2020/UH.II-595 - Kamu İhale Kararı - 2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 52

: 18.03.2020

: 2020/UH.II-595

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. - Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/572979 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme,

Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından

09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (24 Aylık)

Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. - Gusto Toplu Yemek Üretim

Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 24.02.2020 tarih ve 9939 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/382 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle reddedildiği ve buna bağlı olarak ihalenin iptal edildiği, idarece ihalenin iptaline

yönelik alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- 27.12.2019 tarihinde yapılması planlanan ihalenin, ihale dokümanındaki

zeyilnamelerden dolayı 09.01.2020 tarihine ertelendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 9’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine göre

yaklaşık maliyetin yeni asgari ücrete göre güncellenmesinin zorunlu olduğu, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 39’uncu maddelerine göre ihale komisyonu kararı üzerine

idarece verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduğu,

ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, söz konusu yetkinin Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde

kullanılması gerektiği,

- İdare tarafından asgari ücret tutarlarının güncellenmesi yapılmadan yaklaşık

maliyetin hesaplandığı, 2020 asgari ücret tutarları dikkate alınarak yaklaşık maliyetin

güncellenmesi gerektiği, 2019 yılı asgari ücret tutarları ile hesaplanan yaklaşık maliyetin

2020 asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi halinde yaklaşık maliyetin

6.493.338,57 TL tutarında artış göstereceği, söz konusu artış çerçevesinde tekliflerinin

yaklaşık maliyetin altında kalacağı, son 3 aylık sürede ihale konusu işte işçilik giderleri

dışındaki diğer giderleri oluşturan ürünlerde %3’ün üzerinde artış olduğu iddiasına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 52

: 18.03.2020

: 2020/UH.II-595

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 52

: 18.03.2020

: 2020/UH.II-595

iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik

maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin

ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi

belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık

maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Proje Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-1 Kişi

Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-9 Kişi

Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 12 Kişi

Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)-7 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-28 Kişi

Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 10 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-12 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-8 Kişi

Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-7 Kişi

Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))- 268 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)) - 34 Kişi

Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))- 8 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret)- 8 Kişi

Garson engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)) - 10 Kişi

Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))) - 7 Kişi

Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177

Fazlası) 151 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75

Fazlası) 157 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)

99 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)

516 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)

156 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41

Fazlası) 217 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) 126

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41

Fazlası) 110 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 248 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücret+ SGP (

%14))4698gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 52

: 18.03.2020

: 2020/UH.II-595

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)))

137 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))

634gün

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş

olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma

gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden

verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere

yol ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmüne göre, ihale komisyonu kararı

üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi

bulunmaktadır. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı,

ancak bu takdirin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin anılan Kanun’un

5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet

gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna ek olarak yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası

hükmü gereğince asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihaleye ilişkin 19.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptaline ilişkin 19.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…2020-2021

Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek

Hizmetleri Alımı İhalesine ait geçerli teklif sahibi olmadığından dolayı ihalenin iptal

edilmesine karar verilmiş ve ihale yetkilisinin onayına arz edilmiştir.” ifadelerine yer

verilerek yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılmış ve ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğundan ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.

Komisyon kararında iptal gerekçesinin tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde

olmasına bağlı olarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüş olup, incelemenin de bu

çerçevede yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde toplam 429 personel için ayrı

satır açıldığı anlaşılan başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 25.11.2019 olduğu anlaşılmıştır.

İhale tarihi 09.01.2020 olan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden

belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 52

: 18.03.2020

: 2020/UH.II-595

bedelin 2019 yılında geçerli aylık brüt asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin idarece

225.096.226,38 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede mevcut ihalenin 09.01.2020 tarihinde yapıldığı ve ihalenin

yapıldığı tarihte 2020 yılı asgari işçilik tutarlarının ilan edilmiş olduğu, yaklaşık maliyetin

27.12.2019 tarihli Resmi Gazetede 2020 yılına ilişkin asgari ücret kararlarının yayınlanması

sebebiyle ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan

Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2020 yılı asgari ücret

tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği ve bu doğrultuda yapılan hesaplama

neticesinde yaklaşık maliyetin altında tekliflerin olduğu görülmüştür.

Bu itibarla ihale komisyonunca somut olayda yaklaşık maliyet güncellenmeden bütün

isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal

edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları