Bilgi
İKN
2019/650161
Başvuru Sahibi
Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye lığı
İşin Adı
Araç Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
BAŞVURU SAHİBİ:
Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye lığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/650161 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye lığı tarafından 10.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Moda Kent Atık
Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2020 tarih ve 9921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin (Mustafa Bal) yeterliğine ilişkin
olarak;
a) Sunulan veya beyan edilen ticaret sicil gazetesinde, tüzel kişilik ortaklarının T.C.
kimlik numaralarının açık olarak belirtilmediği, ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösteren
ticaret sicili gazetesinin teklif ekinde sunulmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve
yönetimindeki görevlilerinin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan kişinin
yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup
olmadığının açık olmadığı,
b) Sunulan bilançoda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple bilançosunun
her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin istenilen cari oranı
karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının,
iş kapsamında kiralanarak çalıştırılması öngörülen bazı araçlar için sunulan kira
sözleşmelerinin mevzuatta yer verilen açıklama yöntemlerinden olmadığı, kiralanması
öngörülen bazı araçları tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin tamir, bakım, yedek
parça bileşenleri dâhil olarak alındığı, anılan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,
kiralamaya ilişkin fiyat teklifine konu edilen araçların teknik şartnamede belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, kiralamaya ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların ihale konusu iş süresince
çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, tek bir araç dikkate alınarak bir gün
ve bir adet üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmesinin
mümkün olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat teklifindeki tutarın piyasa rayiçlerinden fahiş
derecede düşük olmasına rağmen ilgili meslek mensubundan Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanağı
talep edilmeden teklif değerlendirmesinin tamamlanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca söz konusu fiyat teklifi tarihinin satış tutarı tespit tutanağı tarihinden önce olması
sebebiyle fiyat teklifinin uygun olmadığı, araçların sigorta giderlerinin tevsiki sunulan sigorta
fiyat teklifinde/poliçelerinde, ilgili genel müdürlüğü/bölge müdürlüğünün teyit yazılarının
bulunmadığı, sigorta giderini tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifinin/poliçelerin işin süresini
kapsaması zorunlu olmasına rağmen sunulan belgelerdeki sigorta bitiş tarihinin işin süresini
kapsamadığı, araçların, motorlu taşıtlar vergisi bedeli, periyodik muayene bedeli, kışlık-
yazlık lastik fiyatlarının hesaplanmadığı ve şoför/operatör işçilik ücretlerinin hesaplanmadığı,
fiyat teklifi alınan şirketlerin, fiyat teklifine konu işlerin tümüyle (araç kiralama, araç
bakım onarım, yedek parça, tamir, yakıt, sigorta vb.) iştigal etmediği, sunulan fiyat
tekliflerinde meslek mensubu (mali müşavir) ibaresine yer verilmediği, araçların bakım
onarımına ilişkin fiyat teklifinde, fiyat teklifine konu araçların özelliklerinin (marka- model-
motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği
araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, dolayısıyla bakım onarım
maliyetlerinin tevsik edilmediği, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde yağ, akü, benzin,
yedek parça ve tamir-bakım giderleriyle ilgili maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte
fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, bakım onarım adetlerinin düşürülmesiyle maliyetlerin aşağı çekilmesi ve
açıklanması mümkün bulunmayan bir teklifin açıklanabilir hale getirilmesinin amaçlandığı,
sözleşme giderleri maliyetine yer verilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin
aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan ve kendi malı olan iş makinelerine ayrılan
amortisman bedellerinin 213 sayılı V.U.K.'un 333 sıra no’lu tebliğinde belirtilen oranlardan
daha düşük olduğu, şoför için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun
olarak hesaplanmadığı gerekçeleriyle uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriter
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi
olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden
şikayete konu ihalenin Çorum Belediye lığı’nın “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler ihale konusu araç kiralanması hizmet alımı işine; I.KISIM, II.KISIM, III.KISIM,
IV.KISIM VE V.KISIM olarak ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi kısımların tamamına da
teklif verebilirler.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden
verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde ihalenin 5’nci
kısmının şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin şikayete konu olan 5’inci kısmına yönelik olarak alınan ihale komisyonu
kararından, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle Azmat Araç Kiralama Tic.
