Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/559227-Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/559227
Başvuru Sahibi
Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
BAŞVURU SAHİBİ:
Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/559227 İhale Kayıt Numaralı “Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.02.2020 tarih ve 7968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birinci kısım ve ikinci kısımda ihale üzerinde bırakılan Kuzey Kurumsal Yemek
Hizmetleri San ve Tic. Anonim Şirketi tarafından,
a) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme
içeriğinde, sözleşmenin diğer tarafı olan kuruluşta personel çalıştırılacağının açıkça
belirtildiği, dolayısıyla sözleşme ekinde sunulan SGK bildirgelerinin, sözleşmenin diğer tarafı
olan kuruluş adresinde olması gerektiği, ancak sunulan SGK bildirgelerinin Kuzey Kurumsal
Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Anonim Şirketinin merkez adresinde olduğu, personele ilişkin
sunulan SGK bildirgelerinin sözleşme ile uyumsuz olduğu, bu itibarla anılan istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, son
ortaklık durumlarını gösteren belgelerin (noter onaylı karar pay defteri veya hazirun cetveli
vb) sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetelerinin temsil yetkisini göstermediği, Ticaret Sicil
Gazetesindeki adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres bilgileriyle uyuşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
c) Sunulan geçici teminat mektuplarının, tekliflerinin %3'ünü karşılamadığı, ayrıca
sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname' nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen
süreyi kapsamadığı ve geçici teminat mektubunda işin adının yanlış yazıldığı,
d) Sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, birim fiyat
teklif mektubunda oda kaydına ilişkin ibarenin bulunmadığı,
2) Birinci kısım ve ikinci kısımda en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Orhan Sipahi
ve en avantajlı üçüncü teklif sahibi olan Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Tem. Inş. Elektrik Tur.
ve Dayanıklı Tüketim Malları Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
a) İmza beyannamesi veya imza sirkülerinin asıl ya da noter onaylı olarak sunulması
gerekirken, aslı yerine suret olan belgelerin ibraz edildiği ve "aslı idarece görülmüştür" şerhi
taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, ayrıca sunulan Ticaret Sicil
Gazetelerinin firmanın son ortaklık durumu ve temsil yetkisini göstermediği, Ticaret Sicil
Gazetesindeki adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres bilgileriyle uyuşmadığı,
b) Sunulan geçici teminat mektuplarının, tekliflerinin %3'ünü karşılamadığı, ayrıca
sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname' nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen
süreyi kapsamadığı ve geçici teminat mektubunda işin adının yanlış yazıldığı,
c) Sunulan iş deneyim belgesinde, işin başlangıç ve bitiş tarihleri ile bu belgenin
EKAP kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında olmadığı,
belge tutarının parasal limitleri karşılamadığı,
d) Sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, birim fiyat
teklif mektubunda oda kaydına ilişkin ibarenin bulunmadığı
3) İdarece, ihalenin birinci ve ikinci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey
Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Anonim Şirketi ile mevzuata aykırı olarak
imzalanan sözleşmenin Kamu İhale Kurumu tarafından alınan karara rağmen feshedilmediği
ve mevzuata aykırı şekilde hizmet alımına devam edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü ve Kadın
Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü
ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle, 06.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen başvuru
konusu ihalede 26 adet doküman indirildiği, 3 kısımdan oluşan ihaleye 10 isteklinin katıldığı,
10.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin birinci ve ikinci kısımlarının Kuzey
Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK MADDE 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde,
Ordu Valiliği Ordu Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi arasında 31.08.2018 tarihinde imzalanmış sözleşmeye yer
verildiği, sözleşmenin iş tanımı başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş: Genel
Temizlik ve Büro Hizmetleri”, sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 3’üncü maddesinde
“Sözleşme konusu iş, yüklenicinin mutfağında yemek pişirme yoluyla yemek alımı, dağıtımı ve
servisi ve sonrası hizmetleridir.”, işin süresi başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama tarihi:
01.09.2018, İş Bitiş Tarihi: 30.06.2019”, işin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İşin yapılacağı yer: Ordu Eğitim Merkezi Müdürlüğü”
düzenlemelerine yer verildiği, anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Tarafları” başlıklı 1’inci
maddesinin “Bu sözleşme, bir tarafta Diyanet İşleri Başkanlığı Ordu Eğitim Merkezi
Müdürlüğü (bundan sonra idare olarak anılacaktır.) ile diğer tarafta Kuzey Kurumsal Yemek
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır.) arasında aşağıda
yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 7 adet faturanın
sunulduğu, faturaların Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından Ordu Valiliği Ordu Eğitim Merkezi Müdürlüğüne yönelik düzenlendiği, ilaveten
37 adet SGK sigortalı hizmet listesine yer verildiği, söz konusu hizmet listelerinde iş yeri
unvanı olarak Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş
yeri adresi olarak ise Karapınar Mah. 1190. Sok Dış kapı No: 5 Bordual/Altınordu adresinin
yer aldığı görülmüştür.
