdari ve Teknik Şartname’de somut bir belirlemenin yapılmadığı dikkate
alındığında işçilik giderlerine ilişkin olarak bu şekilde hesaplama yapılmasının önünde bir
engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2.23) İstekli tarafından toplam miktar açıklaması yapılmadığı, sadece toplam tutar
açıklaması yapıldığı görülmüş olup, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince toplam miktar ve
toplam tutar açıklaması yeterli olmayacağından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da
yerinde olduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Destan Kurumsal Hizmetler
A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 31
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-422
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.