Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektro Mekanik Sanayi A.Ş. Genel Müdürlüğü (Temsan) Diyarbakır İşletme Müdürlüğü
/
2019/646159-9 Personel İle Genel Temizlik ve 3 Personel ile Garsoniyer Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/646159
Başvuru Sahibi
Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Elektro Mekanik Sanayi A.Ş. Genel Müdürlüğü (Temsan) Diyarbakır İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
9 Personel İle Genel Temizlik ve 3 Personel ile Garsoniyer Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 45
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-491
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektro Mekanik Sanayi A.Ş. Genel Müdürlüğü (Temsan) Diyarbakır İşletme
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/646159 İhale Kayıt Numaralı “9 Personel İle Genel Temizlik ve 3 Personel ile
Garsoniyer Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektro Mekanik Sanayi A.Ş. Genel Müdürlüğü (Temsan) Diyarbakır İşletme
Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Personel
İle Genel Temizlik ve 3 Personel ile Garsoniyer Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecey
Turizm Seyahat Acenteliği ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketinin 20.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.02.2020 tarih ve 7036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2019
yılında belirlendiği ancak ihalenin 03.01.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi
itibariyle yaklaşık maliyetin güncellenmemesi sebebiyle ihalenin 2020 yılı için geçerli asgari
işçilik ücretlerinin altında teklif sunan isteklilerin üzerinde bırakıldığı, 2020 yılı işçilik
ücretleri dikkate alındığında ihale konusu işte asgari işçilik tutarının 629.809,64 TL olduğu
ancak ihale tarihi itibariyle yaklaşık maliyetin güncellenmemesi sebebiyle ihalenin
547.503,55 TL teklif eden Çak-Tem Temizlik Yemek Üretimi Gıda İnşaat Tarım Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak ise 547.503,55 TL teklif eden Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim
Hizmetleri Sosyal Hizmetler Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, ihale
sürecine yaklaşık maliyetin güncellenmeden ve asgari işçilik tutarlarının altında teklif sunan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmadan devam edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 45
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-491
Uyuşmazlığa konu ihalenin Türkiye Elektro Mekanik Sanayi A.Ş. Genel
Müdürlüğü(Temsan) Diyarbakır İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “9 Personel İle
Genel Temizlik ve 3 Personel İle Garsoniyer Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin
03.01.2020 tarihinde 9 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, tüm isteklilerin teklifinin
geçerli olduğu, ihalenin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeksizin eşit teklifler arasında kura çekilmesi suretiyle sonuçlandırıldığı ve
Çak-Tem Temizlik Yemek Üretimi Gıda İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) …” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 45
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-491
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate
alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalıştırılacak personele Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası verilecektir.
Hizmet süresince toplam 15,5 gün olan Ulusal-Dini Bayram ve Yılbaşı Tatil günlerinde
günlük olarak 4 (dört) personel çalıştırılacaktır. 15,5 tatil gün sayısı x 4 kişi = 62 toplam
tatil günü çalıştırılacak olup, söz konusu günler için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi
uyarınca ücret hesaplanarak bu durum teklif fiyata dahil edilecektir
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işin yürütülmesi için gereken temizlik malzeme bedeli teklif fiyata dahildir.
(kullanılacak temizlik malzemelerin listesi teknik şartnamede mevcuttur.)
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 45
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-491
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yükleniciye Fiyat Farkı verilecek olup, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri kanununun 6.maddesine göre
ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına ilişkin Uygulanacak Fiyat Farkı Hesabında
değişiklik yapılmasına dair esaslara göre uygulama yapılacaktır” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince
asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler
nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının
belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 12 personel için ayrı satır açıldığı anlaşılan
başvuru konusu ihale ilan tarihinin 10.12.2019 olduğu anlaşılmıştır. İhale tarihi 03.01.2020
olan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde
ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2019 yılında geçerli
aylık brüt asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 592.164,80 TL olarak hesaplandığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede mevcut ihalenin 03.01.2020 tarihinde yapıldığı ve ihalenin
yapıldığı tarihte 2020 yılı asgari işçilik tutarlarının ilan edilmiş olduğu, yaklaşık maliyetin
27.12.2019 tarihli Resmi Gazetede 2020 yılına ilişkin asgari ücret kararlarının yayınlanması
sebebiyle ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan
Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2020 yılı asgari ücret
tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği ve bu doğrultuda yapılan hesaplama
neticesinde asgari işçilik tutarının altında fiyat teklif eden isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği ve bu şekilde ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 45
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-491
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin güncellenmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.