Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/466218-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında 16 Taşıma Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi
Bilgi
İKN
2019/466218
Başvuru Sahibi
Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında 16 Taşıma Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/466218 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim
Kapsamında 16 Taşıma Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında 16 Taşıma
Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi” ihalesine ilişkin olarak Sivas
Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları açıklamaların uygun
görülmemesi olarak idarenin dört ayrı gerekçe belirttiği, bu gerekçelerin yerinde olmadığı,
1) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının tamamen idarece gönderilen menü örneği
ve malzeme listesi dikkate alınarak hazırlandığı, öğrencilerin fiziksel gelişimlerini ve
sağlıklarını riske atabilecek herhangi bir malzeme veya üretim yöntemi kullanılabileceğine
dair hiçbir göstergenin bulunmadığı,
2) a- Yemek hazırlamada kullanılacak kuru gıdaların son seneye ait mahsul olup
olmadığının aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında değil sözleşmenin uygulanması
aşamasında kontrol edilmesi gereken bir kriter olduğu, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nde
malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde herhangi bir girdinin hangi yılın mahsulü
olduğunu göstermeye imkan sağlayacak bir belgelendirme usulünden de bahsedilmediği,
b- Sunulan gerek 200 gr. kase yoğurt, gerekse bardak ayran maliyetlerinin günlük
ürünlerin birim fiyatları kullanılarak hesaplandığı, alım ve satımı yapılan ürün fiyatlarının
kullanılmış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu, dolayısıyla idarece verilen
söz konusu ürünlerin ambarlarında bulunduğu ve günlük olamayacağı cevabının hukuki
dayanağının olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
3) İhale dokümanında ve eklerinde, yemek yapımında ve dağıtımında çalışacak olan
işçilerin çalışma saatlerine ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen başvuru
sahibi tarafından aşçılık giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesinin teklif
edilen tutarla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olduğunu açıkça gösterdiği, dolayısıyla
aşçı çalışma saatlerinin ve yemek dağıtımında çalışacak personelin çalışma sürelerinin yeterli
olmadığı gerekçesiyle açıklamanın reddedilmesinin hem mevzuata hem de ihale dokümanına
aykırı olduğu,
4) İdarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerinden biri
olarak gösterilen “… Yukarıdaki nedenler göz önüne alındığında firmaların aşırı düşük
açıklamasına esas yemek sunumu hesap cetvellerinde eksiklikler olduğu ve oranın da daha
yüksek çıkacağı görüşüne varılmış ve ihale komisyonunca tutanak altına alınmıştır."ifadesinde
yer alan oranın ne olduğu ve oranın daha yükseğe çıkmasıyla ortaya çıkabilecek riskin ve bu
durumun yarattığı mevzuata aykırılığın neler olduğunun anlaşılamadığı, gerekçenin bu haliyle
soyut bir gerekçe olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sivas İl Milli
Eğitim Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 16 ilkokul/ortaokula 2019-2020 eğitim
öğretim yılı için 1.167 öğrencinin 143 gün sıcak öğlen yemeği temini işi olduğu, söz konusu
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.10.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, işin
başlama tarihinin 01.11.2019, işin bitiş tarihinin 19.06.2020 olduğu, söz konusu ihaleye 4
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 4 isteklinin de
geçerli teklif olarak belirlendiği, ilk oturumda geçici teminatı ve birim fiyat teklif mektubu
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
belirlendiği ve hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 3 isteklinin aşırı
düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 25.10.2019 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden
28.10.2019 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Sivas
Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
süresi içerisinde açıklama sunmadığı, Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler
Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım vc Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin açıklamalarının “bahse konu yemek hizmetinin kalitesinin düşük
olabileceği” gerekçesi ile kabul edilmediği ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,
28.10.2019 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık
Taşımacılık Temizlik Ürün. İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzeme Otomotiv Akaryakıt
Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu kararın isteklilere bildirimi üzerine aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülmeyen başvuru sahibi ve Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik
Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık
Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddiaları ile önce idareye şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
bulunduğu, idarenin şikâyet başvurularını reddettiği ve Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde, Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem
Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve
Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 15.11.2019 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 18.12.2019 tarihli ve
2019/UH.II-1669 ve 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1670 sayılı Kurul kararları alındığı
tespit edilmiştir. Anılan Kurul kararlarında, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek
teklifleri reddedilen Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Komut
Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve
Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, sunulan mevcut açıklamaların yeniden
detaylı şekilde ve gerekçelendirilerek incelenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı
belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alındığında, yapılacak olan hizmet alımı işinin
ilköğretim çağındaki öğrencileri kapsadığı, öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının da
göz önüne alınması gerektiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b),
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1-Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin
yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel
yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK
pirimi vergi vb.) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin sabıka
kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir.
Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin
hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel
bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır.
Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.
2-Yemek hizmetlerini temiz ve sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit etmesi
ve görülmesi için idare yüklenici firmaların yemek pişirdiği yemek fabrikasını istediği gün ve
saatte denetlemeye her zaman yetkilidir. Taşımalı eğitim gereği ve hizmet kalitesi açısından
yemek yapılacak yerin istenildiği zaman idarece denetlenebilmesi için Sivas ili sınırları
içerisinde olması zorunludur.
3- Yüklenici firmanın yemek fabrikasında ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme
sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma
gelmesinden dolayı ihale miktarı kadar yemeği dışarıda yaptıracağı Sivas İli sınırları
içerisinde bulunan diğer bir yemek fabrikası ile anlaşma yaptığına ait sözleşme getirecektir.
Anlaşma sağladığı fabrikaya ait bu idari şartnamenin 7.4’ deki kalite ve standartlara ilişkin
belgelerini ibraz edecektir.
…
13-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana
gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde
Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten
zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.
…
22-Yemek pişirilmesi, sunumu ve yemek sonrası hizmetleri sırasında kullanılmak üzere
bu iş için dizayn edilmiş araç ya da araçlara sahip olunması veya kiralanmasına ilişkin
belgeler sözleşme sırasında yükleniciden istenecektir. (Yemek dağıtım araçlara ait Trafik
ruhsatları ile kiralandıklarına dair noterden kira sözleşmeleri idareye sunulacaktır)
23-Yüklenici firma Sivas sınırları içinde en az 1.167 (Bin Yüz Altmış Yedi) kapasiteli
bir mutfağa sahip olduğunu ya da kiraladığını sözleşme sırasında ibraz etmek
zorundadır.(Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığından)
24-Yüklenici firma ihale tarihi itibarıyla bünyesinde gıda mühendisi
bulundurduğunu,(mevzuatı gereği Gıda Mühendisi Yerine çalıştırılabilecek diğer elemanlar
da geçerli sayılacaktır.) sözleşme sırasında tevsik etmelidir.(Sorumlu yönetici sözleşmesi)
Ayrıca yemek hizmetleri için mutfağında ve Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarında 100
öğrenciye 1 servis personel, 100 öğrenci üzerinde olan yerlerde 2 servis personeli firma
tarafından temin edilecek ve çalıştırılacaktır.
…
26-İhaleyi üstlenen firmanın getirdiği günlük yiyecekler okul idaresince kontrol
edilecektir.
27-Yiyeceğin çeşidine göre içerisinde bulunan yiyeceklerin istenilen miktarda
olmaması halinde iadesi yapılacaktır.
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul öğrencilerin 01/11/2019-
19/06/2020 Tarihleri Arasında 143 Gün Öğlen Yemeği Gösterir Liste
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
ÖĞRENCİ
SAYISI
177
TAŞIMA MERKEZİ
TOKİ Ş.Uzman Çvş.B.Ertuhan İlkokulu/Ortaokulu
Çayboyu İlkokulu/Ortaokulu
7
Olukman İlkokulu/Ortaokulu
20
61
Ozmuş İlkokulu/Ortaokulu
Demirçelik İlkokulu/Ortaokulu
Yıldız İlk/Ortaokulu
222
29
Yıldız İmam Hatip Ortaokulu
22
Şehit Adem Koç İlkokulu/Ortaokulu
Başsöğüt İlkokulu/Ortaokulu
151
33
Toki Ahmet Yesevi İlkokulu/Ortaokulu
Beypınarı İlkokulu/Ortaokulu
Durdulu İlkokulu/Ortaokulu
16
32
150
115
36
Şehit Harun Deveci İlkokulu/Ortaokulu
Güney Şehit Uz. Çav. Sadettin Yazıcı İlkokulu/Ortaokulu
Gazibey Şehit Davut Toy İlkokulu/Ortaokulu
Çallı İlk/Ortaokulu
25
71
1.167
TOPLAM
” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin devamındaki maddelerinde ise işin başlangıcından bitiş tarihine
kadar gün gün yemek menüsünün verildiği ve menülerde yer alan yemeklere ilişkin gramaj
listelerinin verildiği belirlenmiştir.
