2020/UH.II-609 - Kamu İhale Kararı - Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/13612 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 12.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2020 tarih ve

10008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de yer verilen ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayılarına

ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel bilgilerine birim fiyat teklif

cetvelinde ve İdari Şartname’de yer verilmediği dolayısıyla bu durumun isteklilerin sağlıklı

bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı, aşırı düşük sorgulamasında sorunlara yol

açacağı, ayrıca işin yürütümü, hak ediş yapılması, iş artışı veya iş eksilişi, ilave personel

alınması veya çıkarılması, izinli ve raporlu personellerin ücret ve yol bedeli

hesaplamalarının yapılması aşamalarında sorunlara neden olacağı,

2) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “….İşçilerin yemek

ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet

Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları

için bir bedel öngörmeyeceklerdir.)” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartname’de belirtilen sayı,

nitelik ve ücret oranları dâhilinde personel giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen

giderler ve detayı Teknik Şartname’de belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine

getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

düzenlemesinin yer aldığı diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde

teminat limitleri belirtilen “sigorta giderlerinin”, Teknik Şartname’de belirtilen “6331

Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderlerinin”, “temizlik malzemesi

giderlerinin” ve “personel kıyafetlerinin giderlerinin” yüklenici tarafından karşılanmasının

istendiği ancak söz konusu gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmadığı bu çerçevede söz konusu kalemlerin herhangi bir maliyet kalemi içine dâhil

edilmesinin mümkün bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bu giderlerin

diğer kalemlere doğrudan yansıtabilmesinin mümkün olmadığının görüldüğü ayrıca bahse

konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmasından hareketle anılan

giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği,

4) İdari Şartnamenin 25.3.1’nci maddesinde yol bedeline ilişkin açıklamalarda

engelli personellerin hariç tutulmamasının ve dolaylı olarak engelli personeller için de yol

bedeli ödeneceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5)İhale dokümanında toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli personel

çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun

süresine ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 18 numaralı

dipnotuna aykırı olduğu;

7) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’nci maddesinde hak ediş tahakkuk ve ödeme

sürelerine ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci

maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan açıklamaların bir bütün olarak

Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu şöyle ki;

16.1.1’inci maddede sözleşmeye aykırılık hallerinin sırayla belirtilmesinin ardından son

paragrafta “….hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin bj bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir.” düzenlemesine yer verildiği dolayısıyla sözleşmeye aykırılık halleri

için sözleşme bedeli üzerinden farklı oranlarda cezalar uygulanacağı belirtildikten ve

sözleşme feshi için sözleşmeye aykırılık hallerinin birden fazla tekrar etmesi gerektiği

düzenlendikten hemen sonra bu aykırılık hallerinin bir defa gerçekleşmesi halinde dahi

sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesinin çelişkili olduğu, diğer taraftan anılan

Tasarı’nın 6.1.2’nci maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin kaç kez tekrarlanması

halinde sözleşmenin feshedileceğine dair bilgi verilmemesinin de mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı “D” maddesinin

38’inci bendinde sözleşme aşamasında yüklenicinin 2018-2020 yılları arasında yaptığı

işlerden birine ait numune analiz raporu sunması istenmiş olmasına rağmen bu tarihler

arasında yapılmış bir iş olmaması halinde nasıl bir belge sunulacağına veya belge

sunulmasının gerekip gerekmediğine ilişkin bilgi verilmemesinin telafisi imkânsız

sonuçlara yol açacağı ve mevzuata aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

niteliği ve ücret tarifesi” başlıklı “G” maddesinin 5’inci alt maddesinde 5 günden uzun

süreli raporlarda raporlu personelin yerine aynı vasıflarda personel çalıştırılacağının ifade

edilmesi suretiyle eksik personel sayısının tamamlatılmasının istenilmesinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı “B” maddesinin 14’üncü alt

maddesinde “süzme sayaç’’ kullanılacağı belirtilmiş olup hem elektrik hem su hem de

doğalgaz sarfiyatlarına yönelik Kanunlara göre süzme saat kullanımı kaçak kullanım

olarak nitelendirilmekte ve suç teşkil etmektedir dolayısıyla bahse konu ifadenin mevzuata

aykırı olduğu,

Diğer taraftan araç-gereç ve pos cihazlarının giderlerinin yüklenici tarafından

karşılanmasının istendiği ancak söz konusu gider kalemleri için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı bu çerçevede söz konusu kalemin herhangi bir maliyet

kalemi içine dâhil edilmesi mümkün bulunmadığı ayrıca ıs sağlığı ve güvenliği ile ilgili

