Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/486170-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2019/486170
Başvuru Sahibi
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/486170 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde
Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler
Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal
Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde,
Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkaya İç ve Dış Ticaret
Ltd. Şti.nin 25.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2019 tarih ve 52939 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin
2’nci kısmında “13 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Pikap (Bir Sürücülü) (4 Adet x 12 Ay = 48
Ay )” iş kalemi için teklif edilen 7.419,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
(2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigorta değerinin %2’sine (1.910,92 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin
%50 artırımlı tutarının (4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (6.800,02
TL) aşması nedeniyle,
3’üncü kısmında “13 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Pikap (Bir Sürücülü) (4 Adet x 12
Ay = 48 Ay )” iş kalemi için teklif edilen 7.419,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sine (1.910,92 TL), şoför giderleri için brüt
asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak
tutarı (6.800,02 TL) aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İtirazen şikâyetlerinin konusunun kısmi teklifin kalem bazında değil, kısım toplamı
bazında değerlendirilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı
20’nci maddesinden söz konusu hususun anlaşıldığı,
Bakanlar Kurulu Kararına göre 2’nci kısım ve 3’üncü kısım için teklif edilebilecek en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
yüksek toplam teklif tutarlarının sırasıyla 2.189.100,92 TL ve 1.914.146,64 TL olduğu,
kendilerinin teklif bedellerinin sırasıyla 2.129.016,00 TL ve 1.809.876,00 TL olduğu,
Mevzuata göre, teklif bedellerinin, 2’nci ve 3’üncü kısımlar için aylık ve yıllık toplam
teklif bazında sürücüsüyle birlikte verebilecekleri %50 artırımlı asgari işçilik bedelinin ve
araç Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değerinin %2’sinin toplam değerinin altında
kaldığı,
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, teklif edilen araçların ayrı ayrı
kasko değerinin %2’sini aşmayacak şekilde verilmesi gerektiğinin ve tekliflerin
değerlendirilme aşamasında da taşıtların her biri için ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ihale
konusu işin birim fiyatlı bir iş olması nedeniyle uygulama aşamasında idarenin ihtiyacına ve
işin gereğine göre herhangi bir iş kaleminde artışa, diğer bir iş kaleminde ise eksilişe gitmenin
mümkün olabildiği, bu durumun ihale sürecinde ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
bilinmesinin mümkün olmadığı, şikâyet dilekçesinde teklif edilen her bir aracın teklif bedeli
için değil, teklif edilen ve söz konusu sınırlamaya tabi olan araçların tamamının aylık
kiralama bedelleri toplamının, bu araçların kasko değerleri toplamının %2’sini aşmaması
gerektiği şeklinde değerlendirilmesinin talep edildiği, ancak, isteklinin iş kalemi bazında %2
+ %50 sınırını aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir iş kaleminde iş artışı
yapılması, diğer iş kalemlerinde ise azalışa gidilmesi halinde Bakanlar Kurulu Kararına aykırı
bir durumun oluşabileceği ve kamu zararına neden olabileceği, bu şekilde yapılan bir
değerlendirmenin hatalı bir yaklaşım olacağı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
uyuşmazlığa neden olabileceği ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, idarenin bu
değerlendirmesinin hatalı olduğu
İsteklinin iş kalemi bazında %2 + %50 sınırını aşması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı iş kaleminde iş artışı yapılması, diğer iş kalemlerinde ise azalışa gidilmesi halinde
Bakanlar Kurulu Kararına aykırı bir durumun oluşabileceği ve kamu zararına neden
olabileceği, bu şekilde yapılan bir değerlendirmenin hatalı bir yaklaşım olacağı ve
sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği,
İhalenin kısmi teklif olup olmaması ayrımına gidilmeksizin toplam sözleşme bedelinin
%20 artırılmasının kamu zararına yol açmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal
Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde,
Yakıt hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde yakıt hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması
işinin 23 adet Panel, 25 adet Pikap, 23 adet Binek araç ile gerçekleştirilmesidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ( İzmir, Aydın,
Denizli, Uşak, Muğla, Manisa, Ödemiş, Ayvalık Şb. Şeflikleri, İşletmeler Başmühendisliği,
Makine ve İkmal Başmühendisliği) ve İdarenin İzni Alınarak Gerektiğinde Bölge Sınırları
Dışında.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
20.2.1.
Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler, kısımın tamamını kapsamak şartıyla her kısıma ayrı ayrı teklif
verebilecekleri gibi; isterlerse kısımlardan BİR VEYA BİR KAÇINA DA teklif
verebileceklerdir. İstekliler teklif verecekleri kısım ya da kısımlara göre teklif mektuplarını
tanzim edeceklerdir.
Kısım içinde kısmi
teklif
verilemeyecektir.
Tekliflerin
değerlendirilmesinde her kısmın tamamı için verilen fiyatlar dikkate alınacaktır. İhale
üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır. Üzerine birden fazla kısmın ihale edilmesi durumunda ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
vergi, resim, harç giderleri, Araçların Bakım-Onarım, yedek parça, Trafik Sigortası ve Kasko
giderleri dahil araç ve sürücünün tüm giderleri (yakıt hariç) teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kiralanacak taşıtların tamamına ATS (Araç Takip Sistemi) takılacak ve bu taşıtların
takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) İdare’ce yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile
ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için oluşturulan şifre
İdare’ye verilecek, ATS takılı olmayan taşıt iş başı yaptırılmayacaktır.
Yüklenici, taşıt için kurmuş olduğu ATS’ye ait bilgileri ve izlemeyi sağlayacak teknik
bilgileri İdare’ye teslim edecektir.
Hizmet süresince Sürücü ve araçların tüm giderleri (YAKIT HARİÇ) yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Binek ve panel araçlar için şoför ücreti hesaplanırken yürürlükte
bulunan Brüt Asgari ücretin %10 (Yüzde On), Pikap için şoför ücreti hesaplanırken
yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücretin %15 (Yüzde Beş), artırımlı tutarı esas alınacak olup;
İşverene maliyeti kapsamında yer alan, işveren payına ilişkin ödemeler, %4 sözleşme gideri
dahil olmak üzere isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Araçların yakıtları İdare
tarafından karşılanacaktır.
Taşıtın aylık kiralama bedeli hesaplanırken (her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
İstekliler; ihale esnasında teklif zarfı içinde, araçlara ait marka, model, model yılı ve
adet bilgilerini gösteren listeyi vermek zorundadırlar…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
…
2. KISIM (2. KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
120
10 / ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh. Panel, (10
1
2
3
4
Adet x 12 Ay = 120 Ay)
13 / ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh .Pikap (Bir
Sürücülü) (8 Adet x 12 Ay = 96 Ay)
ay
ay
ay
96
24
24
14 / ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh. Pikap (İki
Sürücülü) (2 Adet x 12 Ay = 24 Ay)
15A / ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh. Pikap
(Dört Sürücülü) (2 Adet x 12 Ay = 24 Ay)
3. KISIM (3. KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
60
10 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Panel ( 5
1
Adet x 12 Ay = 60 Ay)
10A / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Panel
2
(Turuncu Giydirilmiş) ( 3 Adet x 12 Ay = 36 ay
Ay)
36
13 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Pikap (Bir
Sürücülü) (4 Adet x 12 Ay = 48 Ay )
15 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Pikap (Üç
Sürücülü) (5 Adet x 12 Ay = 60 ay)
3
4
ay
48
60
ay
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıdaki şekildedir.
…
2. KISIM
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
10 / ÖZEL - Tes. ve Bakım
Başmüh. Panel, (10 Adet x 12 Ay
= 120 Ay)
13 / ÖZEL - Tes. ve Bakım
Başmüh. Pikap (Bir Sürücülü) (8
Adet x 12 Ay = 96 Ay)
14 / ÖZEL - Tes. ve Bakım
Başmüh. Pikap (İki Sürücülü) (2
Adet x 12 Ay = 24 Ay)
120,000
ay
96,000
24,000
24,000
ay
15A / ÖZEL - Tes. ve Bakım
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
Başmüh. Pikap (Dört Sürücülü)
(2 Adet x 12 Ay = 24 Ay)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
B2
3. KISIM
A1
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
10 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh.
