Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/632105-Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2019/632105
Başvuru Sahibi
Şd Sos. Hizm. Tem. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
BAŞVURU SAHİBİ:
Şd Sos. Hizm. Tem. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/632105 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası
İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası
İşler” ihalesine ilişkin olarak Şd Sos. Hizm. Tem. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.02.2020 tarih ve 5817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemede bazı
durumların gerçekleşmesi halinde yemek, kahvaltı ve ara öğünlerin sayısının taahhüt
edilenden %20 eksik olabileceği, bir gün önceden bildirilmek kaydıyla herhangi bir öğünde
yemek alınmaması veya mevcutların az olması hallerinde yüklenicinin herhangi bir hak
talebinde bulunmayacağı düzenlemesinin bulunduğu fakat öğün gideri içerisinde personel vb.
giderlerin de bulunduğu ve yüklenicilere ödeme yapılmamasının hakkaniyete aykırı olacağı,
bu durumun isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin
sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği, dolayısıyla anılan hizmetleri yerine getirecek
olan personel sayısının da yılın ihale süresi esas alınarak değil, ihtiyaç durumuna göre yaz
ayları ve diğer aylar bakımından birbirinden farklı olarak tespit edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin işte çalıştırmak
üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli bu birimlerde görevli personel
aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin etmesine
yönelik düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine açıkça aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “13… İdare gerek
gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını
yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.”
düzenlemesinin bulunduğu, “İdare gerek gördüğünde” ifadesinin keyfi, muğlak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin saklanacağının
ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine
yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari/azami
olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe
yol açacağı, idarenin isteyeceği tahlil çeşitlerinin miktar ve hangi sıklıkla yapılacağının net ve
belirgin olmasının gerektiği,
Ayrıca, anılan düzenlemede yüklenicinin idarece talep edildiğinde-gerektiğinde bu
analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını idareye sunmakla yükümlü olduğunun
belirtildiği, sübjektif bir şarta bağlanan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini
engelleyebileceği gibi tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
da ihtilaflara yol açabileceği, söz konusu belirsiz düzenleme nedeniyle teklif vermeyen
firmalar da bulunabileceği göz önüne alındığında anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda ödeme gününe ilişkin bir belirleme
yapılmadığı, bu hususun teklif bedelinin objektif olarak hesaplanmasını etkileyecek nitelikte
olduğu, dolayısıyla ödemenin azami kaç gün içinde yapılacağının belirtilmesi gerektiği,
Hakediş ödemelerine ilişkin olarak, ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiği düzenlemesinin
bulunduğu, idarece yapılan düzenlemelerde ise işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği
tarihten itibaren 20 iş günü içinde kesin hesap raporu çıkarılacağı ve ödemelerin 30+30=60
gün içerisinde yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata
uygun olmadığı,
5) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” ve
“Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” ile ilgili düzenlemelerinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte
olduğu, ihalenin tek bir markaya yönelik olarak hazırlanmış olduğu ve bu markanın açıkça
ifade edildiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemede pirinç baldo-basmati, zeytinyağında
ise sızma-riviera çeşitlerinin farklı farklı olduğu, kendi aralarında da fiyat farkı bulunduğu,
idarece marka olarak adlandırmak yerine yerli, birinci kalitede, yeni mahsul olarak
istenmesinin daha makul olacağı, her ne kadar teklif verilse bile aşırı düşük teklif açıklaması
aşamasında da markalardan bahsedilmesi ve markaların fiyatlarının birbirinden farklı olması
nedeniyle istekliler arasında ihtilafa neden olabileceği ve birini diğerine karşı avantajlı
duruma getirebileceği,
6) İdari Şartname’de isteklilerin, ihale tarihi itibari ile geçerli olan Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacağına ilişkin düzenlemenin
bulunduğu, ihale dokümanına göre isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi
sunmalarının yeterli görüldüğü fakat işletme kayıt belgelerinin gıda üretimi yapan işletmelere
yönelik olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğa yer verilmediği ancak ihale konusu işin
malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan
isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor
olmasının gerektiği, bu durumda şartnamedeki bu hususun yeterince açık olmadığı, gıda
üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu, faaliyet konularının tamamını kapsar şekilde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
7) İhale dokümanında Kurum mutfağında yemek üretimi yapabilmesi için işletme
kayıt belgesi alma zorunluluğu bulunduğu, bu üretim mutfakları için Tarım İl Müdürlüğü
İşletme Kayıt Belgesi başvurusunda gıda mühendisi çalıştırma zorunluluğu getirildiği,
çalıştırılmadığı hallerde yemek üretimine izin verilmediği gibi cezai yaptırımların da
bulunduğu, Teknik Şartname’de mutfağında yemek üretimi yapılacağının belirtilmesine
rağmen anılan hastanelerde çalıştırılacak personeller içeriğinde “Diyetisyen-Gıda Mühendisi”
bulunmadığı, yüklenici firmalar anılan kurumlar için işletme kayıt belgesi alamayacağından
yemek üretimini gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı,
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta teklif maliyet hesabında göz önünde
bulundurulması gerektiğinin ifade edildiği, fakat anılan cevabın sadece şikayet başvurusunda
bulunanlara gönderildiği, diğer isteklilerin anılan durumdan haberdar olmadığı, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında da İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmeyen giderler
için açıklama istenemeyeceği,
8) Teknik Şartname’de kurumlar bazında çalıştırılacak olan aşçı, aşçı yardımcısı ve
servis elemanlarının 1 personel olarak belirlendiği, çalıştırılacak personel sayılarının yetersiz
olduğu, tüm ihale süresi boyunca resmi tatiller dâhil çalıştırılması, haftalık izin dâhil
yapmasına izin verilmeden hizmetin yürütülmesinin istenildiği, bu personellerin günlük
çalışma süresi olan 7,5 saatin üzerinde fazla mesai ile çalışması gerekeceği, bu durumda da
bu personele ilave olarak fazla mesai ücretinin ödenmesi gerektiği, fazla mesai ücreti ilave
maliyet olmasına rağmen teklif cetvelinde bu personelin alacağı fazla mesai ücreti için
herhangi bir satıra veya ihale dokümanında saat ücretine yer verilmediği, bu haliyle bu
personelin İş Kanunu gereği de her gün fazla mesai ile çalıştırılmasının da mümkün olmadığı,
zira personele verilebilecek fazla mesai saati yıllık 270 saati geçemeyecekken bu durumda
yıllık 270 saatli fazla mesai sınırının aşılmış olacağı, bu personellerin yanına mutlaka
yardımcı yazılması ve dokümanın buna göre değerlendirilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde yüklenicinin personelini, hafta sonları,
tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorunda
olduğunun belirtildiği, fakat bu günlerde uygulanacak programda çalışacak personel sayısı ile
çalışma süresi gibi çalışmanın niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz
konusu belirsiz düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyebileceği gibi tekliflerin
değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında subjektif uygulamalara neden
olabileceği anlaşıldığından, anılan düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabetin sağlanmasını
etkileyecek mahiyette olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler.
b) Miktarı ve türü: Diyet yemekleri de dahil olmak üzere 73635 öğün sabah
kahvaltisi,90848 öğün öğle yemeği, 72822 öğün aksam yemeği, 58655 adet ara öğün, 2900
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
adet özel gün menüsü olmak üzere toplamda 298860 öğün mamul yemek alimi isi
1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
…
toplam 80.622 öğün,
2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü
…
toplam 57.465 adet/öğün
3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi
…
toplam 22113 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü için
…
toplam 59700 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
…
toplam 78.960 adet/öğün mamul yemek alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aktaş Mah.
Taşhancılar Cad. No: 2 BOLU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
…
toplam 80.622 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
…
toplam 57.465 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi
…
toplam 22113 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü için
…
toplam 59700 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
…
toplam 78.960 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. A) Personel Giderleri
1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (brüt 5,50 TL), giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dâhildir.
2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1)Aşçı Yardımcısı
(3) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dâhildir.
3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(3)servis elemanı
(İzzet
Baysal
Vakıf
Huzurevinde görevli
olacak)
(1) servis elemanı (Ek Hizmet Biriminde görevli olacak)
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (116 gün)] teklif fiyata dâhildir.
4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin 2. maddesinin (k) Bendinde bulunan “Çalışanların Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele
ayni olarak verilecektir.
