Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/9683-36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/9683
Başvuru Sahibi
Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/9683 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.02.2020 yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
06.03.2020 tarih ve 12218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/452 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 17.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Dijital Arşiv Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesinde yer alan “İdarece kalite ve standarda
ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya
teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede,
yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” açıklamaya aykırı
olması nedeniyle bütün tekliflerin reddedildiği ve başvuruya konu ihalenin iptal edildiği,
bununla birlikte Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Sistem TSE tarafından
belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE
belgesi teklif ile birlikte sunulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddede yüklenici
firma tarafından teklif dosyasında sunulması gereken bir belgeye yönelik düzenleme
yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de Teknik Şartname’de yer alan
belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu çerçevede,
ihalenin iptaline yönelik gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale tarihinde söz
konusu belgenin Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından sunulup sunulmadığının ihale komisyonuna
sorulduğu, ihale komisyonunca Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından bu yönde bir belge
sunulmadığının ifade edildiği, ilgili firma temsilcisi tarafından da bu şekilde bir belge
istenilemeyeceğinin ifade edildiği, istenilen belgenin sunulmaması nedeniyle Fonet Bil. Tek.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olarak yapılan itirazlar
neticesinde ihale komisyonu tarafından bu durumun değerlendirileceği belirtilerek oturumun
sonlandırıldığı, idare tarafından Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin ilgili belgeyi teklif zarfında sunup
sunmadığı yönünde hiçbir açıklamaya yer verilmeden TSE belgesinin istenilmesine yönelik
düzenlemeye İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda yer verilmediği gerekçesiyle ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
iptaline karar verildiği, idare tarafından verilen şikâyete cevap yazsısında da bu konuda bir
açıklamaya yer verilmediği, söz konusu durumun açıkça yok sayıldığı, ihalenin iptal
nedeninin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesine aykırı bir işlem yapıldığının
farkına varılmasından ziyade anılan isteklinin bu yönde bir belgesinin olmaması olduğu
izlenimini uyandırdığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu
maddenin gerekçesinde de “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya
yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesinde “İdarece kalite ve standarda
ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya
teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede,
yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi(SBYS) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zara Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet
Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Sadık Özgür Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Akıncılar Entegre
Hastanesi, Gölova Entegre Hastanesi, Altınyayla Entegre Hastanesi, Ulaş Entegre Hastanesi,
Doğanşar Entegre Hastanesi, Hafik Entegre Hastanesi, Koyulhisar Entegre Hastanesi,
İmranlı Entegre Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Dijital Arşiv Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde “Sistem TSE
tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına uygun geliştirilmiş olmalı
ve ilgili TSE belgesi teklif ile birlikte sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar, Kısa Adlar ve
Kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde sistem “Kullanılan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi”
şeklinde düzenlenerek tanımlanmıştır.
17.02.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya
konu ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği ve isteklilerin geçerli teklif olarak
değerlendirildiği, bununla birlikte “Ancak Dijital Arşiv bilgi Sistemi teknik şartnamesinin 8.
Maddesinde “Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına
uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesi teklif ile birlikte sunulmalıdır.” hükmü yer
almaktadır. Yapılan bu düzenleme Kamu ihale Genel Tebliğinin “74.2. İdarece kalite ve
standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin
başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.”
maddesine aykırı olması sebebi ile teknik ve idari şartnamenin revize edilerek ihalenin ileri
bir tarihte yeniden yapılacağından ihalenin iptaline ...” şeklinde ifadelere yer verilerek
ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan ve “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti” gibi ifade edilen durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte söz konusu
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin, kamu
yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek usule ve amaca uygun olarak kullanılması
gerekmektedir.
17.02.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ve idarece şikâyete verilen
cevap yazısı incelendiğinde, ilgili TSE belgesinin teklif ile birlikte sunulmasına yönelik
düzenlemeye yalnızca Teknik Şartname’de yer verilmesi, İdari Şartname’de yer verilmemesi
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, teklifin
anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler olarak tanımlandığı görülmektedir.
Dijital Arşiv Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesi incelendiğinde, ilgili
TSE belgesinin “yüklenici” tarafından sunulması gerektiği şeklinde bir düzenlemeye yer
verilmediği, anılan maddede söz konusu belgenin teklif ile birlikte sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapıldığı, yukarıda da yer verildiği üzere, teklif tanımının istekliye
yönelik olduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürecek
nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye
katılabilmek için gereken belge ve yeterlik kriteri olarak düzenlendiği dikkate alındığında,
söz konusu TSE belgesinin teklif ile birlikte sunulmasına yönelik düzenlemeye yalnızca
Teknik Şartname’de yer verildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
zira İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle söz konusu
hususa İdari Şartname’de yer verildiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, Dijital Arşiv Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde yer
alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
ihalenin iptal edilmesine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, söz konusu belgenin Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından sunulup
sunulmadığına ilişkin değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu’’ başlıklı 56’ncı
maddesinin birinci fıkrasında “… İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece
şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara
karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir."hükmü, madde gerekçesinde
“...Diğer taraftan Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen
şikâyet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve
esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvurulara konu
edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
konusu yapılamayacağına yönelik bir düzenleme öngörülmekte ancak idareye yapılan şikayet
üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idarece ihalenin iptali kararının verilmesi
durumunda ise bu kararlara karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi
düzenlenmektedir ...” şeklinde açıklama yapılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “… (2) Ancak, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından
iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.
(4) Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin
ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi
zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı
yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)
Kurum, itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceler.
(2) İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir. 2 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları kapsamında ihalenin iptali işlemi ile
birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan
başvurular, idarenin iptal gerekçesi ve bu gerekçeye dayanak teşkil eden ve başvuruya konu
edilen değerlendirme işlemi yönünden incelenir...” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi hükmü, gerekçesi ile beraber
değerlendirildiğinde, kural olarak ihalenin idarece iptali işlemine ilişkin olarak Kuruma
inceleme görevi verilmediği, ancak Kurumun iptal kararı öncesinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde ve sadece iptal gerekçesiyle sınırlı olarak itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 26
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-608
şikâyetleri inceleme görevinin bulunduğu, buna ek olarak İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasına göre ihalenin iptali işlemi ile birlikte
başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan başvuruların
idarenin iptal gerekçesi ve bu gerekçeye dayanak teşkil eden ve başvuruya konu edilen
değerlendirme işlemi yönünden inceleneceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin Fonet Bil.
Tek. A.Ş.ye yönelik iddiası incelendiğinde ise iddia konusu hususun iptal gerekçesiyle ilgili
olmadığı, iptal gerekçesinde yer almayan hususun da itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
incelenemeyeceği anlaşıldığından anılan istekliye yönelik başvurunun görev yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.