Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2019/676508-2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)
Bilgi
İKN
2019/676508
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/676508 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.01.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 09.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2020 tarih ve 4704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin HBYS ihalesi mi yoksa
SBYS ihalesi mi olduğu konusunda tereddüt oluştuğu, eğer ihale bir HBYS ihalesi ise
isteklilerden yalnızca HBYS için Kayıt Tescil Sistemi (KTS) belgesi istenilmesi gerektiği ve
Teknik Şartname’den İşyeri Hekimliği İşlemleri kısmının çıkarılması gerektiği, ancak bir
SBYS ihalesi ise ihale dokümanında istenilen 10 adet KTS belgesi (HBYS, LBYS, DVYS,
PACS, KMBYS, KDS, DYBS, YBBYS, DHBS, TPS) ile birlikte İşyeri Hekimliği Bilgi
Sistemi (İSBS) için de KTS belgesi istenilmesi gerektiği,
İhale dokümanda yer alan mevcut düzenlemeler doğrultusunda ihaleye yalnızca iki
firmanın teklif verebileceği, eğer İşyeri Hekimliği Bilgi Sistemi (İSBS) için de KTS belgesi
istenilmiş olsaydı bir firmanın teklif verebilecek olduğu, ancak her iki durumda da rekabetin
oluşmadığı, bu sebeple mevcut düzenlemeler sebebiyle Türkiye’nin birçok yüksek kapasiteli
hastanesinde hâlihazırda hizmet verebilen firmaların söz konusu ihaleye katılamadığı, ancak
idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevapta Kamu İhale Kurulu’nun 26.12.2019
tarihli ve 2019/UH.I-1733 sayılı kararına atıf yapılarak adı geçen belgelerin işin niteliği
gerektiği sürece aranabilecek belgeler olduğu şeklinde cevap verildiği, ancak atıf yapılan
kararda yer alan tespitlerle ilgili son kararın yargı mercileri tarafından verileceği,
Başvuruya konu ihalede istenilen 10 adet KTS belgesinin (HBYS, LBYS, DVYS,
PACS, KMBYS, KDS, DYBS, YBBYS, DHBS, TPS) istenilmesinin amacının ihaleye
katılacak isteklileri önceden belirlemek olduğu, söz konusu belgelerin sadece Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş. ve Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarınca
sunulabileceği, eğer Teknik Şartname’de yer verilen İşyeri Hekimliği Bilgi Sistemi (İSBS)
için de KTS belgesi istenilseydi sadece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
belgelerin tevsik edilebilecek olduğu, İSBS’ye ilişkin belgenin istenilmemesinin gerekçesinin
de ihaleye bir firmanın değil iki firmanın katılım sağlamasıyla rekabetin oluştuğu izlenimini
yaratmak olduğu, hâlbuki idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta İSBS’ye ilişkin
belge istenilmemesinin sebebinin personel modülü ile birlikte çalışacak şekilde tasarlanması
olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin personel bölümünde işyeri hekimliğine ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, işyeri hekimliğinin hiçbir hastanede personel modülünün bir alt
modülü olarak kurgulanmadığı, sistemin zaten personel modülü ile birlikte çalışmasının
sistem gereği olduğu, aynı şekilde DVYS’nin de personel modülüyle birlikte çalıştığı ancak
DVYS için KTS belgesi istenildiği, bu doğrultuda İSBS için KTS belgesi istenilmemesinin
tek amacının teklif verebilen isteklilerin önceden belirlenmesi olduğu; diğer taraftan İSBS
için belge istenilemeyerek Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının da ihaleye
katılımının sağlandığı fakat idarece anılan isteklinin demonstrasyonun başarısız geçeceğinin
bilindiği, çünkü firmanın personel modülünün web tabanlı olarak herhangi bir eklenti
kurulmadan çalıştıramadığının bilindiği ve böylece teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı
ve ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde kalmasının sağlanacağı, özetle birçok
belge istenilmişken İSBS’ye ilişkin belge istenilmemesinin gerçek sebebinin de ihalenin
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakmaya çalışmak olduğu,
Diğer taraftan alımın yapıldığı hastanenin bünyesinde bulunan uzmanlık alanları
incelendiğinde, her ne kadar OBS (Onkoloji Bilgi Sistemi) için KTS belgesi istenilmiş olsa
da, hastanede bir tane dahi onkoloji uzmanının olmadığı; aynı şekilde TPS (Telepatoloji Bilgi
Sistemi) için KTS belgesi istenilmiş olsa da, hastanede patoloji uzmanının hâlihazırda
bulunmadığı, dolayısıyla idare tarafından bahsi geçen belgelerin hastanenin ihtiyaçları
doğrultusunda hazırlanmadığı, temel amacın ihaleye katılımı engellemek olduğu,
Son olarak, İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığının 24
Ekim 2008 tarih ve B.100.Bid00.00.702.01-2488 sayılı ÇKYS / MKYS ile HBYS entegrasyonu
konulu yazısında belirtildiği üzere isteklilerin teklif ettikleri HBYS Sistemleri ile ÇKYS /
MKYS entegrasyonlarını tamamlamaları gerekmekte olup; bu entegrasyonu sağladıklarına
dair Sağlık Bakanlığından alınmış entegrasyon belgelerini tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesinin beş yıl öncesine ait tamamen iptal edilen bir sisteme ait
olduğu, idarenin güncel düzenlemelere aykırı olarak isteklilerden ÇKYS/MKYS entegrasyon
belgesinin istenildiği, ancak son durumda zaten 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri
Uygulamaları genelgesi sonrasında KTS belgesi alınmasının birçok şartından birinin
entegrasyonu tamamlamak olduğu, ancak taraflarınca İdari Şartname’deki söz konusu
düzenlemeye bir itirazlarının bulunmadığı, yalnızca bütün bahsi geçen hususlarda idarenin
temel gayesinin ihaleyi mevcut durumda hizmet aldığı Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
üzerinde bırakmak olduğu,
Yukarıda aktarılan tüm hususlar çerçevesinde özetle, taraflarınca söz konusu HBYS
ihalesinde 10 adet KTS belgesinin istenilmesinin Sağlık Bakanlığının “ihale konusu olan
SBYS yazılımına ait KTS belgesinin istenilmesi, SBYS ihalesinin konusu olmayan SBYS
yazılımlarına ait KTS belgelerinin istenilmemesi” şeklindeki amir hükmüne aykırılık teşkil
ettiğinin vurgulanmaya çalışıldığı, bu sebeple ihalenin konusunun HBYS olması dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
yalnızca HBYS için KTS belgesinin istenilmesinin gerektiği aksi halde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “…
65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“… 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…” açıklaması
bulunmaktadır.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli,
“Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge’nin “Tanımlar ve
Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS), sağlık tesisleri
tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
yönetim sistemleri ile alış verişi yapabilen sistem ya da alt sistemler olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu Genelge’nin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık bilgi sistemleri için kullanılacak tüm uygulama
yazılımlarının Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan
yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere, Genel Müdürlük
tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmaları zorunludur…” açıklaması,
“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. İdareler genelge
yayın tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS
üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a.SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b.SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c.SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini, ibraz etmelerini isteyecektir…” açıklaması,
“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm sağlık tesislerinde
kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve
tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.
5.1. Başvuru ve Kayıt
5.1.1.KTS yeni kayıtlara sürekli açık olup mevcut ve yeni SBYS üreticileri yazılım
ürünlerini, versiyonlarını, mimarilerini, bayilerini ve kullanıcılarını bu sistem üzerinden
güncelleyecektir.
5.1.2.Kayıt için gerekli belgeler Genel Müdürlük web sayfasında yayımlanır ve
güncellenir.
5.1.3.Başvurular, Genel Müdürlüğe bizzat SBYS üretici yetkilisi tarafından yetkili
olduğunu gösterir belge ile yapılacaktır.
5.1.4.Belgelerini eksiksiz teslim eden SBYS üreticilerin yazılım ürünleri veri gönderme
testine tabi tutulacak, test ortamında veri gönderebilmeleri için “yazılım erişim test kodu”
üretilerek SBYS üretici yetkilisine teslim edilecek ve gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır.
5.1.5.Test ortamına başarıyla veri gönderen SBYS üreticileri KTS’ye kaydedilerek,
gerçek ortamda veri gönderebilmeleri için kendilerine “yazılım erişim kodu” teslim
edilecektir. Yazılım erişim kodunun muhafazasından SBYS üretici yetkilisi sorumlu olacaktır.
5.1.6.Kayıt süreçleri tamamlanan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet
sitesinde ilan edilecektir.
5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere
iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile
veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS
üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede
bulunacaktır.
5.1.8.SBYS üreticisinin sisteme kayıt edilmesini takiben 15 (on beş) iş günü içerisinde
SBYS üretici yetkilisi e-Devlet kapısından giriş yaparak “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
Sistemine” gerekli bilgi ve belgeleri kaydedecektir.
5.1.9.SBYS üreticileri, kendileri tarafından kaydedilen bilgi ve belgelerde değişiklik
olması halinde bu değişikliği en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde sisteme yansıtacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
açıklaması yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “İdareye Uyarılar” başlıklı
2’nci maddesinde ise “2.1. Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum
gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da
iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu
doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması
nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.
…
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI HBYS HİZMET ALIMI (36 AYLIK)
b) Miktarı ve türü: HBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BODRUM DEVLET HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1- T.C. Sağlık Bakanlığının 24 Ekim 2008 tarih ve B.100.Bid00.00.702.01-2488 sayılı
ÇKYS / MKYS ile HBYS entegrasyonu konulu yazısında belirtildiği üzere isteklilerin teklif
ettikleri HBYS Sistemleri ile ÇKYS / MKYS entegrasyonlarını tamamlamaları gerekmekte
olup; bu entegrasyonu sağladıklarına dair Sağlık Bakanlığından alınmış entegrasyon
belgelerini tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.
2-İstekliler; Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil
Sistemine (aktif HBYS listesi) kayıtlı olduklarına dair belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ 1.Bodrum
Devlet Hastanesi ve bağlı binalarına ve bağlı birimlerinde, hastane bilgi sistemi
uygulamasına yönelik ihtiyaç duyulan verilerin hazırlanması, veri tabanına girilmesi,
işlenmesi, raporlandırılması, faturaların düzenlenmesi, hasta randevularının verilmesi, hasta
ve ziyaretçi danışma hizmetlerinin verilmesi, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu ayrıca;
veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına
idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi
Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı
Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
(MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi ( EBYS) elektronik faturalama süreçleri
(MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme
veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık
verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi,
hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve
İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve
iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere
cevap vermelidir.
2.İstekli Bodrum Devlet Hastanesi ve ilerde oluşabilecek tüm ek hizmet binaları ile
bağlı Semt Polikliniklerinde ve komple hastane bilgi yönetim sistemi hizmet verecektir. Teknik
Şartnamenin ekleri ve modüller ihale kapsamındadır. …” düzenlemesi,
“İşin tanımı” başlıklı 1.2’inci maddesinde “Sınırsız kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı,
kapsamı, şartları, süresi ve muhteviyatı tanımlı ürün ve elemanlarla birlikte hastanemizin
otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple HBYS hizmeti.
Bu şartname ile Hastane Bilgi Yönetim sistem (HBYS), Laboratuvar Bilgi Sistemi
(LBS), Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS), Dijital görüntüleme (PACS) ve diğer yazılımların
destek ve eğitim hizmetlerinin gerekleri belirlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin amacı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Bu ihalenin amacı Hastanelere başvuran
tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış,
ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda
yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca
belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların,
mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme
kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kuramlarına, ücretli hasta ise Şahısa, Sigorta
Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları
çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.
Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine
elektronik olarak aktarılması, Resmi kuramlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve
işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Genel Sekreterlik tarafından
yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması
ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin fınans, insan kaynaklan, zaman, araç, gereç,
malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış
düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı),
cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır.” düzenlemesi,
“Genel koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.12. Şartname kapsamında teklif
edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;
-Aktif HBYS Listesi
-Aktif LBYS Listesi
-Aktif DVYS Listesi
-Aktif PACS Listesi
-Aktif KMBYS Listesi
-Aktif KDS Listesi
-Aktif DYBS Listesi
-Aktif YBBYS Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
-Aktif DHBS Listesi
-Aktif TPS Listesi
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir. İhale Konusu içinde geçen Laboratuvar işlemleri, Demirbaş varlık Yönetimi,
Radyoloji ve Görüntü hizmetleri, Klinik Mühendislik işlemleri, Karar Destek Hizmetleri,
Diyaliz Bilgi Yönetimi, Yoğun Bakım, Diş Tedavi Hizmetleri, Patoloji Hizmetleri de yer
almaktadır.” düzenlemesi,
“Entegrasyon özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2.Mevzuat kaynaklı
donanım entegrasyonları ve Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi,
MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz
yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi
yapabilecek, gerektiğinde başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Donanım ve donanımın
çalışması için gerekli yazılım lisansları Kuruma aittir.
…
8.6.Sisteme sonradan Sağlık Bakanlığınca dahil edilmesi gerektiği belirtilen her türlü
program, tıbbi cihaz, görüntüleme cihazı v.b. cihazların HBYS ile entegrasyonu yüklenici
yapacaktır. Entegrasyonu HBYS firması ve cihaz firması ortak olarak yapacaktır. İhale
dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan ve sonradan sisteme dahil olan
cihazlar ve sistemler için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gereksinimi durumunda
kurallar çerçevesinde 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda entegrasyon yapılacaktır.
8.7.Hastaneler veya kurumlar (Görüntüleme merkezi, Laboratuvar vb.) arası görüntü,
laboratuvar vb. hizmet alımlarında oluşan görüntü ve sağlık verilerinin yüklenici tarafından
ek bir ücret talep etmeksizin yapılacak entegrasyonlarla veri alışverişinin sağlanması
gerekmektedir. Örneğin bir hastanenin diğer hastaneden patoloji hizmeti alması durumunda
yapılacak entegrasyonla tüm patoloji sonuçlarının alınması veya iletilmesi için gerekli alt
yapı sağlanmalıdır. Ayrıca karşılıklı yapılacak entegrasyonda istemlerin karşıya iletilerek
randevuların görüntülenebilmesi ve randevu verilebilmesinin de sağlanması gerekmektedir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idarelerce ihale dokümanında
istenmesinin mevzuata aykırılık oluşturacağı düzenlenmiştir. Bunun yanı sıra, idarelerin
ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak ihale
dokümanlarında hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin
ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi bulunduğu ve bu
bağlamda ihale dokümanlarını hazırlamada belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
İncelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi doğrultusunda
Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde belirtilen belgelerin teklifler kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise istekliler tarafından ihale tarihi
itibariyle Aktif HBYS listesi, Aktif LBYS listesi, Aktif DVYS listesi, Aktif PACS listesi,
Aktif KMBYS listesi, Aktif KDS listesi, Aktif DYBS listesi, Aktif YBBYS listesi, Aktif
DHBS listesi ve Aktif TPS listesine kayıtlı olduklarına ilişkin Kayıt Tescil Sistemi
belgelerinin teklifler kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, başvuruya konu ihalenin bir HBYS ihalesi
olması sebebiyle yalnızca HBYS listesine kayıtlı olunduğuna dair KTS belgelerinin
istenebileceği, ihale dokümanında istenilen diğer KTS belgelerinin ise istenilmemesi gerektiği
yönünde olduğu anlaşılmaktadır.
Konu ile ilgili olarak, 14.02.2020 tarihli ve E.2020/3001 sayılı Kurum yazısı ile
ihaleyi gerçekleştiren idareden “… 1) İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler
tarafından ihale tarihi itibariyle Aktif HBYS listesi, Aktif LBYS listesi, Aktif DVYS listesi,
Aktif PACS listesi, Aktif KMBYS listesi, Aktif KDS listesi, Aktif DYBS listesi, Aktif YBBYS
listesi, Aktif DHBS listesi ve Aktif TPS listesine kayıtlı olduklarına ilişkin 10 KTS (Kayıt
Tescil Sistemi) belgesinin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, söz konusu
10 kayıt tescil sistemi belgesinin hangi gerekçelerle istenildiği,
2) Bahse konu belgelere ilişkin sistemlerin ihale konusu işin niteliği doğrultusunda iş
kapsamında bulunup bulunmadığı hususu ile bu duruma dayanak oluşturan Teknik Şartname
maddelerinin açıkça belirtilmesi …” hususlarında bilgi istenilmiştir.
İdare tarafından 21.02.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda özetle;
1- HBYS listesine ilişkin olarak; ihalenin adı dolayısıyla anılan belgenin
istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin 1.1, 1.2 ve
1.3’üncü maddelerinden anlaşılacağı,
2- LBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde laboratuvar biriminin bulunduğu;
ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan
“Laboratuvarlar” başlıklı 7’nci maddesinden anlaşılacağı,
3- DVYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde demirbaş varlık yönetim sisteminin
kullanılması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde
yer alan “Stok Takibi ve Demirbaş İşlemleri” başlıklı 8’inci maddesinden anlaşılacağı,
4- PACS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde görüntüleme sisteminin bulunduğu;
ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Görüntü
Arşivleme ve İletişim” başlıklı 26’ncı maddesinden anlaşılacağı,
5- KMBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde klinik mühendislik birimi
kurulacağı; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan
“Klinik Mühendislik ve Biyomedikal Hizmetler” başlıklı 28’inci maddesinden anlaşılacağı,
6- KDS listesine ilişkin olarak; yönetimsel karar almak için gerekli olan mukayese
tabloları, verimlilik hesaplamaları, yönetici takip ekranları için kullanılmakta olan HBYS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
sisteminin bakanlık sistemleriyle entegre çalışması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik
Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Klinik Karar Destek” başlıklı 35’inci
maddesinden anlaşılacağı,
7- DYBS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde hemodiyaliz biriminin bulunduğu;
ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Diyaliz Bilgi
Yönetim Sistemi” başlıklı 16’ncı maddesinden anlaşılacağı,
8- YBBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde iki yoğun bakım bulunduğu, Teknik
Şartname’de istenilen seviye 6 özelliklerinin karşılanması ve seviye 7 altyapısının bulunması
gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan
“Yoğun Bakım” başlıklı 14.2’nci maddesinden anlaşılacağı,
9- DHBS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde diş binasının bulunduğu, çalışmaların
bakanlık kriterlerine göre yürütülebilmesi için gerekli düzenlemelerin yapıldığı; ayrıca bu
gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Ağız ve Diş Sağlığı”
başlıklı 15’inci maddesinden anlaşılacağı,
10- TPS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde iki patoloji uzmanının bulunduğu,
Teknik Şartname’de istenilen seviye 6 özelliklerinin karşılanması ve seviye 7 altyapısının
bulunması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde
yer alan “Patoloji” başlıklı 31’inci maddesinden anlaşılacağının belirtildiği,
İhale dokümanında tanımlı entegrasyonlarda problem yaşanmaması için yükleniciler
tarafından her türlü tedbirin alınması ve ilgili sistemler arasındaki veri
gönderimi/entegrasyonunun 7x24 çalışma esasına göre olması gerektiği, ayrıca ihale
dokümanı hazırlanırken Sağlık Bakanlığının standartlarının ve düzenlemelerinin esas alındığı,
adı geçen Kayıt Tescil Sistemi belgelerinin hastanelerinde birim olarak faaliyet gösteren
alanlar ile yeni açılmış fakat HBYS’de işlemlerini yapamayan birimlerin aktifleştirilmesi
amacıyla istenildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ve idare tarafından verilen bilgiler ile Teknik Şartname’nin
ilgili maddelerinden de açıkça görüldüğü üzere, idarece dokümanda istenilen kayıt tescil
sistemi belgelerinin ihale konusu iş ile ilgili olduğu ve işin niteliği gereği istenildiği, söz
konusu alımın birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin olduğu ve söz
konusu sistemler arasında entegrasyonun amaçlandığı; ayrıca ihale konusu hizmet alımlarının
her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas
olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de
belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 52
: 04.03.2020
: 2020/UH.II-498
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.