örneğin sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği

hususlarının belli olmadığı ve bu giderler için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılması gerektiği aksi takdirde teklif fiyatının hazırlanmasında sağlıklı bir değerlendirme

yapılmasının mümkün olmadığı,

12) Teknik Şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı “B” maddesinin 17’nci alt

maddesinde yer alan düzenleme gereği idareye ait tesislerin fotoğraf veya kamera kaydı ile

belgelendirme yapılmaksızın yükleniciye teslim edilmesi halinde eski ve yıpranmış olanlar

da dahil olmak üzere mutfakla ilgili bütün bakım onarımlardan yüklenicinin sorumlu

tutulmasının hakkaniyete uygun olmadığı,

13) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı “B” maddesinin 18’inci alt

maddesinde yüklenicinin kendi kusuru dışında mağduriyetine neden olabilecek bir düzenleme

olduğundan mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan, “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı “E”

maddesinde de yer alan düzenlemenin işçi ücretlerinin en geç hak ediş ödemesini takip eden 2

iş günü içinde yapılacağına dair düzenleme ile çelişmekte olduğu dolayısıyla işin yürütümü

aşamasında telafisi imkânsız sorunlara/sonuçlara neden olabileceği,

14) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı “B” maddesinin 20’nci alt

maddesinde yer alan düzenleme gereği, kokteyl içeriği ile ilgili bilgi verilmemesinin maliyet

çalışması yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engellediği,

15) Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı “D” maddesinin 3 üncü

paragrafında yer alan yetkili personelin ihale konusu işte çalışacak personel sayısına dahil

olmayacağına ve bu personel için idare tarafından ödeme yapılmayacağına ilişkin

düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

16) Teknik Şartnamenin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı, niteliği ve

ücret tarifesi” başlıklı “G” maddesinin 12’nci alt maddesinde yer alan düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

17) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idare şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale

tarihinden önceki gün saat: 15:11’de EKAP üzerinden bildirdiği, bu nedenle kendilerince

dokümana yönelik idare değerlendirmesi bilinemediğinden ve ihale tarihinden önce

öğrenilmiş olmasına rağmen ihaleye hazırlık yapabilmek için (teminat mektubu, ulaşım vs)

yeterli zaman kalmadığından ihale tarihinde ihaleye teklif verememelerinin 4734 sayılı

Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’ inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği,

18) Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok

üzerinde belirlenmiş olmasına rağmen 10 adet teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde 8 adet

teklifin ise yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, geçerli teklifler arasında en düşük teklif olan

ve muhtemelen ihale üzerinde bırakılacak Üstün Yemekçilik firmasının da teklif fiyatının

kamu zararına neden olacak şekilde yaklaşık maliyetin hemen altında olduğu dikkate

alındığında yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında idare tarafından izlenen yolun, hangi

firmalardan piyasa araştırması adı altında teklif alındığının incelenmesi ortaya çıkan kamu

zararının engellenmesi gerektiği, ayrıca EKAP üzerinden e-imza ile indirilen dokuman sayısı

ile katılımcı sayısının karşılaştırılması, ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda bulunan

istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde

başvuru konusu ihalede rekabetin engellendiği diğer taraftan idare tarafından yapılan tüm

ihalelerin sürekli aynı, Üstün Yemekçilik firması uhdesinde bırakıldığı ve bahsi gecen

firmanın 6 yıldır kesintisiz şekilde ihale konusu iş bakımından sınırlı katılımın ve yaklaşık

maliyete yakın veya yaklaşık maliyetin üzerinde fiyatlarla ciddi kamu zararına yol açtığı göz

önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “… ç)Sözleşme Giderleri ve

Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek: 3.500.000 Öğün

Diyet Yemek: 170.000 Öğün

Normal Kahvaltı: 1.400.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 170.000 Öğün

