Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/477034-24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/477034
Başvuru Sahibi
İlmed İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Fatih ERDÖL
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 30
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-593
BAŞVURU SAHİBİ:
İlmed İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Fatih ERDÖL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/477034 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak İlmed İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2020 tarih ve
10643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin idarece iptaline gerekçe olarak diğer
istekli ile olan fiyat farkının gösterildiği, ancak anılan isteklinin teklifinin ihale için yeterlik
kriterlerini taşımadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısı ile verilen fiyatın da ihale
şartnamelerine uygun olmadığı, bu nedenle bir değerlendirme kriteri olamayacağı,
tekliflerinin teknik ve idari olarak onaylandığı, bu durumda teknik ve idari şartnameyi fiyat
dâhil karşıladıkları, yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerinin kamu zararına yol
açmayacağı, ihalenin yenilenmesi halinde ise daha iyi teklif alınacağının net olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 30
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-593
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri için
173.223.702,38 Puan ile 24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu Devlet Hastanesi (Ordu DH), Ordu Eğitim ve Araştırma
Hastanesi (OEAH), Ordu Eğitim ve Araştırma Kadın ve Çocuk Hastanesi (OEAH- EK), Fatsa
Devlet Hastanesi (Fatsa DH), Ünye Devlet Hastanesi (Ünye DH), Gölköy Devlet Hastanesi
(Gölköy DH), Gürgentepe Devlet Hastanesi (Gürgentepe DH), Kumru Devlet Hastanesi
(Kumru DH), Korgan Devlet Hastanesi (Korgan DH), Aybastı Devlet Hastanesi (Aybastı DH),
Akkuş Devlet Hastanesi (Akkuş DH), Ulubey Devlet Hastanesi (Ulubey DH),Mesudiye İlçe
DH, Ordu Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı, Ordu İlindeki Entegre Sağlık hizmeti sunan
merkezler (ESM), Toplum Sağlığı Merkezleri (TSM) ve Aile Sağlığı Merkezleri(ASM)…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin Adana, Giresun, Muğla ve Erzincan İl Sağlık
Müdürlükleri’nin 2018 ve 2019 yılı sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı ihalelerinde
oluşmuş sözleşme birim fiyatlarının doğrudan, kendileri tarafından 2017 yılında
gerçekleştirilen sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı ihalesi sözleşme birim fiyatının
güncellenmiş halinin ve SUT birim fiyatının ise giderler düşülmüş halinin aritmetik
ortalamasının bulunması suretiyle hesaplanan birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucu
bulunduğu, bulunan yaklaşık maliyette %7 yüklenici kârının dâhil olduğunun belirtildiği
anlaşılmıştır.
İncelenen ihaleye 2 (iki) isteklinin katıldığı, 13.11.2019 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin 70.155.599,46 TL teklif fiyatına sahip Turmed Turizm İnş. Tıb. Mal. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İlmed İlaç Med. Öze. Lab. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 75.577.501,35 TL teklif fiyatı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 30
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-593
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikayet
ve itirazen şikayet başvuruları sonrasında alınan 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-309 sayılı
Kurul kararı ile “Akademik kuruluştan alınan teknik görüşten, Turmed Turizm İnş. Tıb. Mal.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Ortho marka kan gruplama kartının Teknik
Şartname’nin 8.12.1.7 ve 8.12.1.3 maddelerini karşıladığı; LZI kitinin anılan Şartname’nin
8.11.3 maddesini karşıladığı; fakat Swelab Alfa Plus marka cihazın söz konusu Şartname’nin
8.6.2 maddesini karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu cihaza ilişkin iddiası
yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turmed Turizm İnş. Tıb. Mal.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle
düzeltici işlem kararı alındığı,
Anılan Kurul kararının gereğini yerine getirmek üzere 24.02.2020 tarihinde alınan
ihale komisyonu kararı ile “Turmed Tur. İnş. Tıbbi Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
söz konusu Kurul Kararına istinaden değerlendirme dışı bırakılmasına,
İlmed İlaç Medikal Özel Lab. Hizm. Tic. Ltd. Şti,’nin teklifi her ne kadar ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş ise de; iki teklif arasında oluşan 5.421.901,89 TL’lik
fark göz önüne alındığında, teknik şartnamenin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmasının
kamu yararı doğrultusunda uygun olacağı değerlendirilmiş ve ihalenin iptal edilmesine”
karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan, aynı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ihale yetkilisinin, ihale
komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal
etmesi hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir
yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine
uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin
gerekçesinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.
İdarece ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinin incelenmesi neticesinde; 24.02.2020
tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “iki teklif arasında oluşan 5.421.901,89 TL’lik
fark göz önüne alındığında, teknik şartnamenin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmasının
kamu yararı doğrultusunda uygun olacağı” ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin
hangi maddelerinde revizyon yapılmasına ihtiyaç duyulduğunun somut olarak belirtilmediği
gibi yaklaşık maliyet hesabının yeniden yapılması gerekliliğine işaret eden bir hususun da
ifade edilmediği, bu çerçevede teklifi ihalede değerlendirme dışı bırakılmış bir isteklinin
teklif fiyatının ölçüt olarak alınamayacağı, bu itibarla idarece anılan gerekçeyle verilen
ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 30
: 18.03.2020
: 2020/UH.II-593
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.