Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bağcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2019/571193-2020 Yılı Kültürel Merkezler Eğitim Merkezleri ve Diğer Tesislerdeki Faaliyetlerin Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/571193
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bağcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Kültürel Merkezler Eğitim Merkezleri ve Diğer Tesislerdeki Faaliyetlerin Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/571193 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kültürel Merkezler Eğitim Merkezleri ve
Diğer Tesislerdeki Faaliyetlerin Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kültürel Merkezler Eğitim
Merkezleri ve Diğer Tesislerdeki Faaliyetlerin Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.01.2020 tarih ve 2526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Tesislerde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı 10.4.1’inci
maddesinde verilen listeye ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan Sıddık Güçlü ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından söz konusu belgelerin
sunulmadığı, bu durumun ihale esnasında duyurulduğu, anılan isteklilerin teklif dosyalarında
söz konusu belgelerin bulunmadığının belgelendiği, bundan dolayı anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağının
ihale esnasında 12.12.2019 tarihinde tanzim edilmesi gerekirken, bu tarihte tanzim edilmeyip
26.12.2019 tarihinde tanzim edildiği, anılan belgeleri sunmayan Mehmet Sıddık Güçlü ve
UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş.nin anılan belgeleri sunduğu şeklinde işaretleme yapıldığı,
anılan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı, mezkur
belgeleri teklif kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer
verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
3) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer
verilen iş deneyim tutarını sağlamadığı,
4) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş.nin faaliyet konuları
arasında kültür merkezleri ve meslek eğitim merkezleri ve/veya bilgi evleri işletilmesi
ve/veya spor öğrenim hizmeti işlerinin bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
4’üncü maddesinde yer alan “istekli olabilecek” sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu
alanda faaliyet göstermesi gerektiği, istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşun da öncelikle
ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği,
5) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve özkaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın
inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple
bilançosunun her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin
istenilen oranları karşılamadığı,
6) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan cironun teklif edilen bedelin %15’i oranını sağlamadığı, toplam ciro için;
gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar
tutarının teklif edilen bedelin %15 oranını sağlamadığı,
7) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan 541 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde; birim ve
miktarların yanlış olduğu, teklif tutarını düşürebilmek için miktarların bazılarının
düşürüldüğü, bazılarının ise arttırıldığı, her bir iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından
belirtilen miktarların idarenin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarla uyumlu
olmadığı, miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda aritmetik hata olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 16,5.2'nci maddesinde yer alan açıklamaya uymayacak şekilde
yuvarlama hatası yapıldığı ve bu hata sonucunda toplam tutarın fark ettiği,
8) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden
az olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı,
geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla
ve yazıyla aynı olmadığı,
9) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan teklif mektubunu imzalayan kişi ile teklif zarfını imzalayan kişinin
yetkisiz ve farklı kişiler olduğu, teklif mektubunda rakam ve yazının birbiri ile uyumlu
olmadığı, teklif mektubunun KİK standart formuna uygun olmadığı, ihale konusu işin adı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
ihale kayıt numarası (IKN), vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası ile yerli
istekli olup olmadığına ilişkin bilgilerin eksik olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde para
biriminin belirtilmediği, her sayfasının imzalanmadığı, rakam ve yazı ile yazılmadığı,
10) Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin veya ilgili
belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir. …” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Tesislerde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme cinslerine ve
adetlerine yer verildiği, ayrıca anılan maddede malzemelere ilişkin aşağıdaki tabloda yer alan
teklif kapsamında sunulması istenen belgelere yer verilmiştir.