Ara Öğünler: 125.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muş Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dâhilinde personel

giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen

diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce

teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye

Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında

bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

bir

bedel

öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden ve

işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol

ücreti 4,75 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil

yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret

oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı, niteliği ve

ücret tarifesi” başlıklı “G” maddesinin “Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği” başlıklı

1’inci alt maddesinde “İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek

pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

İşçilerin Nitelikleri

İşçi

Sayısı

Ücret Tarifesi

Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil

Günlerinde

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

1

Diyetisyen veya

Gıda

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 125

fazlası

Mühendisi

Personel Şefi

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 125

fazlası

Asgari ücretin en az % 125

fazlası

1

Aşçıbaşı

Aşçı

14Kişi

27 Kişi

13 Kişi

57 Kişi

Asgari ücretin en az % 60

fazlası

En az asgari ücret en az % 5

fazlası

En az asgari ücret en az %5

fazlası

4

Servis Elemanı/Garson

Bulaşıkçı-Meydancı

TOPLAM

15

7

….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı, niteliği ve

ücret tarifesi” başlıklı “G” maddesinin “Personelin Giyeceği Kıyafet İle İlgili Hükümler”

başlıklı 3’üncü alt maddesinde “….Kıyafetin her gün sürekli olarak değiştirilmesi, temizliğin

yapılabilmesi için bir kişinin en az 2'şer takım yazlık ve kışlık kıyafeti ve terlik ya da ayakkabı

firma tarafından temin edilecektir. Kıyafetin temizliğinden ve yenilenmesinden firma

sorumludur…..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taraflarin Yükümlülükleri” başlıklı “D” maddesinde “……4)

Yüklenici firma kuruma getireceği yemek ve temizlik malzemelerini toplu olarak muayene

komisyonunun gözetiminde hafta içi mesai saatleri içerisinde (08:30-15:30) teslim etmekle

yükümlüdür. Bu saatten sonra gelen hiçbir malzeme kabul edilemez. Aksaklıktan firma

sorumlu olup tutanakla belgelendirilir….” düzenlemesi, ile “Temizlik Hizmetleri” başlıklı

“F” maddesinde ise “Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında meydana gelen bulaşıklar,

mutfak ve yemekhanelerde bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Temizlikte

kullanılan malzemeler Bakanlık onaylı olacaktır. Kullanılacak her türlü temizlik malzemesi

Kontrol Komisyonu Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Hastane

idaresi temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

sahip olacaktır….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hastane Idarelerince Işin Kontrol ve Denetimi” başlıklı “C”

maddesinde “……23) Yüklenici, sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilccck

yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile

kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi

mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın "İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması" başlıklı 21'nci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İşyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye

aittir. Yüklenici firma Muş Devlet Hastanesi için Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19.

maddesi hükümleri gereği, iş ve işyerlerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı

yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı asgari sözleşme süresince geçerli

olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır. Meydana gelebilecek yangın

olaylarına karşı teminat limiti: 200.000,00.-TL yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza

olaylarına karşı teminat limiti: bedeni zararlarda şahıs başına 100.000,00 -TL, bedeni

zararlarda kaza başına 100.000,00 -TL ve maddi zararlarda kaza başına 40.000,00 -TL

üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası olacaktır. Sigorta poliçesi ibraz edilmediği takdirde

yükleniciye hakediş ödemeleri yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer almaktadır:

İhale kayıt numarası :2020/13612

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğünler

öğün 3.500.000

öğün 170.000

öğün 1.400.000

öğün 170.000

öğün 125.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek

hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu

hizmet alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede

iddiaya konu edilen personel giderleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, sigorta giderleri,

giyim giderleri ile temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer verilen

düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün

maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 27

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-609

Diğer taraftan, ihale dokümanında personelin yemek maliyetine ilişkin nakdi tutar

üzerinden bir belirleme yapılmadığı, personelin hastanede verilen yemeklerden

faydalanacağının öngörüldüğü bu bağlamda personel yemek ihtiyacının ayni olarak

karşılanacağına ilişkin mezkur düzenlemede de mevzuata aykırılık bulunmadığı

değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi

çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“….25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: