Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kağıthane Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2019/631393-2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnşaat Santic A.Ş. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/631393
Başvuru Sahibi
Ömer Yusuf Sağlık Hiz. Med. Mad. Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kağıthane Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnşaat Santic A.Ş. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Yusuf Sağlık Hiz. Med. Mad. Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/631393 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnşaat Santic A.Ş.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 25.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnşaat
San. Tic. A.Ş. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yusuf
Sağlık Hiz. Med. Mad. Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.02.2020 tarih ve 6364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından alınan karar ile
ihalenin 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2.
teklif sahibi olarak ise Baran OSGB ve İst. Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1/b-2’nci
maddesine aykırı olarak;
a) Söz konusu firmalar tarafından sunulan belgelerde hisse oranları ve hissedarların
ad-soyadı/unvan ve ilgisine göre T.C. kimlik numaraları ile vergi numaralarının yer almadığı,
b) 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş tarafından sunulan belgelerde tüzel kişiliği temsile
yetkili tüm kişilere yer verilmediği, temsilcilerin T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,
2) Bahse konu firmalar tarafından sunulan teklif mektubu ve eki teklif cetvellerinin
ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunda yer alan
tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların farklı olduğu, teklif mektubu ve
eki cetvellerin ad-soyadı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmamış olduğu,
imzalayan kişiler belli olmadığından ve söz konusu ihalede 2 adet teklif cetveli sunulması
istendiğinden bu cetvellerde yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı ve çarpımlarda
aritmetik hata yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
3) Söz konusu firmalar tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında firma
unvanları ve işin adının doğru yazılmadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.1/h maddesinde toplam 3 farklı belgenin sunulmasının
istendiği, 7.7’nci maddesinde ise belgelerin sunuluş şeklinin belirtildiği, buna göre bahse
konu iki firma tarafından “İşyeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanlığı” belgelerinin tam
olarak sunulmadığı, sunulan belgelerde de noter onayı ve/veya idarece aslının görüldüğüne
dair şerhin bulunmadığı,
5) Söz konusu firmalar tarafından sunulan özel sektöre ait iş deneyim belgelerinin
standart forma ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine
uygun olmadığı, buna göre;
a) İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesine aykırı olarak idareye, iş bitirmeye
dayanak teşkil eden sözleşmenin aslı yerine fotokopisinin sunulduğu,
b) İbraz edilen faturaların SMMM, YMM veya vergi dairesi tarafından
onaylanmamış olduğu,
c) Sözleşme tutarı ile fatura tutarlarının toplamının uyuşmadığı ve iş artışı/eksilişine
yönelik bir bilgi/belgeye de teklif zarfında yer verilmediği,
d) Sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu’nun (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise ibraz edilen sözleşme kapsamında yapılan işe
ait olmadığı,
6) Bahse konu firmalar tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan “imza sirküsü,
vekaletname, vekile ait imza beyannamesi, OSGB belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş
Güvenliği Uzmanlığı belgelerinin” noter onaylı düzenlendiği, aslına uygun olduğuna dair şerh
yerine “ibraz edilenin aynısıdır” şerhi taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklilerce
sunulan yeterlik belgelerinin yeniden incelendiği ve herhangi bir eksiklik veya mevzuata
aykırılık bulunmadığının belirlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1.İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi bulunmaktadır.
a) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen 2Dr Grup İş Sağ. Güv.
A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1/b-2’nci maddesi uyarınca, 16.07.2018 tarihli ve 9621
sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazatesinin 2Dr Grup İş Sağ.
Güv. A.Ş.nin kuruluşuna ilişkin olduğu, şirketin tamamının Süheyl Elçi’ye ait olduğu, anılan
şahsın yönetim kurulu üyesi olduğu ve şirketi temsil ve ilzam yetkisi bulunduğu, teklif
dosyası kapsamında Süheyl Elçi’nin noter onaylı imza sirküsünün sunulduğu, bu belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
üzerinde şahsa ilişkin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, Süheyl Elçi’nin Volkan Coşkun
Hamza adlı şahsa vekalet verdiği, teklif dosyası kapsamında Volkan Coşkun Hamza’ya ilişkin
vekaletnamenin ve imza beyannamesinin bulunduğu, bu belgeler üzerinde anılan şahsın T.C.
kimlik numarasının bulunduğu ve teklif mektubunun söz konusu şahıs tarafından imzalandığı
tespit edilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Baran OSGB ve
İst. Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1/b-2’nci maddesi uyarınca 06.10.2018 tarihli ve
9696 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, sunulan Gazeteden şirketin tek ortaklı bir
limited şirket olduğu ve bu ortağın da temsile yetkili Mustafa Baran olduğu, teklif dosyası
kapsamında anılan şahsa ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, imza beyannamesinde T.C.
kimlik numarası bilgisinin bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin söz konusu şahıs
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Baran OSGB ve İst. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin son
durumu gösterdiği internet adresinden de ulaşılarak teyit edilmiştir.