İdarenin 25.10.2019 tarihli ve E.21040316 sayılı aşırı düşük telif açıklama yazısında,
isteklilerin açıklamaları kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen menünün ilk iki haftasına
ilişkin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde sunmalarının istenildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 28.10.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında açıklamada izlenen
yöntemin anlatıldığı bir üst yazı, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4), KİK
işçilik hesaplama modülü verileri, örnek menü ana girdi, maliyet ve gramaj listesi, Ticaret
Borsası bültenleri, EK.O7.Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, istekliye ait imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
20.01.2010 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan tutanakta, 18.12.2019
tarihli ve 2019/UH.II-1669 ve 2019/UH.II-1670 sayılı Kurul kararları üzerine aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerin sundukları açıklamalar üzerinden yeniden açıklamaların
değerlendirildiği ve başvuru sahibinin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu tutanakta başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
edilmeme gerekçelerinden ilki, “yapılacak olan hizmetin ilköğretim çağındaki öğrencileri
kapsadığı, öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz önüne alınması gerektiği, bu
açıdan açıklamaların kabul edilmediği” olarak ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini hangi yöntemlerle açıklaması gerektiği, 79.3.1’inci maddesinde de
teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra açıklanan yöntemlere göre usulüne uygun
açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari
gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği açıklanmıştır.
İdarelerin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken, açıklamaların mevzuatta
belirtilen şekilde ve usule uygun yapılıp yapılmadığını kontrol etmesi ve eğer açıklamaları
kabul etmiyor ise bunu somut gerekçelerle ortaya koyması gerekmektedir. Bu açıdan
bakıldığında, idarece açıklanması istenilen iki haftalık menü üzerinden maliyet açıklamasının
uygun olup olmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerekirken “açıklamalarda
öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz önüne alınması gerektiği” şeklindeki
genel gerekçesinin uygun olmadığı, zira öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz
önüne alınarak Teknik Şartname’nin ve yemek menüsünün hazırlanması ve sonrasında
sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrolün sağlanmasının idarenin yetki ve
sorumluluğunda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmeme gerekçelerinden ilki uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, kuru gıdaların
(bulgur, kuru fasulye, nohut, pilavlık bulgur vb.) son sene mahsulü olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak açıklamalarda belirtilen verilerde kullanılan gıdaların son sene mahsulü
olup olmadığının belirtilmediği, yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği,
ancak isteklinin bu malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7
tutanağının sunulduğu, günlük yemek menüsünde yoğurt ve ayranın birden fazla farklı
günlerde yer aldığı, dolayısıyla yoğurt ve ayranın uygun şekilde belgelendirilmediği ifade
edilmiştir.
a-Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yemek menülerinde yer alan yemeklerde
kullanılacak olan bakliyatın son sene mahsulü olacağı düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden
diğeri, “bakliyat ürünlerinin son sene mahsulü olduğunun açıklamalardan anlaşılamaması”
olarak ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yemek hizmeti alımı
ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir
yöntem olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c)
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
yapılabileceği ifade edilmiştir.
Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif
açıklamalarında iki haftalık menüde yer alan bakliyat yemekleri içinde kullanılacak olan
bakliyat için Denizli Ticaret Borsası fiyatları ve Nusaybin Ticaret Borsası fiyatlarının
kullanıldığı, Nusaybin Borsası fiyatlarının 31.10.2018-01.10.2019 tarih aralığına, Denizli
Ticaret Borsası fiyatlarının Mayıs 2019 ayına ilişkin olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
ikincisi isteklinin açıklamalarında kuru gıdaların (bulgur, kuru fasulye, nohut, pilavlık bulgur
vb.) son sene mahsulü olup olmadığının belirtilmemesi olarak ifade edilmiştir. Ancak
yukarıda yer verilen Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yemek üretiminde
kullanılacak olan malzemelerle ilgili ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması
durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır. Yemek
üretiminde kullanılacak olan bakliyatların Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun
şekilde son sene mahsulü olması hususunun sözleşmenin uygulanması ile ilgili olduğu ve
gerekli kontrollerin yapılmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu belirlenmiştir.
b- Yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu
malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7 tutanağının sunulduğu
gerekçesi ile ilgili olarak;
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden
diğeri, “yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu
malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7 tutanağını sunması” olarak
ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7) ile
açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin 200 gr. kase yoğurt ve bardak ayran girdilerini açıklamak için kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yaptığı ve Ek-07 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağını sunduğu, söz konusu tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, tutanağın 2019 yılı 2.geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olduğu belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde açıklama
yapılmasının isteklinin depodaki malzemeleri ile açıklama yaptığı anlamına gelmediği, zira
hizmet alımı ihalelerinde stok tespit raporu ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunulma
yönteminin yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde yer almadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla,
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen gerekçe ile kabul edilmemesinin uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, istekli tarafından
sunulan yemek sunumu hesap cetvelinde hesaplanan iş kapsamında çalışacak personellerin
işçilik hesaplamaları dikkate alındığında aşçı için yapılan yarı zamanlı işçilik hesaplamasında
1 aşçı için günlük 2 saat çalışma öngörüldüğü, ancak Sivas Lokantacılar ve Kebapçılar Odası
Başkanlığından alınan görüş neticesinde açıklamada kullanılacak olan 2 haftalık menü
üzerinden hazırlanacak yemeklerin bir aşçı tarafından 5 (beş) saatte hazırlanacağı
belirtildiğinden yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik oranının değişeceği ifade edilerek
başvuru reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden
diğeri, “söz konusu iş kapsamında işçilik maliyetleri hesaplanırken 1 aşçı için günlük 2 saat
çalışma öngörüldüğü, ancak günde en az 5 saat çalışma gerektiği, 5 saat üzerinden
hesaplama yapıldığında isteklinin yemek hesap sunum cetvelindeki işçilik oranının
değişeceği” olarak ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma ihale tarihi itibarıyla
bünyesinde gıda mühendisi bulundurduğunu (mevzuatı gereği gıda mühendisi yerine
çalıştırılabilecek diğer elemanlar da geçerli sayılacaktır.) sözleşme sırasında tevsik
etmelidir.(Sorumlu yönetici sözleşmesi) Ayrıca yemek hizmetleri için mutfağında ve Taşıma
Merkezi İlköğretim Okullarında 100 öğrenciye 1 servis personel, 100 öğrenci üzerinde olan
yerlerde 2 servis personeli firma tarafından temin edilecek ve çalıştırılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, isteklinin toplam teklifi içerisinde 111.810,27 TL işçilik gideri
öngördüğü, bu bedelin de toplam teklif bedelinin 0,2271’ine denk geldiği, hizmet işinin
sadece öğle yemeği sağlanması hizmeti olduğu, işçilik açıklamaları kapsamında 1
diyetisyenin, 3 şoförün, 21 yemek dağıtım, servis elemanı ve 1 aşçının günde 2 saat çalışacağı
varsayımıyla KİK işçilik hesaplama modülünden hesapladığı aylık tüm personel için asgari
ücretin % 5 fazlası ödeme üzerinden aylık ücreti hesapladığı, günlük ortalama 2 saat
çalışmaya karşılık gelen bedelin toplam gün sayısı ile çarpılarak teklif maliyetine yansıtıldığı
belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen listede görüldüğü üzere 16 okul için yemek hizmeti
verileceği ve 100 öğrenci üzerindeki okullarda 2 servis elemanı bulundurulacağı dikkate
alındığında, isteklinin 21 garson ve servis elemanı çalıştıracağını göz önünde bulundurması,
ayrıca 1 gıda mühendisi ya da yerine çalıştırılacak bir personel ve taşımayı sağlayacak şoför
maliyetinin teklif maliyetine yansıtılması gerekmektedir. İhale dokümanında söz konusu
personelin günde kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Bu
çerçevede, isteklinin personelin ortalama günde 2 saat çalışacakları şeklinde yapılan
açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu
kabul edilmeme gerekçesi uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yemek hesap
sunum cetvelinde işçilik oranı değişeceğinden, anılan isteklinin oranı da değişeceği ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden
diğeri, “isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçeleri nedeniyle
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki oranların doğru hesaplanmaması” olarak ifade
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, bu
oranı sağlamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin nin açıklamaları
kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelininde (Ek-H.4) belirtilen
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”nın 0,929 olduğu ve bu oranın
mevzuatta aranan oran aralığında bulunduğu belirlenmiştir. İşçilik hesaplamalarına ilişkin bir
aykırılık da bulunmadığından, işçilik oranının değişeceği iddiası da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu
kabul edilmeme gerekçesi uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler
Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin de
başvuru sahibinin açıklamalarının kabul edilmeme gerekçeleri ile birebir aynı olduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, açıklamalarının
belirtilen gerekçelerle kabul edilmemesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sivas Anadolu Kurumsal Yem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik
Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık
Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 26
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-567
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.