Malzeme No ve Malzeme Cinsi
161 Ahşap Parlatıcı
İstenilen Belgeler
Üretici firma: ISO 9001, ISO 14001, Kapasite
Raporu, Sanayi Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk
Belgesi, GSM Ruhsatı, Çevre Bakanlığından
alınmış ÇED raporuna ve Gümrük Bakanlığı
Bildirim Belgesi, TSE tarafından akredite
edilmiş Güvenlik Bilgi Formu Hazırlayıcısı
sertifikasına sahip personel tarafından
hazırlanmış CLP Yönetmeliğine uygun 16
maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu, MSDS
Raporu
Hazırlayıcı
Sertifikası,
Analiz
Sertifikası ve Ürün Kullanım Talimatnamesi
belgelerine sahip, belgelerin aslı veya noter
onaylı suretleri teklif dosyasında sunulması
zorunlu …
165 Aspirin temizleyici madde
Üretici firma: TSE/TS 12039, ISO 9001, ISO
14001, ISO 22716 GMP, Kapasite Raporu,
Sanayi Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk Belgesi,
GSM Ruhsatı, Çevre Bakanlığından alınmış
ÇED raporuna ve Gümrük Bakanlığı Bildirim
Belgesi, TSE tarafından akredite edilmiş
Güvenlik
Bilgi
Formu
Hazırlayıcısı
sertifikasına sahip personel tarafından
hazırlanmış CLP Yönetmeliğine uygun 16
maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu, MSDS
Raporu
Hazırlayıcı
Sertifikası,
Analiz
Sertifikası ve Ürün Kullanım Talimatnamesi
belgelerine sahip olmalıdır. Belgelerin aslı
veya noter onaylı suretleri teklif dosyasında
sunulması zorunludur. …
170 Bulaşık Deterjanı
Üretici firma: TSE/TS 518, ISO 9001, ISO
14001, ISO 22000, Kapasite Raporu, Sanayi
Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk Belgesi, GSM
Ruhsatı, Mikrobiyolojik Test Raporu, , Çevre
Bakanlığından alınmış ÇED raporuna ve
Gümrük Bakanlığı Bildirim Belgesi, TSE
tarafından akredite edilmiş Güvenlik Bilgi
Formu Hazırlayıcısı sertifikasına sahip
personel
tarafından
hazırlanmış
CLP
Yönetmeliğine uygun 16 maddelik Ürün
Güvenlik Bilgi Formu, MSDS Raporu
Hazırlayıcı Sertifikası, Analiz Sertifikası ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
Ürün Kullanım Talimatnamesi belgelerine
sahip olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter
onaylı suretleri teklif dosyasında sunulması
zorunludur. …
171 Bulaşık Makinesi Deterjanı
Üretici firma: TSE 13773, ISO 9001, ISO
14001, ISO 22000, ISO 10002, Kapasite
Raporu, Sanayi Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk
Belgesi, GSM Ruhsatı, Çevre Bakanlığından
alınmış ÇED raporuna ve Gümrük Bakanlığı
Bildirim Belgesi, TSE tarafından akredite
edilmiş Güvenlik Bilgi Formu Hazırlayıcısı
sertifikasına sahip personel
f
gafından
hazırlanmış CLP Yönetmeliğine uygun -16
maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu, MSDS
Raporu
Hazırlayıcı
Sertifikası,
Analiz
Sertifikası ve Ürün Kullanım Talimatnamesi
belgelerine sahip olmalıdır. Belgelerin aslı
veya noter onaylı suretleri teklif dosyasında
sunulması zorunludur. …
176 Camsil Fısfıs Makinalı
Üretici firma: ISO 9001, ISO 14001, Kapasite
Raporu, Sanayi Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk
Belgesi, GSM Ruhsatı, Çevre Bakanlığından
alınmış ÇED raporuna ve Gümrük Bakanlığı
Bildirim Belgesi, TSE tarafından akredite
edilmiş Güvenlik Bilgi Formu Hazırlayıcısı
sertifikasına sahip personel tarafından
hazırlanmış CLP Yönetmeliğine uygun 16
maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu, MSDS
Raporu
Hazırlayıcı
Sertifikası,
Analiz
Sertifikası ve Ürün Kullanım Talimatnamesi
belgelerine sahip olmalıdır. Belgelerin aslı
veya noter onaylı suretleri teklif dosyasında
sunulması zorunludur. …
180 Çamaşır Suyu
Üretici firma: TSE/TS 5682, ISO 9001, ISO
