Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2020/54754-1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta
Bilgi
İKN
2020/54754
Başvuru Sahibi
Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. VEKİLİ: Av.Sefa DEMİRCİ
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
BAŞVURU SAHİBİ:
Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Sefa DEMİRCİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/54754 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza
ve Tekne Kaza Sigorta” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 10.02.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre ile Zorunlu
Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Imc
Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.nin 28.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2020 tarih ve
13069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece malzeme nakliye sigortası
bölümünün yurtdışı nakliye kaleminde hesaplanan teklif tutarının 0,0052 TL olması
gerekirken, 0,0051 TL olarak yazıldığı ve aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin tablolama programı kullanılarak
hazırlandığı, aritmetik hata bulunmadığı, programda virgülden sonraki kısmın yuvarlandığı,
teklif cetvellerinin yıllık fiyat kısmına 0,0000000255 TL teklif verdikleri, Excelin söz konusu
rakamı yuvarladığı, ayrıca bu durumun tekliflerin sıralamasını değiştirmediği ve teklifin
binde birinden daha düşük olduğu, diğer taraftan yıllık fiyat cetveli şartnamesinin ihale
dokümanı kapsamında yer almadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da olmadığı,
dolayısıyla hiçbir bağlayıcılığının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 1. YIL SURE İLE ZORUNLU FERDİ KAZA, NAKLİYAT YANGIN KAZA VE
TEKNE KAZA SİGORTA
b) Miktarı ve turu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
Zorunlu Ferdi kaza Sigortası: 7243 adet personel, Nakliyat: toplamı 35 adet sevkiyat, Yangın:
65.763 adet anbar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaş
Kaza: 130adet .muhtelif kara nakil vasıtası
Römorkör ve Alçıtepe botu: tekne kaza sigortaları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak Da Bulunan Genel
Müdürlük Merkez Teşkilatı İle Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taş Kömürü
İşletme Müesseseleri
c) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
.
16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokumanı kapsamında istekli olabileceklere birim fiyat teklif mektubunun eki
olarak aşağıdaki cetvelin verildiği tespit edilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
TAHMİNİ
PRİM
TOPLAM
SİGORTA
KIYMETİ
YILLIK
FİYAT
(3)
FİYAT
ORANI (2)
TUTARI
TL.
(1X3/2)
SİGORTANIN ÇEŞİDİ
TL./ADET (1)
1- ZORUNLU FERDİ KAZA
SİGORTALARI
7.243
1
2- MALZEME NAKLİYE SİGORTALARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
a-Yurt içi nakliye
b-Yurt dışı nakliye
5.000.000
20.000.000
% (Yüzde)
% (Yüzde)
NAKLİYE TOPLAMI
25.000.000
-
3-YANGIN SİGORTALARI
A-Sivil Binalar
a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme
b-Birinci deprem bölgesi-Kagir
c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme
d-İkinci deprem bölgesi-Kagir
B-Ticari Binalar
5.299.425
3.865.277
14.315.481
24.698.692
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme
b-Birinci deprem bölgesi-Kagir
c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme
d-İkinci deprem bölgesi-Kagir
C-Diğer Kıymetler
14.947.797
9.527.578
52.344.961
12.268.771
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
a-Tesisler ve demirbaşlar (1.Bölge Beton
binada)
b-Tesisler ve demirbaşlar (2.Bölge Beton
binada)
c-Ambarlar malzeme (1.Bölge Beton
binada )
d-Ambarlar malzeme (2.Bölge Beton
binada )
47.092.544
241.427.432
10.084.571
45.730.453
1.266.350
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
e-Koltuk ambarı malzeme (1.Bölge Beton
binada)
f-Koltuk ambarı malzeme (2.Bölge Beton
binada)
1.247.800
%o (Binde)
-
YANGIN TOPLAMI
484.117.132
4-KAZA SİGORTALARI
a-Karanakil vasıtaları
b-İş makineleri
c-Demiryolu nakil vasıtaları
d-Taşkömürü-1 Römorkörü
e-Alçıtepe botu
6.509.727
5.293.300
6.642.000
16.000.000
2.000.000
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
%o (Binde)
KASKO TOPLAMI
36.445.027
-
PRİM
TUTARI
TL.
