Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari Belediye Başkanlığı
/
2019/557785-Kent Temizliği Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/557785
Başvuru Sahibi
Doğaatık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkari Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğaatık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/557785 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Kapsamında İş Makinesi ve Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Hakkari Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi” ihalesine
ilişkin olarak Doğaatık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.02.2020 tarih ve 8219
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/309 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 10.02.2020 tarihinde ihalenin iptal
edildiği, idarenin 29.01.2020 tarih ve 2020/UH.II-221 sayılı Kurul kararını uygulamak yerine
ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
İdarece EKAP’a kaydedilirken yaklaşık maliyetin 3.192.051,60 TL olarak girilmesi
gereken tutarın sehven 1.706.029,40 TL olarak girildiği, bu durumun kesinleşen ihale
kararıyla fark edildiği, 40 günlük ihale ilan süresinin 21 gün olarak yapıldığı, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, buna ek olarak İdari Şartname’nin 47’nci
maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesindeki düzenleme gereğince belediye
başkanlığı tarafından söz konusu ihaleye ilişkin herhangi bir sözleşme yapılmadığı ve Devlet
Malzeme Ofisinden ihale konusu işe ilişkin araçların satın alınması hususunda taahhütler
hazırlandığı ve araç bedellerinin ödendiği dikkate alınarak mali kaynakların etkili, verimli
kullanılması ve kurum zararına sebebiyet vermemesi gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
- Yaklaşık maliyetin ve ihale ilan süresinin yanlış girildiği gerekçesinin yerinde
olmadığı, idare ihale öncesinde oluşturulan dokümanlar ve yaklaşık maliyet tutarının EKAP’a
yüklenirken EKAP tarafından idare sayfasına kaydedildiği ve gerçekleşen ihale sonrası idare
tarafından ihaleye katılım sağlayan istekliler ile vermiş oldukları tekliflerin platform
üzerinden kayıt edildiği ve ihale işlemlerinin yürütüldüğü, idarece tekliflerin kayıt aşaması
gerçekleştirilirken yaklaşık maliyetin sehven yanlış yazıldığının tespit edilememiş olmasının
imkansız olduğu, ihale aşamasında komisyon tarafından ihaleye katılım sağlayan isteklilere
yaklaşık maliyetin 3.192.051,60 TL olarak açıklandığı, tüm işlemlerin bu yaklaşık maliyet
üzerinden yapıldığı, ihale sonrası yaklaşık maliyete herhangi bir şikayet başvurusunun
yapılmadığı ve yaklaşık maliyetin bu haliyle kesinleştiği, hata yapıldığı bilinse dahi söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
konusu durumun ihalenin sonucunu etkilemeyeceği,
- İdarece pazarlık ihalesi yapılacağının öğrenildiği, 08.01.2020 tarihinde idareye
dilekçe verilmesine rağmen ihaleye davet edilmedikleri, idarece 22.01.2020 tarihinde pazarlık
usulü ile yeni bir ihaleye çıkıldığı, kararda iddia edildiği gibi alım yapılmadığı iddiasının
doğru olmadığı, Devlet Malzeme Ofisine ödeme yapıldığı varsayılsa bile özel imalat
gerektiren bu araçların hemen temin edilmesi ve idareye teslim edilmesinin imkansız olduğu,
ihalede değerlendirme dışı bırakılan bir istekliyle pazarlık usulüyle ihale verilmesinin
kendilerine haksızlık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri kapsamında, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta ise de her idari işlemde olduğu gibi bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihaleye ilişkin 10.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yılha Nak. Taş. Müt. İnş.