14001, ISO 18001, Kapasite Raporu, Sanayi
Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk Belgesi, GSM
Ruhsatı, Mikrobiyolojik Test Raporu,, Çevre
Bakanlığından alınmış ÇED raporuna ve
Gümrük Bakanlığı Bildirim Belgesi, TSE
tarafından akredite edilmiş Güvenlik Bilgi
Formu Hazırlayıcısı sertifikasına sahip
personel
tarafından
hazırlanmış
CLP
Yönetmeliğine uygun 16 maddelik Ürün
Güvenlik Bilgi Formu, MSDS Raporu
Hazırlayıcı Sertifikası, Analiz Sertifikası ve
Ürün Kullanım Talimatnamesi belgelerine
sahip olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
onaylı suretleri teklif dosyasında sunulması
zorunludur. …
181 Çamaşır Suyu
Üretici firma: TSE/TS 5682, ISO 9001, ISO
14001, ISO 18001, Kapasite Raporu, Sanayi
Sicil Belgesi, Üçlü Sorumluluk Belgesi, GSM
Ruhsatı, Mikrobiyolojik Test Raporu,, Çevre
Bakanlığından alınmış ÇED raporuna ve
Gümrük Bakanlığı Bildirim Belgesi, TSE
tarafından akredite edilmiş Güvenlik Bilgi
Formu Hazırlayıcısı sertifikasına sahip
personel
tarafından
hazırlanmış
CLP
Yönetmeliğine uygun 16 maddelik Ürün
Güvenlik Bilgi Formu, MSDS Raporu
Hazırlayıcı Sertifikası, Analiz Sertifikası ve
Ürün Kullanım Talimatnamesi belgelerine
sahip olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter
onaylı suretleri teklif dosyasında sunulması
zorunludur. …
183 Çöp Poşeti
184 Çöp Poşeti
185 Çöp Poşeti
189 Galoş
Üretici firmaya ait; TSE 13592, TÜRKAK
Akreditasyonu tarafından onaylanmış ISO 9001
belgesi, kapasite raporu ve sanayi sicil
belgelerine sahip olmalıdır. Belgelerin aslı
veya noter onaylı suretleri teklif dosyasında
sunulması zorunludur. …
Üretici firmaya ait; TSE 13592, TURKAK
Akreditasyonu tarafından onaylanmış ISO
9001, 14001 ve 22000 belgelerine sahip
olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter onaylı
suretleri
teklif
dosyasında
sunulması
zorunludur. …
Üretici firmaya ait; TSE 13592, TURKAK
Akreditasyonu tarafından onaylanmış ISO 9001
belgesi, kapasite raporu ve sanayi sicil
belgelerine sahip olmalıdır. Belgelerin aslı
veya noter onaylı suretleri teklif dosyasında
sunulması zorunludur. …
Üretici firma: Yerli Malı Belgesi, CE Belgesi,
ISO 9001:2008, Kapasite raporu ve üretici
firma tarafından hazırlanmış ürüne ait; ağırlık,
ölçü, mikron kalınlığı ve orijinal hammaddeden
üretildiğine dair belge olmalıdır. Belgelerin
aslı veya noter onaylı suretleri teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
190 Havlu Kağıt
Üretici firma: TSE/TS 12385, TÜRKAK
Akreditasyonu tarafından onaylanmış İSO
9001, Kapasite Raporu, Sanayi Sicil Belgeleri
olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
suretleri
teklif
dosyasında
sunulması
zorunludur.
195 Tuvalet Kağıdı Rulo
204 Krem Amonyaklı Cif
Üretici firma: TSE/TS 12385, TURKAK
Akreditasyonu tarafından onaylanmış İSO
9001, Kapasite Raporu, Sanayi Sicil Belgeleri
olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter onaylı
suretleri
teklif
dosyasında
sunulması
zorunludur.
Üretici firma: TSE/TS 4495, ISO 9001, ISO
14001, Kapasite Raporu, Sanayi Sicil Belgesi,
Üçlü Sorumluluk Belgesi, GSM Ruhsatı, Çevre
Bakanlığından alınmış ÇED raporuna ve
Gümrük Bakanlığı Bildirim Belgesi, TSE
tarafından akredite edilmiş Güvenlik Bilgi
Formu Hazırlayıcısı sertifikasına sahip
personel
tarafından
hazırlanmış
CLP
Yönetmeliğine uygun 16 maddelik Ürün
Güvenlik Bilgi Formu, MSDS Raporu
Hazırlayıcı Sertifikası, Analiz Sertifikası ve
Ürün Kullanım Talimatnamesi belgelerine
sahip olmalıdır. Belgelerin aslı veya noter
onaylı suretleri teklif dosyasında sunulması
zorunludur.
İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan
incelemede, ihale tarihi olan 12.12.2019 tarihinde düzenlenmiş “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nın bulunduğu, söz konusu tutanakta “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler”
sütununun yer aldığı, söz konusu sütunun ilgili kısmında Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis
Yönetim Hiz. A.Ş.ye ait belgeler için “Var” ifadesinin yazıldığı, 5 komisyon üyesi tarafından
tutanağın imzalandığı, ayrıca ihale komisyonunca malzeme cinsi için sunulması gereken
belgelerin yer aldığı bir tablonun oluşturulduğu, söz konusu tabloda her istekli için ayrı sütun
açılarak belgelerin sunulup sunulmadığının belirtildiği, söz konusu tabloda Mehmet Sıddık
Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından Teknik Şartname’de belirtilen kalite ve
standartlara ilişkin belgelerin sunulduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin de 5 komisyon
üyesi tarafından imzalandığı,
Ayrıca, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu isteklilerin
kalite ve standartlara ilişkin belgelerinin mevcut olduğunun tespit edildiği,
Başvuru sahibince söz konusu belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmadığına ve ihale
saatinde belgelerin yokluğuna ilişkin somut bir delil gösterilmediği, ihale komisyonu
üyelerince de bu yönde bir tespit yapılmadığı anlaşılmıştır
Diğer taraftan, 12.12.2019 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” haricinde
ihale komisyonunca 26.12.2019 tarihli başka bir “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın
düzenlendiğinin görüldüğü, 26.12.2019 tarihli tutanakta da önceki tarihli tutanak ile aynı
bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kültür Merkezleri ve Mesleki Eğitim Merkezleri ve/veya Bilgievleri işletilmesi ve/veya
spor öğretim hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Sıddık Güçlü adına sunulan Bağcılar Belediyesi
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce düzenlenmiş “2019 Yılı Yaz Spor Okulları
Organizasyonu Hizmeti Alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin
tanımının “2019 yılı yaz spor okulları organizasyonu hizmet alım işi; personel, ses, sahne ve
ışık sistemleri kurulması, basılı materyallar, araç kiralanması gibi 23 kalemden
oluşmaktadır.” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş.
tarafından Bağcılar Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce anılan isteklinin eski
ünvanı kullanılarak düzenlenmiş “2015 ve 2016 Yılı Kültür Merkezleri, Mahalle Konakları,
Gençlik Merkezleri, Spor Salonları, Müzeler İşletmesi Hizmeti Alımı” işine ait iş deneyim
belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “Kütüphaneci, spor öğretmeni, temizlik
personeli, büro görevlileri vs. personel çalıştırılması, bu iş kapsamında kullanılmak üzere
temizlik ve kırtasiye malzemesi alımı işi” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Sıddık Güçlü tarafından sunulan iş deneyim belge
tutarının 1.074.404,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 3.561.649,65 TL olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince isteklilerce belge tutarı, teklif ettikleri
bedelin %25’inden az olmayan iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, dolayısıyla Mehmet
Sıddık Güçlü adına sunulan belge tutarının, güncellenmemiş tutarının dahi İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde belirlenen iş deneyim tutarını (890.412,41 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 18.857.489,67 TL olduğu, anılan isteklinin
teklif tutarının 3.570.917,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince
isteklilerce belge tutarı, teklif ettikleri bedelin %25’inden az olmayan iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği, dolayısıyla UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. adına sunulan belge tutarının,
güncellemeye dahi gerek kalmadan İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen iş
deneyim tutarını (892.729,25 TL) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’la ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale
konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi
uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekse
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdikleri anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002
tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, ihaleye
katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini
gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Sıddık Güçlü tarafından yıl sonu bilançosunun
veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı,
dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik
kriterlerini sağladığının tevsik edilmediği,
UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından sunulan ve SMMM tarafından imzalanmış
2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer verilen, ayrıca ihale dokümanı kapsamında bulunan “Standart
Form — KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu”nun alt kısmında yer alan “Açıklamalar”
bölümünde “8- Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe
Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin
kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, bilanço bilgileri tablosunun SMMM
tarafından imzalandığı ancak SMMM özel kaşesi ile kaşelenmediği,
Diğer taraftan, anılan tabloda isteklinin 2018 yılına ilişkin öz kaynak oranının -0,01
olduğu, yani sıfırdan küçük olduğu, İdari Şartname gereğince öz kaynak oranının en az 0,15
olması gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesi çerçevesinde düzenlendiği anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mehmet Sıddık Güçlü tarafından sunulan ve SMMM tarafından imzalanmış 2018