ARAÇ SAYISI
(1)
FİYAT
(2)
5-TRAFİK SİGORTALARI
01-Otomobil
(1X3)
20
6
Araç başına
02-Minibüs (9-15 koltuk)
03-Otobüs (16-25 koltuk)
Araç başına
Araç başına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
4
04-Kamyonet
36
13
31
2
Araç başına
05-Kamyon
Araç başına
Araç başına
Araç başına
Araç başına
-
06-İş makinesi
07-Çekici
08-Özel amaçlı araç
TRAFİK TOPLAMI
18
130
6-DİĞER ZORUNLU SİGORTALAR
a-Tehlikeli madde taşıyan kamyon ve
kamyonetler zorunlu sorumluluk
sigortaları
b-Tehlikeli madde bulundurulan dinamit,
akaryakıt benzeri anbar ve depoların
zorunlu sorumluluk sigortaları. (Azami
cirolar : 1.300.000,00 TL.)
c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu
sorumluluk sigortası (Kişi başı sakatlık
ölüm:300.000,00 TL.
10
25
Araç başına
Anbar başına
Kaza başı sk. ölüm: 6.000.000,00 TL.
Kişi başına tedavi masrafları:300.000,00
TL.
Kaza başına tedavi masrafları:
6.000.000,00 TL.
Atıkların taşınması ve bertarafı, maddi
zarar- temizleme masrafları:
4.000.000,00 TL.
)
1
Tesis başına
ZORUNLU SİGORTALAR TOPLAMI
GENEL TOPLAM
-
-
545.562.159
-
Başvuruya konu ihalenin “1 Yıl Sure ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve
Tekne Kaza Sigorta” işi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendine göre ihaleye çıkarıldığı, ihaleye teklif vermek üzere 11 kişinin davet
edildiği, 6 isteklinin ihaleye katıldığı,
İlk teklif aşamasında Ereğli Global Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinin
teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı ve su araçlarına ruhsatnamesini teklif
dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle, Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin
teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4/d, 4/e, 6/a, 6/c kalemlerinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619
dokümanına ve şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi, Anadolu Anonim Türksigorta
Şirketi ve Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinden son yazılı fiyat tekliflerinin
istendiği,
Son yazılı fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde Imc Sigorta ve Reasürans
Brokerliği Anonim Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2/b yurt dışı nakliye
kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi üzerinde bırakılarak Tuna Sigorta Aracılık
Hizmetleri Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ikinci yazılı fiyat teklifinde, 2- Malzeme Nakliye Sigortaları
bölümünde yer alan b- Yurt dışı nakliye kaleminde, yıllık fiyat olarak 0,000000026 TL birim
fiyat teklif ettiği, bir başka ifadeyle yıllık fiyat kısmına 0,000000026 TL yazıldığı, bu tutara
ilişkin prim tutarını ise 0,0051 TL olarak hesapladığı, ancak söz konusu kaleme ilişkin olması
gereken tutarın 0,0052 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu durumun elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri)
kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım sonucu ve toplam sonucu
kısmında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları
olmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin söz konusu iş kalemindeki durumun aritmetik hata
olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, “yıllık fiyat cetveli şartnamesinin ihale
dokümanı kapsamında yer almadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da olmadığı,
dolayısıyla hiçbir bağlayıcılığının olmadığı” iddia edilmekteyse de, başvuruya konu ihalenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere söz konusu cetvelin
birim fiyat teklif cetveli ekinde verildiği, başvuru sahibi de dahil bütün isteklilerin söz konusu
cetveli teklifleri kapsamında sunduğu ve bu duruma ilişkin olarak ise idareye herhangi bir
şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve sigorta ihalelerinin niteliği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 38
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-619