Ltd. Şti.ye ait teklifin reddedildiği, ihalenin Mustafa Bal üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Modakent Atık Yön. Sis. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalede tekliflerin elektronik olarak EKAP üzerinden verildiği ve istekliler tarafından
yeterlik kriterlerine ilişkin beyanların bulunduğu yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu
görülmüştür. Daha sonra EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci
ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen yeterlik kriterlerini tevsik eden belgelerin
fiziki olarak idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede Mustafa Bal’ın ihaleye gerçek kişi olarak katıldığı, ihaleye
vekaleten bir katılım sağlanmadığı, bu durumun ve TC kimlik no’sunun yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edildiği görülmüştür. İdarece istenilmesi üzerine anılan istekli tarafından
yukarıdaki bahsedilen beyanlara ilişkin belgelerin sunulduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin (a) maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Mustafa Bal tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde sahip olunan
bilanço oranlarına ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde 2018 yılının esas alındığının cari
oranın 0,75’ten büyük olacak şekilde, öz kaynak oranının 0,15’ten büyük olacak şekilde, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olacak şekilde beyan edildiği
görülmüştür.
İdarece istenilmesi üzerine Mustafa Bal tarafından SMMM tarafından düzenlenen
bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde ise 2018 yılına ait
bilanço verilerinin bulunduğu ve bilanço oranlarına ilişkin verilerin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilenlerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince Mustafa Bal’ın karşılaması gereken
bilanço oranlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin (b) iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yakıt hariç; araçların ve her türlü vergi sigorta
bakım onarım işletme giderleri ile sürücü maaşı, yemeği ve sosyal güvenlik giderleri ulaşım,
vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile araçlarla ilgili tüm giderler vb. tüm yasal
vergileri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici minibüs, camlı van, taşıma kapasitesi en az 700 ve 1100 kg kamyonet ve
binek otolarda koltuk sigortası ve kasko sigortasını yapacak veya yaptıracaktır.
Tesisler müdürlüğü engelli eğitim merkezi emrinde çalışacak 7 adet S plaka öğrenci
servisi hariç tüm araçlarda akaryakıt idare tarafından verilecektir.
İdarenin akaryakıt sisteminde otomasyona geçmesi durumunda yüklenici firma
araçlarının akaryakıt alabilmesi için gerekli tüm ekipman masrafları yüklenici firmaya ait
olacaktır. Sisteme adapte olmayan araç yenisi ile değiştirilecektir. Sistem için gerekli
ekipmanın arıza yapması durumunda tamiri veya yenisi ile değişmesi durumunda tüm
masraflar yükleniciye ait olacaktır.
Araçların 2020 yılı Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigorta Poliçelerini tam olarak
yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
Araçların Trafik Muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Her araçta
kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan gerekli her türlü
takım, teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların bulundurulması zorunludur. Bu
konudaki tüm sorumluluklar yükleniciye aittir. Araçlarda yazlık ve kışlık lastikleri mutlaka
bulundurulacaktır.
Her araçta GPS araç takip sistemi bulunacak, GPS sisteminin aylık olabilecek tüm
masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacak, cep telefonu ve tabletlerden araçların
takibi yapılabilecek, tüm araçların belediye sisteminde takip edilebilmesi için ilgili firmaya (
araç takip firması ) yetki verilerek belediye sisteminde tüm araçlar tek ekrandan görülecektir.
Araç takip sistemi belediyenin kullandığı sistemin aynısı olacaktır.
Sürücülerin Sosyal güvenlik primleri yükleniciye aittir. Her ayın sonunda yüklenici
sürücülerin Sosyal güvenlik prim bildirgelerini idareye sunacaktır. Yüklenici çalıştırdığı
sürücü ve araç sahiplerine banka hesabı açtırıp bu hesaba maaşların yattığına dair banka
dekontlarını bir sonraki ayın hak-edişi ödenmeden idareye sunacaktır.
Sürücüler hizmet süresince araçlarını, 2918 Karayolları Trafik Kanun ve
Yönetmeliği’nde belirtilen kurallara uygun olarak kullanacaktır. Sürücülerin Trafik
kurallarına aykırı hareketlerden meydana gelebilecek her türlü Kazadan dolayı Belediye ve 3.