yılına ait Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi sunulduğu, söz konusu beyanname ekinde ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun bulunmadığı,
isteklinin 2018 yılına ilişkin cirosunun/net satışlar tutarının görülmediği, anılan istekli
tarafından cirosunu gösteren başka herhangi bir belge de sunmadığı, söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından sunulan ve SMMM tarafından imzalanmış
2018 yılına ait Ayrıntılı Gelir Tablosu sunulduğu, tabloda isteklinin 2018 yılına ilişkin net
satışlar tutarının belirtildiği, anılan isteklini teklif bedelinin 3.570.917,00 TL olduğu dikkate
alındığında, anılan isteklinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu, birim ve miktarlarda
değişiklik yapılmadığı, yapılan kontrollerde aritmetik hataya rastlanılmadığı ve yuvarlama
hatası bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de
yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet
senetlerini,
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.03.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mehmet Sıddık Güçlü tarafından geçici teminatın Bağcılar Belediyesi’ne nakit olarak
yatırıldığı, teklif kapsamında idare tahsildarı tarafından düzenlenen 11.12.2019 tarihli
“Tahsilat Makbuzu” ve 11.12.2019 tarihli “Tahakkuk Fişi” sunulduğu, söz konusu belgelerin
açıklama kısmında “Geçici Teminatlar” ifadesinin yer aldığı, idare hesabına yatırılan nakit
tutarın 129.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedeli olan 3.561.649,65 TL’nin
%3’ünün (106.849,48 TL) karşılandığı,
UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubu
incelendiğinde, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 10.03.2020 olduğu, toplam teminat
tutarının 270.000,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin teklif bedeli olan 3.570.917,00
TL’nin %3’ünün (107.127,51 TL) karşılandığı, geçici teminat mektubunun usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
olarak düzenlendiği, teminat tutarlarının rakamla ve yazıyla aynı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklif zarfı
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, teklif mektubu ile teklif zarfını imzalayan
kişilerin anılan şirketlerin temsil ve ilzama yetkili kişileri olduğu, teklif mektubundaki rakam
ve yazının birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun KİK standart formuna uygun olduğu,
ihale konusu işin adı, ihale kayıt numarası (IKN), vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve
faks numarası ile yerli istekli olup olmadığına ilişkin bilgilerin eksik olmadığı, birim fiyat
teklif cetvelinde para biriminin belirtildiği, her sayfasının imzalandığı, teklif kapsamında
sunulan belgelerde, teklif geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreden daha kısa
olduğuna ilişkin bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Mehmet Sıddık Güçlü adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, anılan
isteklinin gerçek kişi işletmesi olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından imza
beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
UFS Tesis Yönetim Hiz. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından
Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,
Anılan şirket tarafından Beyoğlu 39. Noterliği tarafından onaylanmış 08.01.2019 tarih
ve 21343 no’lu imza sirkülerinin, 19.10.2006 tarih ve 6667 sayılı, 19.12.2008 tarih ve 7210
sayılı, 28.06.2011 tarih ve 7846 sayılı, 03.01.2014 tarih ve 8478 sayılı, 29.07.2015 tarih ve
8872 sayılı, 18.12.2015 tarih ve 8971 sayılı, 14.04.2017 tarih ve 9306 sayılı, 30.06.2017 tarih
ve 9357 sayılı, 08.01.2018 tarih ve 9489 sayılı, 07.03.2018 tarih ve 9531 sayılı, 17.07.2018
tarih ve 9622 sayılı, 26.09.2018 tarih ve 9668 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,
sunulan söz konusu belgelerden yönetim kurulu başkan ve başkan yardımcılarının belirtildiği,
şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu belgeler incelendiğinde, şirket ortaklarının Şenol Özbek (%50) ve Halil
İbrahim Özbek (%50) olduğu(30.06.2017 tarih ve 9357 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi)
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili
Gazetesi’nde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe
ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicil Gazetesi’nin ve anılan
istekli tarafından sunulan pay defterinin ilgili sayfalarının son durumu yansıtıp
yansıtmadığının tespit edilebilmesi için ilgili meslek mensubundan 07.02.2020 tarihli ve
E.2020/2519 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 12.12.2019 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay
defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup,
söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı
örneklerinin 17.02.2020 tarihli ve 2020/8261 Kurum kayıt sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına
alındığı görülmüştür. Anılan belgelerin incelenmesi neticesinde, 12.12.2019 tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 48
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-494
ortaklık durumunun; Bilal Şahinyılmaz (%17), Şenol Özbek (%17) ve United Group Tesis
Destek Hizmetleri A.Ş. (%66) olarak tespit edildiği, bu durumda anılan istekli tarafından
teklif kapsamında şirketin son ortaklık durumunu gösterir belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterinin sağlanmadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Sıddık Güçlü ve UFS Tesis
Yönetim Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.