sayfası kapsamında yapılan araştırmada, merkezin tanıtımına ilişkin olarak “Diyanet İşleri
Başkanlığımızın 22/01/2018 tarihli ve E.9195 sayılı onayı ile resmi olarak açılmıştır. Eğitim
Merkezi Müdürlüğümüz, eğitim hizmetlerini ve faaliyetlerini Diyanet İşleri Başkanlığı Eğitim
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Hizmet İçi Eğitim ve Rehberlik Daire Başkanlığına bağlı taşra
teşkilatı birimi olarak yürütmektedir.” bilgileri yer almaktadır. Söz konusu bilgiler
çerçevesinde, anılan kurumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde yer
verilen ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan kurum ve kuruluşlar arasında yer
aldığı, dolayısıyla anılan idareye gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi
düzenlenmesi gerektiği, anılan idareye gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak sözleşme ve
fatura ile tevsikin mümkün olmadığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
Bu minvalde, halihazırda iş deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edemeyen
ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik başvuru sahibine ait iddiaların incelenmesine gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından, 26.04.2019 tarihli 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin
871,872’nci ve 600’üncü sayfalarının sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait şirket ortaklarını, ortaklık
oranlarını ve yöneticilerini gösterir yayınlanan son gazetelerin bahsi geçen gazeteler olduğu,
şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgilere teklif
dosyası kapsamında yer verildiği görülmüştür. Ayrıca, 25.02.2020 tarihli ve 3619 sayılı yazı
ile ilgili isteklinin meslek mensubundan ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve
ortaklık oranlarını gösteren pay defterleri istenmiş olup 04.03.2020 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan cevap kapsamda gönderilen pay defterindeki bilgilerin isteklinin teklifi
kapsamında yer alan bahse konu belgelerle uyumlu olduğu, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesindeki
adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres bilgileriyle uyumlu olduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İhaleye ilişkin idari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
yerine düzenlenen belgeler.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından, Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yenimahalle Ordu Şubesince
05.12.2019 tarihinde düzenlenmiş, 50.000,00 TL tutarlı ve 15.06.2020 tarihine kadar geçerli
geçici teminat mektubunun sunulduğu; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve söz konusu
mektupta işin adının doğru olarak yazıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif
mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2 nolu maddesinde “ 2)İhale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./8.
md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce,
bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunun standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2
nolu maddesinde yer verilen “odaya kayıtlı olunduğuna” dair ifadeye yer verildiği tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7’nci
maddesinde “1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdareye yazılan 25.02.2020 tarihli ve 3618 sayılı yazı ile tüm istekliler tarafından
teklifleri kapsamında sunulmuş olan “imza beyannamesi ve/veya imza sirkülerinin” teklif
dosyasında sunulmuş şekli ile asılları talep edilmiş olup inceleme idarece 26.02.2020 tarihli
ve 574872 sayılı yazı ekinde gönderilen belge asılları çerçevesinde yapılmıştır.
- Orhan Sipahi’ye ait teklif dosyasının incelenmesinden, teklif mektubunun Orhan
Sipahi tarafından imzalandığı ve Orhan Sipahi’ye ait imza sirkülerinin sunulduğu sunulan
imza sirkülerinin “Aslı İdaremizce görülmüştür.” şerhi ve idare görevlisine ait ıslak imzayı
içerdiği, dolayısıyla sunuluş şekli itibariyle mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Orhan Sipahi tarafından 23.03.2018 tarihli ve 9543 sayılı sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi
yayınlanan ve son durumu gösteren gazete olduğu, anılan istekliye ait T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
numarasına ilişkin bilgilere teklif dosyası kapsamında yer verildiği, ayrıca Ticaret Sicil
Gazetesindeki adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres bilgileriyle uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
- Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim
Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklif dosyasının incelenmesinden, teklif
mektubunun Adem Uzunoğlu tarafından imzalandığı ve Adem Uzunoğlu’na ait imza
sirkülerinin sunulduğu sunulan imza sirkülerinin “Aslı İdaremizce görülmüştür.” şerhi ve
idare görevlisine ait ıslak imzayı içerdiği dolayısıyla sunuluş şekli itibariyle mevzuata uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim
Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 25.05.2017 tarihli ve 9333 sayılı ve
23.01.2008 tarihli ve 6983 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye
sorgulamada da, anılan gazetelerin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgilere teklif dosyası kapsamında yer verildiği ayrıca
Ticaret Sicil Gazetesindeki adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres bilgileriyle
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Bu tespitler çerçevesinde başvuru sahibine ait iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) - Orhan Sipahi tarafından, Ziraat Bankası A.Ş. Saimekadın/ANKARA Şubesince
03.12.2019 tarihinde düzenlenmiş 60.000,00 TL tutarlı ve 04.05.2020 tarihine kadar geçerli
geçici teminat mektubunun sunulduğu; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve söz konusu
mektupta işin adının doğru olarak yazıldığı anlaşılmıştır.
- Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim
Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Ziraat Bankası A.Ş. Giresun Şubesince
05.12.2019 tarihinde düzenlenmiş 75.000,00 TL tutarlı ve 04.08.2020 tarihine kadar geçerli
geçici teminat mektubunun sunulduğu; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve söz konusu
mektupta işin adının doğru olarak yazıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) - Orhan Sipahi tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Aile Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 03.01.2019 tarihli ve
2018/31112-2-3024113-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “2018 yılı 10 aylık mamul yemek alımı
işi”ne ilişkin tutarı 215.706,49 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinde ihale tarihinin 22.03.2018 ve kabul tarihinin 31.12.2018 olduğu, belge tutarının
215.706,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının (296.646,54 TL) teklif sunulan her bir kısım
için idarece öngörülen kriteri (1. Kısım için 215.638,35 TL, 2. Kısım için 217.836,00 TL)
sağladığı ve belgenin EKAP kaydı bulunduğu, işe başlama ve bitiş tarihlerinin iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
belgesi standart formunda yer verilmesi gereken bir bilgi olmadığı tespit edilmiştir.
-Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim
Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Giresun
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.01.2017 tarihli ve 201/38075-
1479611-1-1-103 sayılı olarak düzenlenen “Giresun Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü 10 aylık kuruluş mutfağında mamul yemek alımı işi” ne ilişkin tutarı 374.611,34
TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin
29.02.2016 ve kabul tarihinin 25.01.2017 olduğu, belge tutarının 374.611,34 TL olduğu
tespit edilmiştir. Sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, belgenin
tutarının teklif sunulan her bir kısım için idarece öngörülen kriteri (1. Kısım için 226.838,37
TL, 2. Kısım için 229.389,3 TL) sağladığı ve belgenin EKAP kaydı bulunduğu, işe başlama
ve bitiş tarihlerinin iş deneyim belgesi standart formunda yer verilmesi gereken bir bilgi
olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) Yapılan inceleme neticesinde, Orhan Sipahi, Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik
İnşaat Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, birim fiyat
teklif mektubu standart formunun 2 nolu maddesinde yer verilen “odaya kayıtlı olunduğuna”
dair ifadeye yer verildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından, 20.12.2019 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 24.12.2019 tarihli yazı ile şikâyetin
reddedildiği ve başvuru sahibince 03.01.2020 tarih ve 396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İtirazen şikayet üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 23.01.2020 tarihli ve
2020/UH.II-169 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği, anılan kararın
ikinci iddiası kapsamında iddia edilen hususa ilişkin olarak “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
10.12.2019 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararının isteklilere 11.12.2019
tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 20.12.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya cevabın başvuru sahibine, idarece EKAP
üzerinden 24.12.2019 tarihinde tebliğ edildiği,
EKAP tebligat sorgulama sistemi üzerinde yapılan incelemede, ihalenin birinci ve
ikinci kısmı üzerinde bırakılan Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketine 24.12.2019 tarihinde “Kadın Konukevi Müdürlüğü işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer
alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak
sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde
bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerini içeren sözleşmeye davet
yazılarının gönderildiği, idarece tarafımıza gönderilen 17.01.2020 tarihli yazıdan 27.12.2019
tarihinde sözleşmelerin imzalandığı tespit edilmiştir.
Kanun’un yukarıda yer verilen hükmünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamayacağı,
dolayısıyla idarece şikâyete verilen cevap
tarihinden itibaren on gün geçmeden sözleşme imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” tespitinin yer
aldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen 09.03.2020 tarihli ve 677948 sayılı yazıdan ihalenin
birinci ve ikinci kısmında ihale üzerinde bırakılan Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi ile sözleşmenin feshedilmediği ve hizmet alınmasına devam
edildiği, gelinen aşamada sözleşmenin feshedilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
İlaveten, bahse konu hususa yönelik inceleme ve araştırma yapılmasını teminen
idarenin bağlı bulunduğu en üst idaresi olan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzey Kurumsal Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 38
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-575
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait teklifin ihalenin birinci ve ikinci kısmında
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin birinci ve ikinci kısmında, ihale üzerinde bırakılan Kuzey Kurumsal
Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile mevzuata aykırı olarak sözleşmenin
feshedilmemesi hususuna yönelik inceleme ve araştırma yapılabilmesini teminen idarenin
bağlı bulunduğu en üst idaresi olan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.