şahıslara verecekleri zarar, cezai ve hukuki tüm sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen yükümlülükler yükleniciye ait
olup, yerine getirilmeyen sorumluluklardan dolayı doğan yasal cezai işlemler yükleniciye
aittir.
Araçların cam suları yüklenici firmaya aittir.
Tesisler Müdürlüğü Aracı için; Her araçta öğrencilerin araca binmeleri, inmeleri ve
araç içerisinde oturma düzeni ile emniyet kemeri takma çıkarma konularında yardım edecek,
yolculuk esnasında devamlı kontrol altında tutabilecek ve inme binme sırasında karşıdan
karşıya geçme durumunda yardım edecek en az 1 adet yardımcı bayan rehber personel
bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Teknik Detaylar” başlıklı bölümünde
şikayete konu edilen 5’inci kısımda çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak aşağıdaki tablonun
yer aldığı görülmüştür.
ÇALIŞACAĞI
SIRA
NO
KİRALANACAK
ARAÇ SAYISI
ARAÇ TİPİ
SÜRE
( AY )
Sürücüsüz En Az 700 Kg Taşıma Kapasiteli
Çift Kabin Kamyonet (4*4)
Sürücüsüz En Az 700 Kg Taşıma Kapasiteli
Çift Kabin Kamyonet
Sürücüsüz En Az 700 Kg Taşıma Kapasiteli
Çift Kabin Kamyonet (4*4)
Sürücülü En Az 1100 Kg Taşıma Kapasiteli
Çift Kabin Kamyonet
1
2
3
4
10
8
6
2
2
4
8
10
Sürücüsüz En Az 1100 Kg Taşıma Kapasiteli
Çift Kabin Kamyonet
Sürücüsüz Uzun Şase Çift Kabinli Kamyonet
Sürücüsüz Damperli Çift Kabin 6 Teker, Açık
Kasalı Kamyonet
5
6
7
10
10
10
14
1
1
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde ihalenin 5’inci
kısmının şikâyete konu edildiği, söz konusu kısımda idarece aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen ve açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Mustafa Bal tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığının başvuruya
konu edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarıyla idarelerin hizmet alımı ihalelerinde sınır değeri nasıl
belirleyecekleri, sınır değerin altında olduğu belirlenen isteklilerden talep edilecek aşırı düşük
teklif açıklama ve istekliler tarafından yapılacak açıklamanın usul ve esasları Kurum
tarafından belirlenmiştir. Tebliğ açıklamalarından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
fiyat teklifi sunulması halinde, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarını
taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Mustafa Bal ve Azmat Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti.ye ait
tekliflerin şikayete konu kısımda idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun
belirlendiği ve anılan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.01.2020 tarihli yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde 26 adet sürücüsüz, 4 adet
sürücülü çift kabin kamyonet için teklif edilen birim fiyat maliyetindeki önemli teklif
bileşenlerinin;
“1- Sürücülerin maaş ve sigorta primi giderleri, yemek ve yol giderleri ve diğer tüm
giderler,
2- Araç periyodik bakım masrafları (yağ, filtre v.s.), kasko, sigorta, egzoz muayene
giderleri,
3- Lastik giderleri (yazlık-kışlık),
4- Amortisman gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, bakım-onarım-yedek parça
giderleri,
5- Araçların zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri, fenni muayene giderleri, egzoz
gazı emisyon ölçüm giderleri, araç takip sistemi giderleri, servis araçları koltuk ferdi kaza
sigortası giderleri,
6- İş ve iş sağlığı güvenliği giderleri,
7- Damga vergisi (ihale, sözleşme, hakediş) giderleri, Kamu İhale Kurumu payı
giderleri” olarak belirtildiği, anılan bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının talep edildiği
görülmüştür.
Azmat Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı, Mustafa Bal tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve açıklamanın
uygun bulunarak ihalenin şikayete konu 5’inci kısmının Mustafa Bal üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
Mustafa Bal tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama
kapsamında teklif birim fiyatların nasıl belirlendiğinin anlatıldığı açıklama üst yazısı ve
hesaplamaların, yemek fiyat teklifinin, araçların bakım onarımına ilişkin fiyat teklifinin,
araçların trafik sigortası, kasko sigortası, koltuk ferdi kaza sigortasına ilişkin fiyat teklifinin,
2020 yılı araç fenni muayene ücretini gösterir TÜVTÜRK internet sayfası çıktısının, araç
lastiklerine ilişkin fiyat teklifinin, kiralanacak 4 adet sürücülü çift kabin kamyonet araca
ilişkin fiyat teklifinin, kiralanacak 4 adet sürücülü çift kabin kamyonet araca ilişkin ruhsatın,
satın alınması planlanan araçlara ilişkin örnek internet ilan çıktılarının, araç takip sistemine
ilişkin fiyat teklifinin, iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği hizmetine ilişkin fiyat
teklifinin, banka kredileri referans belgesinin, banka şubesine ait imza sirkülerinin, sahip
olunan 5 adet araca ait ruhsatın sunulduğu görülmüştür.
Açıklama üst yazısı incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak sürücülü 4 adet çift
kabin kamyonetin kiralanacağı, kiralanacak araçlar için alınan fiyat tekliflerine sürücü
maaşlarının, araç bakım-onarım, MTV, lastik, fenni muayene, araç takip sistemi vb. giderlerin
dahil olduğu, kiralanacak araçların sürücü bedellerinin kira bedellerinden düşülerek doğrudan
sürücünün hesabına yatırılacağı, kiralanacak araçların sürücülerinin SGK giderlerinin
karşılanacağı, 20 adet araç alımının yapılacağı, iş kapsamında çalıştırılacak personel
sayısının 4 olduğu, iş güvenliği hizmeti için alınan fiyat teklifinin 4 personel çalıştırılacağı
göz önünde bulundurularak alındığı, personelin iş yerine geliş ve gidişlerinin kendi servis
araçları ile yapılacağı için bir bedel öngörmedikleri, araçların bakım onarımlarının 15.000
km ya da 3 ayda bir yapılacağı, araçların üzerinde bulunan lastikler dışında 1 takım diğer
mevsimlik lastiklerin alınacağı, yıl sonu olmadığı için amortisman giderlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
hesaplanmadığı, işin başlangıç tarihi 30.02.2020’den sonra olduğu için bir defa MTV
ödeneceğinin ifade edildiği ve teklife esas maliyet bileşenlerinin,
1- Sürücülerin maaş, sigorta primleri, yemek ve yol giderleri,
2- Araçların periyodik bakım onarım trafik sigortası, kasko, egzoz muayenesi ve fenni
muayene giderleri,
3- Yazlık ve kışlık lastik giderleri,
4- Amortisman ve MTV giderleri,
5- Araç takip sistemi ve koltuk ferdi kaza sigortası giderleri,
6- İş sağlığı ve güvenliği giderleri,
7- Damga vergileri (sözleşme öncesi ve hakedişlerde kesilen) ve Kamu İhale Kurumu
payı giderleri olduğunun belirtildiği ve her bir gider maliyeti hesabının ayrı ayrı gösterildiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamaları gereğince, açıklama kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin öncelikle şekil şartlarını taşıması gerekmektedir.
Açıklama kapsamında sunulan yemek fiyat teklifi, bakım onarım fiyat teklifi, lastik
fiyat teklifi, kiralanacak araçlara ilişkin fiyat teklifleri, iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri
hekimliği hizmeti fiyat teklifi ve araç takip sistemi fiyat teklifi incelendiğinde, meslek
mensubu tarafından Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince ilgisine göre
yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve meslek mensubu imza ve kaşesinin yer
almadığı görülmüştür.
Sigorta fiyat teklifleri incelendiğinde zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kasko
sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası fiyat tekliflerinin sigorta acentesinden alındığı,
Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince bulunması gereken sigorta
şirketi genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının fiyat teklifi
ekinde yer almadığı görülmüştür.
Aktarılanlar sonucunda açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta yer
alan şekil şartlarını taşımadığı bu bakımdan ihale mevzuatı bağlamında usulüne uygun bir
fiyat teklifi niteliğinde olmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 5’inci
kısmında Mustafa Bal’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 48
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-587
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği karar verildi.