Tüm kısımlarda çalıştırılacak personellere 26 Gün üzerinden günlük brüt 5,50 TL yol
bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
B)Malzeme Giderleri: Teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edileceği
belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
C)Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,
çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde pişirilerek Ek Hizmet birimine taşınacak yemeğin
nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta pirim oranı
%2 dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5. Yaz
tatillerinde, kamp veya izinlerde veya yemeklerin bağış yoluyla karşılanması vs. nedenleri ile
kuruluşta kalanların bir bölümünün veya tamamının yemek yemeyecek olması durumunda;
yemek, kahvaltı ve ara öğünlerin sayısı taahhüt edilenden %20 eksik olabilecektir. Bir gün
önceden bildirilmek kaydıyla, herhangi bir öğünde yemek alınmaması veya mevcutların az
olması hallerinde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre yaz tatillerinde,
kamp veya izinlerde veya yemeklerin bağış yoluyla karşılanması vs. nedenleri ile kuruluşta
kalanların bir bölümünün veya tamamının yemek yemeyecek olması durumunda yemek,
kahvaltı ve ara öğünlerin sayısının taahhüt edilenden %20 eksik olabileceği, bir gün önceden
bildirilmek kaydıyla, herhangi bir öğünde yemek alınmaması veya mevcutların az olması
hallerinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, ihale dokümanında açıkça
ihale konusu yemek hizmet alımı kapsamında toplam 298.860 adet öğün alınacağının
belirlendiği, ayrıca yemek hizmetinden yararlanacak olanların tümü için ayrı ayrı gruplar
halinde öğün sayılarının belirlenerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı,
isteklilerin idarece belirlenen öğün sayıları üzerinden tekliflerini oluşturmaları gerektiği,
Yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak
hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği,
istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına
yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında ise hizmetten
yararlanan kimselerin sayılarındaki değişmelere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan
önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin
(artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimlerin göz önünde tutularak öğün
sayısının istekliye bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme
yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini
ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı hususları bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
ve söz konusu durumun ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare
birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren
idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici,
idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet
akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet
akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan,
Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş
Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak
doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde
görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle
temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici
ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde
öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.3.Yüklenici,
idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet
akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet
akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan,
Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş
Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde
görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle
temin edecektir.
47.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, dokümanda
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı
işlerde yüklenicilerin, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, Türkiye İş
Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak
doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde
görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle
temin edebileceği, söz konusu personelin seçiminin, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla
ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla İş Kanunu hükümleri
çerçevesinde yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, ihale dokümanında işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece
belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin seçiminin, İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye ait olacağı, idarece
personele ilişkin denetimin sadece Şartname’de istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi uyarınca idareye verilen yetki ve sorumluluklar dahilinde yapılacağı anlaşılmış
olup, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün
13’üncü maddesinde “13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan
Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda yemek numunelerini alarak
mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek
analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek
gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını
yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş
sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir. Numune miktarı 300
gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.
temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında
numune alma ve numune tutma işlemlerinin yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi
ve Denetlenmesine Dair Kanun esasları dâhilinde yapılacağı, yüklenici firmanın idarenin
uygun göreceği durumlarda yemek numunelerini alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan
T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay
verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek
zorunda olduğu, yüklenici firmanın, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası
hizmetlerde hijyenik şartlara uyacağı, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacağı ve bu numunelerin 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacağı, idarece gerek
görülmesi halinde bu numunelerin analizlerinin resmi bir laboratuvara yaptırılacağı ve
masrafının yüklenici firmadan tahsil edileceği ve bu konuda sorumluluğun yüklenici firmaya
ait olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca
muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz
maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve
sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam
öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin
gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin
yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların
yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi
halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi
testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında
değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyatı
hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil) Bolu Muhasebe Müdürlüğü ve Gerede Mal Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedeli, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödenecektir.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere kuruluşların adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 20 (yirmi)
iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine
düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde Sözleşme bedeli Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş
süresince dönemler itibariyle ödeneceğinin belirtildiği, anılan düzenlenmenin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin süresine ilişkin
doğrudan bir düzenleme yer almamakla birlikte ihale dokümanının bir parçası olan ve
Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında
önceliğe sahip Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddesine göre
ödeme yapılacağının Sözleşme Tasarısı’nda açık şekilde düzenlenmiş olduğundan, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” ve
“Zeytinyağı (sızma/riviera)” ile ilgili düzenlemelerinin “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK/
BASMATİ)
Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun
olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına
haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.
İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.
Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve
kalıntılarını içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış,
ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır.
Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir) geçmeyecektir.
Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir.
Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir.
Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.
İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve
artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul
edilecektir.
Ambalaj üzerinde malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı
mürekkebi ile yazılacaktır.
ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)
Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında
Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve
eklerini de kapsamalıdır.
Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen
yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile
doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit
cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık
renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti
doğal olacaktır.
Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati
yağ ile karışık olmayacaktır. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve
ezilmemiş olacaktır.
Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık
üzerinden kabul edilecektir.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi
(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan
sözleşmeye göre değiştirilecektir.
Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.Tüm ürünler
Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler
alınmayacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde pirinç ve zeytinyağının pirinç için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
“Baldo-Basmati”, zeytinyağında ise “Sızma/Riviera” başlığı altında düzenlendiği, söz konusu
düzenlemelerde anılan gıda maddelerinin taşıması gereken niteliklere yer verildiği, pirinçte
“Baldo-Basmati” ifadesinin, zeytinyağında ise “Sızma/Riviera” ifadesinin bir marka değil
ürünlerin özelliğini belirten bir ifade olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili
düzenlemelerinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve ihalenin tek bir markaya
yönelik olarak hazırlanmış olduğuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,
İhaleye ait ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile
ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana
yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren
başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi
olan 13.12.2019 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 23.12.2019 tarihinde)
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.01.2020
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “I: İşin Konusu:” başlıklı maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici
firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve
servis hizmetleridir.
A-Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Kuruluşlar
1- İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü
2- İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü
3- Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü ve ek birimi Gündüzlü Bakım Merkezi
4- Bolu Kadın Konukevi Müdürlüğü(İl Müdürlüğü Ek Hizmet Birimi)
5- Gerede Esentepe Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü
B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR
1- İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü
2- İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü
3- Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
4- Gerede Esentepe Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü
C)-TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIMI YAPILACAK KURULUŞLAR
1-Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın
alacak kuruluşlardan Kadın Konukevinin yemeği İzzet Baysal Vakıf Huzurevi mutfağında
hazırlanacak/pişirilecek, Ek Hizmet Birimine yüklenici tarafından temin edilecek araç
taşınacak ve yüklenicisi bünyesinde İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde çalışan bir servis elemanı
tarafından servis edilecektir.
2-Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinin
bir bölümü olan Gündüzlü bakım merkezine yemekler Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım
rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi mutfağında hazırlanacak ve idare tarafından temin
edilecek araç ile taşınacaktır. Gündüzlü bakım merkezinde yemeklerin servisi ise yüklenici
tarafından Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinde
görev yapan bir servis elemanı ile yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “C- PİŞİRME:” başlıklı bölümünde “1- Kahvaltı ve yemeklerin
pişirilmesi bu teknik Şartnamenin I. Maddesinin B bendinde isimleri belirtilen kuruluş
mutfaklarında gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi sunmalarının gerektiği düzenlenmiştir.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun ekinde yer
alan “Ek-1 Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak
Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” isimli belgede
zorunlu olarak çalıştırılacak personellerin belirtildiği, dolayısıyla gıda üretim izin belgesi
veya işletme kayıt belgesi sunmak zorunda olan isteklilerin söz konusu belgeleri elde
edebilmek için kanunen çalıştırılması öngörülen zorunlu personelleri çalıştırdığını tevsik
etmesi gerektiği, aksi takdirde söz konusu belgeleri almasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ” başlıklı
bölümünde “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
eleman sayısı;
İzzet Baysal Vakıf Huzurevi ve Ek Hizmet Birimi İçin Görev Yapacak Personel Sayısı
1 Aşçı,
1 Aşçı yardımcısı,
3 Servis elemanı,(Kuruluşlarda görevli)
1 Servis elemanı,(Ek Hizmet birimi için Kuruluş mutfağında yemek hazırlama ve Ek
hizmet birimine yemek dağıtımı ve serviste görevli )
2 Mutfak görevlisi/Bulaşıkçı elemanı(Mutfakta görevli) Olmak üzere toplam 8 kişi ile
hizmet yürütülecektir.
Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
PERSONEL
KADROSU
PERSONE YAPACAĞI İŞ
L
ÇALIŞACAĞI
YER/ KURUM
SAYISI
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
1
1
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Hazırlama ve mutfağın
Mutfak Görevlisi
Servis Elemanı
Servis Elemanı
2
3
1
temizliği
Yemeklerin Servisi, dağıtımı
ve yıkanması
Yemeklerin Servisi, dağıtımı Kuruluşun
ve yıkanması mutfağında ve Ek
hizmet Birimi
Kuruluş Mutfağı
Kuruluş Mutfağı
servisinde görev
alacaktır.
T O P L A M
8 Kişi
İzzet Baysal Huzurevine Görev Yapacak Personel Sayısı
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda
çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
PERSONEL
KADROSU
Aşçı
PERSONEL YAPACAĞI İŞ
SAYISI
ÇALIŞACAĞI
YER/ KURUM
1
Yemek
Pişirme
ve Kuruluş Mutfağı
ve Kuruluş Mutfağı
ve
Hazırlama
Yemek
Aşçı Yardımcısı
Mutfak Görevlisi
1
Pişirme
Hazırlama
Yemek
Hazırlama
2
mutfağın
temizliği, Kuruluş Mutfağı
bulaşıkların yıkanması
Yemeklerin Servisi,dağıtımı
Servis Elemanı
T O P L A M
3
Kuruluş Mutfağı
7 Kişi
Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinden Görev Yapacak
Personel Sayısı
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
(3) servis elemanı,
(2.) bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda
çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
PERSONEL
KADROSU
PERSONE YAPACAĞI İŞ
L
ÇALIŞACAĞI
YER/ KURUM
SAYISI
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
1
1
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Hazırlama ve mutfağın
Mutfak Görevlisi
Servis Elemanı
2
3
temizliği
yıkanması
Yemeklerin Servisi, dağıtımı
bulaşıkların Kuruluş Mutfağı
2 Kişi Kuruluş
Mutfağı 1 Kişi
Gündüz
Bakım
Birimi servisinde
görev yapacaktır.
T O P L A M
7 Kişi
Gerede Esentepe Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinde Görev Yapacak Personel
Sayısı
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2.) bulaşıkçı olmak üzere toplam 6 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda
çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
PERSONEL
KADROSU
PERSONE YAPACAĞI İŞ
L
ÇALIŞACAĞI
YER/ KURUM
SAYISI
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
1
1
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Pişirme ve Hazırlama Kuruluş Mutfağı
Yemek Hazırlama ve mutfağın
Mutfak Görevlisi
2
temizliği
bulaşıkların Kuruluş Mutfağı
yıkanması
Yemeklerin Servisi, dağıtımı
Servis Elemanı
T O P L A M
2
Kuruluş Mutfağı
6 Kişi
Kuruluşlarda çalışacak personelin mesai saatlerini her kurum kendisi belirleyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin kendi ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından dokümanda
gerekli düzenlemelerin yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, idarelerin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de personelin çalıştırılmasına
yönelik dokümanda düzenlemeler yapabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede, personel sayısı ve niteliğinin idarenin kendine özel şartları ve hizmetin gereği gibi
hususlara göre planlanabileceği anlaşılmış olup, ayrıca bir personele ilişkin maliyet kalemi
oluşturulmasına ise takdir yetkisi çerçevesinde gerek duyulmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 44
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-490
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, ihaleye ait teklif cetvelinin de
öğün sayılarının esas alınması suretiyle oluşturulduğu, bu anlamda birim fiyat teklif
cetvelinde personel maliyetine ilişkin ayrı satır açma zorunluluğunun bulunmadığı, söz
konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı, ihale
dokümanında işin hangi koşullarda gerçekleştirileceğinin açık ve ayrıntılı bir şekilde
düzenlendiği, bu nedenle istekliler tarafından hazırlanacak tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen düzenlemelerin dikkate alınarak hazırlanması gerektiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.