Panel ( 5 Adet x 12 Ay = 60 Ay)
10A / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. ay
Panel (Turuncu Giydirilmiş) ( 3
Adet x 12 Ay = 36 Ay)
13 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh.
Pikap (Bir Sürücülü) (4 Adet x 12
Ay = 48 Ay )
15 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh.
Pikap (Üç Sürücülü) (5 Adet x 12
Ay = 60 ay)
ay
60,000
36,000
48,000
60,000
3
4
ay
ay
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İŞİN ADI:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde çalıştırılmak üzere muhtelif cinslerde şoförlü
taşıt kiralanması işi.
1.2 İŞİN KAPSAMI: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ( İzmir,
Aydın, Denizli, Uşak, Muğla, Manisa, Ödemiş, Ayvalık Şb. Şeflikleri, Otoyol Bakım ve İşletme
Şeflikleri, Makine ve İkmal Başmühendisliği) ve İdarenin İzni Alınarak Gerektiğinde Bölge
Sınırları Dışında 01.01.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve
nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 19 adet binek 4 yolcu kapasiteli otomobil, 23 adet
panel, 25 adet pikap ve 4 adet 8 yolcu kapasiteli binek toplam 71 adet şoförlü taşıt
kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup,
her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “TAŞITLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ:” başlıklı 3.1’inci
maddesinde “3.1.1 Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.
3.1.2 19 adet binek otomobil: Sedan, 2017 model ve üstü, silindir hacmi 1600 cc’yi
aşmayacaktır. Aracın ağırlığı 1200 kg. ve üzeri olacaktır. Aracın rengi beyaz veya gri
tonlarında olacaktır.
3.1.3 8 kişilik 4 adet 2017 Model otomobil Silindir hacmi 2000 cc’yi aşmayacaktır.
3.1.4 23 adet panel: 2016 model ve üstü olacaktır.
3.1.5 25 adet pikap: 500 kg yük taşıma kapasiteli, 2016 model ve üstü olacaktır.
3.1.6 Taşıtlar aşağıda belirtilen şartlara uygun olacaktır;
3.1.6.1.1 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu
Taşıma Kanununu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır.
3.1.6.2 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10.maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı
suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4.
ve 6. maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli
muhteva oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı % 50’nin üzerinde
olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. Yüklenici; sözleşme
imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla
daha üst model taşıtla hizmet verebilir.
3.1.6.3 Taşıtlar AİTM ile tanımlanan şartlara uygun olarak imal edilmiş olacaktır.
3.1.6.4 Taşıtlar, Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen, standartlara uygun
nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacaktır.
3.1.6.5 Taşıtlarda klima, kalorifer sistemi ve esaslara uygun olarak koltuklarında
emniyet kemeri bulunacaktır.
3.1.6.6 Taşıtlarda, Karayolları Trafik Kanununda ve Yönetmeliğinde öngörülen
hükümler çerçevesinde, özellikle kış şartlarında zincir, çekme halatı, takoz bulundurulacak ve
belirtilen tarihler arasında kış (kar) lastiği kullanılacaktır.
3.1.6.7 Taşıtlar, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği’ne göre insan
taşımasında kullanılacak taşıtlar için öngörülen bütün vasıflara haiz olacaktır. Taşıtların
eksik, arızalı veya yetersiz herhangi bir aksamı bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde “4.1.1 Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların yakıtları
İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin İdare’nin Bölge, Şube ve Bakım ve İşletme
Merkezlerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA BEDELİ:” başlıklı
4.2’nci maddesinde “02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
A- Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif
birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.
Maliye Bakanlığı’nın 9/4/2015 Tarihli ve 3518 Sayılı Mütalaasında, aylık kiralama
bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınması, işveren maliyeti kapsamında yer
alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (% 20,5) ve işsizlik sigortası işveren
payı (% 2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
(% 4) ise idarelerce ayrıca ödenmesi gerektiğini mütalaa etmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “TEKLİF FİYATINA DAHİL OLAN GİDERLER:” başlıklı
4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince
yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek
parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
4.4.2. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri
yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
4.4.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için
yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “FAZLA ÇALIŞMA VE ÖDEME” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1. Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin aylık maaşları yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin
bineklerde ve panellerde %10, pikaplarda %15 oranında artırılarak ödenecektir. Şoförün
maaşı artırımlı ödenmeyecek ise bu madde çıkarılacaktır.
6.2. Yüklenici tarafından ödenen SGK primi, işsizlik sigorta primi ve sözleşme
giderleri ayrıca ödenecektir.
6.3. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek
tabloda verilen çalışma günleri ve İdare’nin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla
çalışma yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücü için
fazla mesai yaptığı gün ve saatlere uygun olarak hesaplanacak fazla mesai saati yürürlükteki
yasal mevzuata uygun olarak hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
15.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, 04.11.2019 tarihinde yapılan kısmi
teklife açık bahse konu ihalede, EKAP üzerinden 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli
tarafından teklif verildiği, kısmi teklife açık ve toplam 3 kısımdan oluşan bahse konu ihalenin
2’nci ve 3’üncü kısımlarının Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete
konu edildiği,
İtirazen şikâyete konu 2’nci kısmında 3 istekli tarafından teklif verildiği, idarece
hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin 1.938.328,56 TL olduğu ve söz konusu sınır değerin
altında teklif sunulmadığı, başvuru sahibi Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, “13
/ ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh. Pikap (Bir Sürücülü) (8 Adet x 12 Ay = 96 Ay)” iş kalemi
için teklif edilen 7.419,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sine (1.910,92 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının
(4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (6.800,02 TL) aşması nedeniyle,
Özaltın Ltd. Şti.nin teklifinin “10 / ÖZEL - Tes. ve Bakım Başmüh. Panel, (10 Adet x 12 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
= 120 Ay)” iş kalemi için teklif edilen 7.200,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
(2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigorta değerinin %2’sine (2.155,60 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin
%50 artırımlı tutarının (4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (7.044,70
TL) aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin 2’nci kısmının Tuğra
Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
İtirazen şikâyete konu 3’üncü kısmında 4 istekli tarafından teklif verildiği, idarece
hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin 1.669.104,36 TL olduğu ve söz konusu sınır değerin
altında teklif sunulmadığı, Öz-Kaplanlar Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında
araçlara ait marka, model, model yılı ve adet bilgilerini gösteren listeyi sunmadığından, ihale
konusu işe ait birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirini
tutmadığından ve geçici teminat mektubu fotokopi olarak sunulduğundan geçersiz teklif
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, “13 /
ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Pikap (Bir Sürücülü) (4 Adet x 12 Ay = 48 Ay )” iş kalemi için
teklif edilen 7.419,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sine (1.910,92 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının
(4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (6.800,02 TL) aşması nedeniyle,
Özaltın Ltd. Şti.nin “10 / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Panel ( 5 Adet x 12 Ay = 60 Ay)” iş
kalemi için teklif edilen 7.200,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak
ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigorta değerinin %2’sine (2.155,60 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin %50 artırımlı
tutarının (4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (7.044,70 TL) aşması
nedeniyle ve “10A / ÖZEL - İşletmeler Başmüh. Panel (Turuncu Giydirilmiş) ( 3 Adet x 12
Ay = 36 Ay)” iş kalemi için teklif edilen 7.300,00 TL’lik teklifinin Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
(2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigorta değerinin %2’sine (2.155,60 TL), şoför giderleri için brüt asgari ücretin
%50 artırımlı tutarının (4.889,10 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı (7.044,70
TL) aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin 3’üncü kısmının Tuğra
Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu ihalenin yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu, yukarıda yer alan
birim fiyat teklif cetveli ve İdari Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde yer alan tablo
incelendiğinde, taşıt ve şoför maliyetlerinin birlikte aynı satırda yazıldığı, diğer bir ifadeyle
araç ve işçilik kalemleri için ayrı ayrı satırların açılmadığı görülmektedir.