Pet. Ürün. İth. İhr. Gıd. Odun Köm. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldızhan Pet. Ürü. İnş. Gıda
Hay. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine
Doğaatık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, 29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-221 sayılı Kurul kararıyla Yılha
Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr. Gıd. Odun Köm. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. -
Yıldızhan Pet. Ürü. İnş. Gıda Hay. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Tamara
Danışmanlık Ltd. Şti. - Tek Yapı Taş. Tel. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve
Karaeski Yapı İnşaat Taahhüt ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, 10.02.2020 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin
iptal edildiği,
İhalenin iptaline ilişkin 10.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “… Belediye
Başkanlığımızca 2019/557785 İhale Kayıt Nolu Kent Temizliği Kapsamında İş Makinesi ve
Araç Kiralama İşi Ekap’a kayıt edilirken yaklaşık maliyet 3.192.051,60 TL olarak girilmesi
gerekirken sehven 1.706.029,40 TL olarak girilmiş olduğu hususu kesinleşen ihale kararına
istinaden ilgili firmanın sözleşmeye davet edilmesi esnasında fark edilmiş olup, mevcut
duruma göre sehven girilen yaklaşık maliyete göre Eşik Değerler ve Parasal Limitlere Dair
2019/1 sayılı Kamu İhale Tebliğinde zorunlu olarak uygulanması gereken 40 günlük ilan
süresi 21 gün olarak yapıldığı görülmüş olup, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun ihale ilan süreleri ve kuralları başlıklı 13. Maddeye aykırılığın olduğu tespit
edilmiştir.
Ayrıca Belediyemizce 2019/557785 İhale Kayıt Nolu Kent Temizliği Kapsamında İş
Makinesi ve Araç Kiralama İşi İdari Şartname’nin Diğer Hususlar başlığı altındaki 47.
Maddesi ile sözleşme tasarısının diğer hususlar başlığı altındaki 36.1. maddesine göre “İşin
Süresi 12 aydır. Ancak İdaremiz tarafından kiralanacak araç ve iş makinelerin satın alınması
planlanmaktadır. Sözleşme süresi içerisinde idaremizce bahse konu olan araç ve iş
makinelerin satın alınması halinde Sözleşme karşılıklı olarak fesh edilecektir.” düzenlemesi
gereği hali hazırda Belediye Başkanlığımız tarafından bu iş ile alakalı olarak herhangi bir
sözleşme yapılmadığından ve Belediye Başkanlığımızca Kent Temizliği Kapsamında İş
Makinesi ve Araç Kiralama İşi kapsamında çalıştırılmak üzere Devlet Malzeme Ofisi’nden bu
araçların satın alınması hususunda taahhütler hazırlanmış ve araç satış bedelleri ödenmiştir.
Belediye Başkanlığının mali kaynaklarının etkili ve verimli kullanımının sağlanması
ve işbu ihale sebebiyle kurum zararına sebebiyet vermemesi gerekçesiyle Kent Temizliği
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi ihalesinin iptaline karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek yaklaşık maliyetin sehven EKAP’a yanlış girilmesi, buna bağlı
olarak 40 günlük ilan süresinin 21 gün olarak hesaplanması ve söz konusu ihaleye ilişkin
araçların Devlet Malzeme Ofisinden temin edilmesi nedeniyle ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
Komisyon kararında iptal gerekçesi olarak birbirinden farklı ve bağımsız iki ayrı
gerekçeye yer verildiği görülmüş olup incelemenin de bu çerçevede yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
a) Yaklaşık maliyetin EKAP’a 3.192.051,60 TL olarak girilmesi gerekirken sehven
1.706.029,40 TL olarak girilmiş olduğu, mevcut duruma göre sehven girilen yaklaşık
maliyete göre 40 günlük ilan süresinin 21 gün olarak uygulandığı, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesine aykırılık oluşturduğu gerekçesine ilişkin olarak;
İlan tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler”
başlıklı 8’inci maddesinde “- Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında
yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonaltıyüzellialtıbinaltıyüz Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (İkimilyonyediyüzaltmışbirbinyedi Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Altmışmilyonyediyüzkırkikibinbeşyüzotuzyedi Türk Lirası)” hükmü,
“İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün
isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;
a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan
ihalelerden;
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün
önce,
2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son
başvuru tarihinden en az ondört gün önce,
3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün
önce,
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında
yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara
ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
…
(
3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının Üçyüzaltmışbirbindörtyüzseksenbir
Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile
beşyüzmilyar Türk Lirasının (Üçmilyononikibinbeşyüziki Türk Lirasının) üzerinde ve eşik
değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu
İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.
…
İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
(a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön
yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin
edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara
yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…c) Eşik değer: 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde düzenlenen ilan ve
davet süreleri ve kuralları ile ihalelere sadece yerli isteklilerin katılmasına ilişkin hükümlerin
uygulanmasında kullanılmak üzere hizmet alımları için Kanunun 8 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirlenen ve aynı Kanunun 67 nci maddesi uyarınca
güncellenen parasal limitleri… ifade eder.” hükmü,
–
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
)
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
…
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilen Kent temizliği veya çöp toplama kapsamında
iş makinası veya araç kiralama Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz
konusu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihale onay belgesinde 3.192.051,00 TL
olarak yer alan yaklaşık maliyet tutarının idare tarafından EKAP sistemine 1.706.029,40 TL
olarak girildiği, idarece sınır değer tespiti yapılırken 3.192.051,00 TL’lik yaklaşık maliyet
tutarı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet ile ihale işlemlerinin
yürütüldüğü yaklaşık maliyetin uyumsuz olması hâlinde; ihale dokümanının ve ilanının
hazırlanmasında uygulanacak kuralların yaklaşık maliyete göre belirleneceği, yaklaşık
maliyetin sonradan değiştirilmesi halinde geri dönülemez şekilde seçilen ihale dokümanının,
ilan süresinin ve koşullarının, yeterlik şartlarının, istenecek belgeler gibi kriterlerin
değişmesine yol açabildiği gibi ihalenin esasına da etki edebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla eşik değer tutarının ilan tarihinde yürürlükte 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 8’inci maddesinde belirtildiği üzere eşik değerin 2.761.007,00 TL olduğu,
yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı
düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, açık ihale usulüyle ihale edilen eşik değerin
üzerindeki hizmet işlerinde ihale tarihinden en az 40 gün önce ihale ilanının yayımlanması
gerektiği, bununla birlikte Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı
13’üncü maddesinde yer alan “İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi
halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün
kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu
üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1)
numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak
ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün
kısaltılabilir.” hükmü gereği, 40 günlük ilan süresinin 12 gün kısaltılabileceği, diğer bir
ifadeyle bu şartlar altında ilan süresinin 28 güne kadar düşebileceği ancak idarece 05.11.2019
tarihinde ihale tarihinden 23 gün önce ihale ilanının yayımlandığı, buna ek olarak İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi incelendiğinde eşik değerin
üzerindeki hizmet işlerinde istenilmesi zorunlu olan iş hacmini gösteren belgeler ve bilanço
şeklindeki yeterlik belgelerinin söz konusu ihale kapsamında istenilmediği görülmüş olup, söz
konusu hususların ihalenin esasına etkili olduğu anlaşıldığından idarece anılan iptal
gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların Devlet Malzeme Ofisi’nden satın alınması
hususunda idarece taahhütler hazırlandığı ve araçların satış bedellerinin ödendiği gerekçesine
ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1. İşin Süresi
12 Aydır. Ancak İdaremiz tarafından kiralanacak araç ve iş makinelerin satın alınması
planlanmaktadır. sözleşme süresi içerisinde idaremizce bahse konu olan araç ve iş
makinelerin satın alınması halinde Sözleşme karşılıklı olarak fesh edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise “36.1. İşin
Süresi 12 Aydır. Ancak İdaremiz tarafından kiralanacak araç ve iş makinelerin satın alınması
planlanmaktadır. sözleşme süresi içerisinde idaremizce bahse konu olan araç ve iş
makinelerin satın alınması halinde Sözleşme karşılıklı olarak fesh edilecektir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 27
: 11.03.2020
: 2020/UH.II-525
yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, ihale kapsamında yer alan 3 adet
aracın alımını yapmak üzere 27.01.2020 tarihinde Hakkari Belediyesi’nin hazırlamış olduğu
taahhütnameler, Devlet Malzeme Ofisi’ne yapılmış olan ödemelerin dekontlar ve Devlet
Malzeme Ofisi’nin cevaplarının yer aldığı tespit edilmiştir. Buna ek olarak, ihale Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nden Hakkari Belediyesi’ne çevre
temizlik aracı alınması amacıyla 4 araç tutarı kadar şartlı nakdi hibe verildiği, söz konusu
hibe ile 2 adet aracın Devlet Malzeme Ofisi’nden satın alındığı, bu alıma ilişkin belgeler ile
ilgili araçları teslim almak üzere görevlendirilme yazılarının da ihale işlem dosyasında yer
aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale işlem dosyasında yer alan
anılan belgeler birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.