İsteklilere ait vergi numaraları bilgileri de teklif mektuplarında yer almaktadır.
Açıklanan nedenlerle, bu iddia uygun bulunmamıştır.
b) 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş. nin İdari Şartname’nin 7.1/b-2’nci maddesi uyarınca,
16.07.2018 tarihli ve 9621 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, sunulan Ticaret Sicil
Gazatesinin 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin kuruluşuna ilişkin olduğu, şirketin tamamının
Süheyl Elçi’ye ait olduğu, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi olduğu ve şirketi temsil ve
ilzam yetkisi bulunduğu, teklif dosyası kapsamında Süheyl Elçi’nin noter onaylı imza
sirküsünün sunulduğu, Süheyl Elçi’nin Volkan Coşkun Hamza adlı şahsa vekalet verdiği,
teklif dosyası kapsamında Volkan Coşkun Hamza’ya ilişkin vekaletnamenin ve imza
beyannamesinin bulunduğu belirlenmiştir.
Ayrıca, teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinden sonra şirketin
ortaklık durumunda herhangi bir değişiklik olup olmadığının tespit edilmesi için istekliden
ihale tarihi olan 25.12.2019 tarihi itibarıyla şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren
pay defterinin ilgili meslek mensubu veya noter onaylı örneklerinin gönderilmesi 21.02.2020
tarihli Kurum yazısı ile talep edilmiştir. 26.02.2020 tarihli yazı ekinde yer alan SMMM
onaylı pay defterinde Süheyl Elçi’nin şirketin tamamına sahip olduğu belirlenmiştir.
Dolayısıyla pay defterinin istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgileri teyit
ettiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı hükümlere söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde de yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.
2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında iki adet birim fiyat teklif
cetveli sunduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim
fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olduğu ve yetkili kişi tarafından imzalandığı
belirlenmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Baran OSGB ve İst.
Hiz. Ltd. Şti.nin de teklif dosyası kapsamında iki adet birim fiyat teklif cetveli sunduğu
görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif
cetvellerinin standart forma uygun olduğu ve yetkili kişi tarafından imzalandığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
Her iki isteklinin birim fiyat teklif mektubunda belirtilen tutarın ilk birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen toplam rakam ile uyumlu olduğu, tek kalemden oluşan birim fiyat teklif
cetvelinin ise süresi 1 yıl olan söz konusu işte aylık bazda ortalama teklif fiyatı alarak her ay
o bedeli yükleniciye ödemek amacıyla verildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında idarenin aşağıda belirtilen şekliyle birim fiyat teklif
cetvellerini hazırladığı ve istekli olabileceklere verdiği belirlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:
2020 yılı Kağıthane Turizm Personel İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Sağlığı ve Güvenliği hizmet
alım işi
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi Miktarı Süresi
(Ay)
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
1 Kişi tam zamanlı B sınıfı İş Kişi
Güvenliği Uzmanı
1
1
12
1 Kişi tam zamanlı C sınıfı İş Kişi
Güvenliği Uzmanı
6
(birinci
altıncı
ay)
3
1 Kişi kısmi süreli C sınıfı İş Saat 90 saat
6
Güvenliği Uzmanı
(Aylık) (birinci
altıncı
ay)
4
5
6
1 Kişi tam zamanlı İşyeri
Hekimi
Kişi
1
12
12
12
1 Kişi kısmi süreli İşyeri Hekimi Saat 40 saat
(Aylık)
İş Sağlığı Güvenliği Biriminde
görevlendirilecek tam zamanlı Kişi
Diğer Sağlık Personeli Belgesine
sahip 1 (bir) kişi
1
Kanun maddesinin süresi tekrar uzatılmazsa ikinci altı ay için çalıştırılacak uzmanlar:
7
1 Kişi tam zamanlı B sınıfı İş Kişi
Güvenliği Uzmanı
1
6
(ikinci
altıncı
ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
8
1 Kişi kısmi zamanlı A sınıfı İş Saat 46 saat
Güvenliği Uzmanı (Aylık)
6
(ikinci
altıncı
ay)
9
1 Kişi kısmi zamanlı C sınıfı İş Saat 50 saat
Güvenliği Uzmanı (Aylık)
6
(ikinci
altıncı
ay)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı dosyasının Standart formları altında ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2019/631393
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
ay
Miktarı
1
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2020 yılı Kağıthane Turizm
Personel İnşaat San.Tic. A.Ş. İş
Sağlığı ve Güvenliği hizmet alım
işi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde bir birim fiyat cetveli hazırlandığı ve istekli olabileceklere verildiği belirlenmiştir.