Kısmi teklife açık söz konusu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmında, toplam 4
kalem sürücülü taşıt kiralanmasının bulunduğu, anılan kısımda toplam 10 adet panel ve 12
adet pikap olduğu, bahse konu araçları kullanacak toplam 8 sürücünün istendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
İtirazen şikâyete konu 3’üncü kısmında, toplam 4 kalem sürücülü taşıt kiralanmasının
bulunduğu, anılan kısımda toplam 8 adet panel ve 9 adet pikap olduğu, bahse konu araçları
kullanacak toplam 6 sürücünün istendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, bu çerçevede idarece
İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif verdikleri araçlara ait marka,
model, model yılı ve adet bilgilerini gösteren listenin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde taşıtın aylık kiralama
bedeli hesaplanırken (her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının düzenlendiği,
ayrıca Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince, taşıt kiralama hizmet alımlarında aylık
kiralama bedelinin kasko sigorta değerinin %2’sini aşmaması gerektiği hususunun, teklif
edilen her bir aracın teklif bedeli üzerinden değil, teklif edilen ve söz konusu sınırlamaya tabi
olan araçların tamamının aylık kiralama bedelleri toplamının, teklif edilen araçların kasko
değerleri toplamının %2’sini aşmaması gerektiği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihale yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması hizmet alımı olup, anılan
ihalede, taşıt ve şoför maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, taşıt
ve şoför maliyetlerinin bir arada aynı satırda düzenlendiği görülmektedir.
Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması hizmet alımlarında, aylık kiralama bedelinin
kasko sigorta değerinin %2’si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı’nın 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “İkinci
fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar
arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş olup, “kasko
sigortası değerinin %2’si” oranını idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar artırmaya
ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı’nın yetkili olduğu, ihaleyi yapan idarenin bu konuda
yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan araç listeleri ve
araçları kullanacak şoför sayıları dikkate alınarak kısım toplamı bazında yapılan hesaplamalar
sonucunda,
Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan araç listesinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
araçların kasko değerlerinin %2’sinin, 2019 yılı Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmadığı,
Ayrıca, anılan ihalenin 2’nci kısmında teklif edilen toplam bedelin (taşıt ve şoför
maliyetleri dahil) (2.129.016,00 TL) aylık kiralama bedelinin kasko sigorta değerinin %2’si
ile yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan
toplam tutarının (2.278.991,52 TL) altında olduğu,
3’üncü kısmında da, teklif edilen toplam bedelin (1.809.876,00 TL) aylık kiralama
bedelinin kasko sigorta değerinin %2’si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan toplam tutarının (1.983.494,16 TL) altında
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin Bakanlar Kurulu Kararı’nda
yer alan hükümlerin sağlanması bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin kısmi
teklife açık bahse konu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Ayrıca, başvuru sahibinin, sözleşme bedelinin kısmi teklif olup olmaması ayrımına
gidilmeksizin toplam sözleşme bedelinin %20 artırılmasının kamu zararına yol açmayacağı
yönündeki iddiası incelendiğinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
24’üncü maddesinde iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin sözleşmeye esas
proje içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya
ekonomik olarak mümkün olmaması durumunda birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
hizmet alımı sözleşmelerinde, sözleşme bedelinin %20’sine kadar yapılabileceği hüküm altına
alınmıştır. İş artışı yapılması hususunun sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu
ve uygulanabilmesinin söz konusu kriterlere bağlı olduğu görüldüğünden, ihale sürecinde iş
artışı yapılıp yapılmayacağına ilişkin olarak bu aşamada herhangi bir değerlendirme
yapılmasının yerinde olmayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci ve
3’üncü kısımlarında başvuru sahibi Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 66
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-61
Oybirliği ile karar verildi.