Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2019/707410-2020 Yılı İçin Basım Asım
Bilgi
İKN
2019/707410
Başvuru Sahibi
Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. İzzettin ÖZALP
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı İçin Basım Asım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
BAŞVURU SAHİBİ:
Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. İzzettin ÖZALP,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/707410 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İçin Basım Asım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı
İçin Basım Asım” ihalesine ilişkin olarak Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım
Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8215 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin Fec Reklamcılık Turizm
İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de kendilerinin olduğu, Fec Reklamcılık Turizm
İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı yönünde süresinde yapmış oldukları şikâyet başvurusunun
süre yönünden gerekli koşulları sağlamadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında verilen
yazılı cevabın mevzuata uygun olduğu gerekçeleriyle reddedildiği, şikâyet başvurusunun
süresinde yapıldığı,
İdarenin, Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik hatalı ve eksik değerlendirme yaparak
uygun görmesi yönünde vermiş olduğu kararının hukuka aykırı olduğu ve bu isteklinin
teklifinin geçerli sayılarak ihalenin üzerinde bırakılması yönünde verilen ihale komisyonu
kararının kaldırılarak yeniden bir karar verilmesi gerektiği hususundaki iddiaları ile ilgili
hiçbir değerlendirme yapılmayarak sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki hükümlerinin tekrarlanarak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve
mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı şeklindeki bir gerekçeye dayandırılmasının 4734
sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
Seta Dijital Baskı Sistemleri Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin şikâyet
başvurusunda, kendilerinin ve Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasında vermiş olduğu yazılı cevaplarda yer alan açıklamaların mevzuata
uygun olmadığına yönelik iddiaları ile ilgili olarak kendileri tarafından yapılan açıklamalarda
ihale konusu dijital baskı kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci
maddesinde yer alan “İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar”
maddesindeki EK-O.7 tutanağını sunmasına rağmen idarece verilen cevapta her iki firmanın
üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun
düzenlendiğinin ifade edilmesinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan
açıklamaları mevzuata uygun olarak değerlendirmediğini gösterdiği,
Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (450.760,20
TL) ihaledeki sınır değerin yarısına yakın olduğu, anılan istekli tarafından verilen 450.760,20
TL tutarındaki teklif bedelinin, ihale kapsamında istenilen kalemlerdeki hammadde
maliyetleri ile bunların işlenmesi, işçilik tutarları, sözleşme giderleri ve yüklenici kârı dikkate
alındığında piyasa rayiç değerlerini yansıtmadığı, açıklamaları incelendiğinde verilen
fiyatların piyasa koşullarına uymadığının ve gerçeği yansıtmadığının görüleceği,
İhale komisyonunun, Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasında vermiş olduğu yazılı cevabında yer alan açıklamaları ile ilgili
hatalı ve eksik değerlendirme yaparak uygun görmesi yönünde vermiş olduğu kararının
hukuka aykırı olduğu, bu karara istinaden anılan firmanın teklifinin geçerli sayılarak ihalenin
bu firma üzerinden kalması yönünde verilmiş olan ihale kararının kaldırılması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI İÇİN BASIM ASIM
b) Miktarı ve türü:
2020 YILI İÇİN BASIM ASIM HİZMETİ ALIMI- 33 HİZMET KALEMİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER, YÜKLENİCİNİN
ATÖLYESİ VE TANITIM ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
HIZMET ALIMI KÜÇÜK KİTAPÇIK(12
Birimi
adet
Miktarı
2.000
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
SAYFA) BASIM HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KÜÇÜK KİTAPÇIK(16
SAYFA ARTI KAPAK) BASIM HİZMETİ
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
2
3
2.000
2.000
HIZMET ALIMI KÜÇÜK KİTAPÇIK(4
SAYFA) BASIM HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
HIZMET ALIMI A5 EBADINDA EL İLANI
BASIM HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AFİŞ A3 EBADINDA BASIM
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AFİŞ 50 CM X 70 CM
BASIM HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BROŞÜR BASIM HİZMETİ
(A4 EBADINDA 135 GR) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BROŞÜR BASIM HİZMETİ
(A5 EBADINDA) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BROŞÜR BASIM HİZMETİ
(35 CM X 50 CM EBADINDA) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
4
5
6
adet
adet
adet
5.000
5.000
5.000
7
8
9
adet
adet
adet
5.000
5.000
5.000
HIZMET ALIMI BROŞÜR BASIM HİZMETİ
(46 CM X 42 CM EBADINDA) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
10
11
adet
adet
5.000
5.000
HIZMET ALIMI STİCKER BASKI
YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI DEKOTA BASIMI VE ASIMI
HİZMETİ (5MM)(TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI DEKOTA BASIMI VE ASIMI
HİZMETİ (10MM)(TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI MESH BASIMI VE ASIMI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI DURAK RAKETİ HİZMETİ
(118,5 CM X 175CM )(TEKNİK
12
13
14
metrekare
metrekare
metrekare
1.000
1.000
3.000
15
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
7.000
HIZMET ALIMI DURAK RAKETİ ASIMI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KOMPOZİT BASIM VE
ASIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BİLLBOARD BASIMI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BİLLBOARD ASIM
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BLACK LİGHT BRANDA
BASIMI VE ASIMI HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
16
17
18
19
adet
5.000
500
metrekare
adet
3.000
3.000
adet
20
metrekare
1.000
HIZMET ALIMI BANNER (DİREK) BAYRAK
BASIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BANNER (DİREK) BAYRAK
ASIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
21
22
adet
adet
1.000
300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI RAŞEL KUMAŞ BASIMI VE
ASIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AVRUPA DÖKME BRANDA
BASIMI VE ASIMI HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
23
24
metrekare
metrekare
1.000
3.000
HIZMET ALIMI DIŞ MEKAN VİNİL FOLYO
BASKI VE GİYDİRMESİ HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ONE WAY VİSİON BASKI
VE GİYDİRMESİ HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI FOLYO PLOTTER KESİM
VE GİYDİRMESİ HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
25
26
27
metrekare
metrekare
metrekare
500
500
500
HIZMET ALIMI ARAÇ GİYDİRME HİZMETİ
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
28
29
metrekare
metrekare
3.000
3.000
HIZMET ALIMI DİJİTAL BRANDA BASIM
VE ASIM HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI DİJİTAL BRANDA
KÖPRÜLER VE HİZMET BİNALARI İÇİN
BASIM VE ASIM HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
30
metrekare
3.000
HIZMET ALIMI MEGALIGHT BASIMI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLCEKTİR.)
HIZMET ALIMI MEGALIGHT ASIMI
HİZMETİ(TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
31
32
adet
adet
612
102
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
FİYATINA DAHİL EDİLCEKTİR.)
HIZMET ALIMI AFİŞ DEĞİŞTİRİCİLİ
DUVAR PANOSU GÖRSELİNİN BASIMI VE
ASIMI HİZMETİ(TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLCEKTİR.)
33
metrekare
1.000
Başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic.
Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından düzenlenen esasın
incelenmesine geçilmesine ilişkin “Ön İnceleme Tutanağı”nın (c) bölümünde itirazen şikâyet
başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmüş olup bunun
üzerine esas inceleme raporu hazırlanmıştır.
i
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, dareye şikâyet süresinin 27.01.2020
tarihi mesai bitiminde sona erdiği, ilgili dilekçenin idare kayıtlarına 30.01.2020 tarihinde
alındığı, şikâyet başvurusunun süre yönünden gerekli koşulları taşımadığı,
Söz konusu ihalede aşırı düşük sorgulamasına tabi olan ve şikâyete konu firmanın
genel giderler tablosu düzenlediği, bu tablo içinde sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamalara
yer verdiği, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi gereğince, teklif bedeli 602.479,00 TL’nin
altında olduğundan onbindebeş oranındaki tutarın Kamu İhale Kurumu’nun hesabına
yatırılmayacağı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlendiği, ilgili ibarelerin yazılarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği/mühürlendiğinin tespit edildiği, mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı ifade
edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
15.01.2020 tarihli ve 3 karar numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse
konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İntex Danışmanlık Bilişim Teknoloji Ltd. Şti.nin teklifinin,
teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin, bahse konu ihalede istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin
teklif bedelinin idarece hesaplanan sınır değerin (894.648,91 TL) altında kalması nedeniyle
anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında “2019/707410 İhale Kayıt Numarası ile 31.12.2019 tarihinde ihalesi yapılan
Tanıtım Şube Müdürlüğü’ne “2020 Yılı İçin Basım ve Asım Hizmeti Alımı” satın alınması
işine ait teklif mektubunuz incelenmiş olup, teklifiniz (450.760,20 TL) idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değere göre (894,648,91-TL) aşırı düşük
bulunmuştur.
….
Kağıt, baskı ve işçilik şeklinde teklif bileşenleri dikkate alınarak teklif cetvelinde
bulunan her bir iş kalemi için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet
işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için
kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79. Maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve
ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 33. Maddesine istinaden aşırı düşük fiyat sorgulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
yapılmasına, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı
açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 10/01/2020 tarih ve saat 17.00’e kadar
Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat
sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, 5 istekli tarafından
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, Mediform Ambalaj Matbaacılık
Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının, aşırı düşük sorgulamaya esas olarak sunulan
Asta Rek. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ve Printer Ofset Mat.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediği, ilgili ibarenin yer almadığı, fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği gerekçeleriyle
reddedildiği, Anadolu Basım Yayın Matbaacılık Makina Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
açıklamasının aşırı düşük sorgulamaya esas olarak sunulan Medilam Dij. Baskı Sis. Mat. Rek.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediğinden, ilgili ibare yer almadığından, fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği
gerekçeleriyle reddedildiği, geriye kalan 3 isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunduğu,
ihalenin Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise, başvuru sahibi
Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli
tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kalemi için iki adet fiyat teklifi sunulduğu, söz
konusu fiyat tekliflerindeki birim fiyatların anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki
birim fiyatların altında olduğu, üzerlerinde ilgili ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin
bulunduğu görülmüş olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru
sahibinin söz konusu istekli ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli
tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kaleminin ilk 11’deki iş kalemi için fiyat teklifi
sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kaleminin birim fiyatlarını gösteren maliyet
tablosunun bulunduğu, ayrıca son geçici vergi beyanname dönemine ait (2019 yılı 3. Dönemi)
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu fiyat teklifindeki birim
fiyatların anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların altında olduğu,
üzerinde ilgili ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüş olup, birim
fiyat teklif cetvelinin ilk 11 iş kalemi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 39
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-485
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu,
Ancak, bahse konu istekli tarafından, açıklama istenilen birim fiyat teklif cetvelindeki
12-33 numaralı iş kalemleri arasındaki iş kalemleri (12 ile 33 numaralı iş kalemleri dahil) için
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama sunulmadığı, açıklama kapsamında
sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı ortalama birim maliyeti”
kısmında mamule/mala ilişkin yevmiye defteri kayıt adedi, toplam tutarı, toplam miktarı ve
mamulün/malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti kısımlarının yazıldığı, ancak bunların
dışında söz konusu tutanakta birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin bir
bilginin tutanakta yer almadığı, bu çerçevede 12-33 numaralı iş kalemleri arasındaki iş
kalemlerine (12 ile 33 numaralı iş kalemleri dahil) yönelik açıklama sunulmadığı
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklifi açıklaması uygun bulunmadığından,
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hermes Dijital
Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.