İdarenin ihale dokümanı kapsamında verdiği tek kalemden oluşan birim fiyat
cetvelinin teklif cetvelinin süresi 1 yıl olan söz konusu işte aylık bazda ortalama teklif fiyatı
alarak her ay o bedeli yükleniciye ödemek amacıyla verildiği anlaşılmaktadır.
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birden fazla kalemden oluşan birim fiyat
teklif cetvelinde toplam tutar 342.300 TL iken tek kalemden oluşan birim fiyat teklif
cetvelindeki tutarın 28.866,00 TL olduğu, bu tutarın ise 342.300/12= 28.525,00 TL den daha
yüksek bir tutar olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif
cetvelinin hatalı olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ise birden fazla kalemden oluşan birim fiyat
teklif cetvelindeki tutarı 12’ye bölerek, tek kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelini
düzenlemiştir (356.776,38/12= 29.731,365 TL).Söz konusu isteklinin sunduğu birim fiyat
teklif cetvellerinin doğru olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin birim fiyat teklif
cetvellerinin uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü bulunmaktadır.
2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında Garanti Bankası A.Ş.den
alınan 24.12.2019 tarihli ve 1783388 numaralı geçici teminat mektubunu sunduğu, söz
konusu teminat mektubunda işin adının “2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnş. San. Tic.
A.Ş. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi”, firmanın adının ise “2Dr Grup İş Sağlığı ve
Güvenliği A.Ş.” olarak belirtildiği,
Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketinin teklif
dosyası kapsamında Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. den alınmış 24.12.2019 tarihli ve
262.100672.610 numaralı geçici teminat mektubunu sunduğu, söz konusu teminat
mektubunda işin adının “2020 Yılı Kağıthane Turizm Personel İnş. San. Tic. A.Ş. İş Sağlığı
ve Güvenliği Hizmet Alım İşi (İhale Kayıt Numarası:2019/631393)”, firmanın adının ise
“Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
OSGB, İşyeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanlığı belgeleri” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemeleri yer almaktadır.
2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1/h
maddesinde kendi adlarına İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesini (OSGB) Birimi Yetki Belgesini sunduğu
ancak işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı belgelerini sunmadığı tespit edilmiştir.
Sunulan OSGB belgesinin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneği olduğu belirlenmiştir.
Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketinin teklif
dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1/h maddesinde belirtilen her üç belgeyi de
sunduğu belirlenmiştir. Sunulan belgelerin “aslı görülmüştür” kaşesi taşıdığı belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1/h maddesinde OSGB, İşyeri Hekimliği ve İş
Güvenliği Uzmanlığı belgelerinin teklif ile birlikte sunulacağının düzenlendiği, İdari
Şartname’de belgeler sıralanırken “veya” değil, “ve” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bu
durumda, her üç belgenin de istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması
gerekmektedir. Ancak 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sadece Ortak
Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesini (OSGB) Birimi Yetki Belgesini sunduğu, işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı belgelerini sunmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş Sağlığı ve Güvenliği konularında hizmet vermiş olmak.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, Aras Kargo Yurt İçi Yurt
Dışı Taşımacılık A.Ş. ile 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş. arasında imzalanmış “Türkiye Geneli
Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hizmetleri” ne ilişkin 01.03.2019 tarihli sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
sunulduğu, sözleşmenin ekinde sözleşme süresinde kesilen faturaların e-fatura olarak
sunulduğu, e-faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, sunulan e-
faturaların görüntüleyici programı üzerinden görüntülenebilmesi ve sorgulanabilmesi için
idarenin sorgulanacak e-faturaya ilişkin “XML” uzantılı e-fatura veri dosyasına sahip olması
gerektiği, bu veri dosyaları olmayan e-faturaların Gelir İdaresi Başkanlığının internet sayfası
üzerinden temin edilemeyeceği, dolayısıyla e-faturaların ilgili meslek mensubu tarafından
onaylı olması gerektiği, ancak e-faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,
ayrıca tam zamanlı personel çalıştırılan söz konusu işte bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı
belirlenmiştir. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir. Sunulan sözleşmenin üzerinde herhangi bir noter onayı ya da “idarece aslı
görülmüştür” kaşesi bulunmadığı tespit edildiğinden, sunulan sözleşmenin “belgelerin
sunuluş şekli”ne uygun olmadığı iddiasının incelenmesinin idareden belgelerin aslı
istenilerek, belge tutarına ilişkin iddiaların ise (fatura tutarları ile sözleşme bedelinin
örtüşmediği, iş artışı belgelerinin eklenmediği) sözleşme ekinde yer alan fiyat listesi okunaklı
olmadığından istekliden ilave belge talep edilmesi ile sonuçlandırılabileceği ancak isteklinin
zaten SGK belgeleri eksik olduğundan ve e-faturaların ilgili meslek mensubu tarafından
onaylanmadığından belgelerin asıllarının idareden istenmesi ya da istekliden ilave belge
istenmesine gerek bulunmadığı belirlenmiştir.
Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketinin teklif
dosyası kapsamında, Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 2016/311472
İKN’li “2 yıllık işyeri hekimliği hizmet alımı” işi için düzenlenmiş, “sözleşme tarihi:
07.11.2016, kabul tarihi: 22.01.2019, belge tutarı: 231.082,29 TL” olan ve EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. Sunulan iş bitirme belgesinin
EKAP üzerinden düzenlendiği ve teyidinin yapılabildiği görüldüğünden, iş bitirme
belgesinin “belgelerin sunuluş şekli”ne uygun olarak sunulma zorunluluğu bulunmadığı,
ayrıca belgenin güncellenmemiş tutarının dahi söz konusu ihalede sunulması gereken asgari
iş deneyim tutarını karşıladığı (356.776,38 x 0,30= 107.032,914 TL<231.082,29 TL) tespit
edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş.nin iş deneyimine ilişkin
belgelerinin uygun olarak sunulmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen imza sirküsü, vekaletname,
vekile ait imza beyannamesi, OSGB belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği
Uzmanlığı belgelerinin üzerinde “iş bu örneğin ilgili tarafından ibraz olunan aslının aynı
olduğunu onaylarım” kaşesi bulunduğu ve noter tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenen Baran Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında “Aslı görüldü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
şerhi taşıyan belgeleri sunduğu belirlenmiştir. İdareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine
idarece yapılacak “Aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde,
asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası
üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Aksiyon İş Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San ve Tic Ltd Şti.nin, Ömer
Yusuf Sağlık Hiz. Med. Mad. Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Druz İş
Sağlığı ve Güvenliği Hiz. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ.
Güv. Birimi İş Sağlığı Güv. Eğit. Hiz. San.ve Tic. Ltd.Şti., Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş.
Sağ. Hiz. Nak.ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ve Seçim İş Sağ.ve Güv. Den. Eğit. Tek.
Araş. Müh.ve Dan. A.Ş.nin birden fazla kalemden oluşan birim fiyat teklifinde belirttiği
toplam tutarın aynısını tek kalemden oluşan birim fiyat teklif cetveline yazdığı belirlenmiştir.
Bu isteklilerin de birim fiyat teklif cetvellerinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Türktest Laboratuvar Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ve Net Ortak İş Sağlığı İş
Güvenliği San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise birden fazla kalemden oluşan birim fiyat teklif
cetvelini sunduğu, tek kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelini sunmadığı ve söz konusu
isteklilerin de birim fiyat teklif cetvellerinin uygun olmadığı belirlenmiştir.
2) Türktest Laboratuvar Hizmetleri Anonim Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında
İdari Şartname’nin 7.1/h maddesinde kendi adlarına düzenlenmiş İş Sağlığı ve Güvenliği
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesini
(OSGB) Birimi Yetki Belgesini sunduğu, ancak işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı
belgelerini sunmadığı tespit edilmiştir. İşyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı belgelerini
sunmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 2Dr Grup İş Sağ. Güv. A.Ş., Aksiyon İş
Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San ve Tic. Ltd. Şti., Ömer Yusuf Sağlık Hiz. Med.
Mad. Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hiz.
Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Birimi İş Sağlığı
Güv. Eğit. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak.ve Gıda
San. Dış Tic. Ltd. Şti., Seçim İş Sağ.ve Güv. Den. Eğit. Tek. Araş. Müh.ve Dan. A.Ş.,
Türktest Laboratuvar Hizmetleri Anonim Şirketi ve Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San.ve
Tic. Ltd.Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 9
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-507
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.