2020/UH.II-62 - Kamu İhale Kararı - Personel Servisi Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

BAŞVURU SAHİBİ:

As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi-Kpt İnşaat Tarım Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/438690 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama”

ihalesine ilişkin olarak As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Kpt İnşaat Tarım Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İş Ortaklığının 01.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 48994 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının;

a) Bilanço ve eşdeğer belgelerinin yeterli olmadığı ve vergi dairesince teyit

edilmediği,

b) İş deneyim belgesi olarak personel taşıma işi yapılmış gibi gösterilen sözleşmenin

sunulduğu, faturaların yeterli olmadığı, idare tarafından söz konusu faturaların personel

taşıma işi kapsamında tek bir sözleşmeye dayalı alınıp alınmadığının ve işyeri bildirgesinin

Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan tescil edilip edilmediğinin soruşturulmadığı, ayrıca işyeri

tescilinin yapılmadığı, araçlarda personel çalıştığını gösteren SGK’dan alınan işe giriş

bildirgeleri ile prim ödendiğine dair banka dekontlarının bulunmadığı, dolayısıyla anılan

isteklinin idareyi yanıltıp geçersiz olan iş deneyim belgesi ile ihaleyi aldığı bu çerçevede ihale

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servisi Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

b) Miktarı ve türü:

-En az 27

-En az 17 kişilik Minibüs (5 Adet) 1.245 Sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

kişilik

Midibüs

(40

Adet)

10.080

Sefer

c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi;

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (Kdv

hariç resmî harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri) teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi (Kdv hariç resmî harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli

olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili

kısımları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2019/438690

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

40 Adet Midibüs (en az 27 kişilik) sefer

5 Adet Minibüs (en az 17 kişilik) sefer

10.080

1.260

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu Personel Servisi Kiralama Hizmet İşinin, Harran Üniversitesi

Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale

usulüyle gerçekleştirildiği, ihalede 11 adet ihale dokümanı temin edildiği, şikâyete konu

ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu,

İdarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Can. Hay.

San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin bilançosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesini

sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

25.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Extrem Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Kpt İnş. Tar. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (a) maddesindeki iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

“

başlıklı 35’ inci maddesinde, (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

….

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…..

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…..

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teklif dosyası kapsamında ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Extrem

Taşımacılık Turizm San. ve Ltd. Şti. tarafından bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

üzere bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli

tarafından sunulan SMMM tarafından şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalanmış olduğu anlaşılan Bilanço Bilgileri Tablosunda 2018 yılına ait bilgilerin

gösterildiği, 2018 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço Bilgileri Tablosundaki

değerlerin uyumlu olduğu görülmüştür. Anılan tablodaki bilgilere göre 2018 yılına ilişkin

veriler esas alınarak, cari oranın 12,7617, öz kaynak oranının 0,1655, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 (sıfır) olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan

pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı

değerlendirilmiştir.

Özel ortak Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek

mensubunca şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan

bilanço bilgileri tablosu sunulduğu görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2018

yılına ait veriler incelendiğinde, cari oranın 2,8979, öz kaynak oranının 0,8422, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan

özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı

değerlendirilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (b) iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge

tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet

tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine

ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan

faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” 72’nci maddesinde “….72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45

inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler

için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o

işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel

esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye

yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici

iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak

kabul edilemeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

.

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

30

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının

gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot

ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için

istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olduğu, % 70

ortaklık oranı ile Extrem Taşımacılık Turizm San. ve Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu, % 30

ortaklık oranı ile Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak

olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu teklif fiyatının 2.647.260,00 TL

olduğu görülmüştür. Bu teklife karşılık olarak İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince

iş ortaklığı tarafından teklif bedelinin en az %30’u olan 794.178.00 TL tutarında iş

deneyimine sahip olması gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi

tutarının, iş ortaklığınca karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının % 70’inden

(794.178,00x0,7= 555.924,6 TL), özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının

ise iş ortaklığınca karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının % 30’undan

(1.457.836x0,3= 238.253,4 TL) az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

-

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Extrem Taşımacılık Turizm San.

ve Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu 12.01.2018 tarihli ve 2016/365438-1798979-1-1

sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Harran Üniversitesi

İdari ve Mali İşler Başkanlığı”, işin adının “Personel Servis Kiralama” olarak belirtildiği,

sözleşme tarihinin “10.11.2016”, kabul tarihinin “31.12.2017”, belge tutarının “1.408.739,00

TL” olduğu, güncellenmiş tutarının ise 2.449.573,75 TL olduğu tespit edilmiştir. Diğer

taraftan, pilot ortağın belgeye konu işteki ortaklık oranının %30 olduğu ve sunulan belgedeki

kendi hissesine düşen tutarının 734.872,125 TL olduğu görülmüş olup, pilot ortağın başvuru

konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (555.924,6 TL) karşıladığı

anlaşılmıştır. Öte yandan pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan

belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işlere yönelik bir iş deneyim belgesi olmadığı, bu

itibarla sözleşmeye dayalı faturaların ve SGK belgelerinin sunulmasının söz konusu

olmayacağı da açıktır.

-

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla As Soy Tur.

Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı; işe başlama tarihi 15.04.2017,

bitirme tarihi 30.08.2017 olan ve 2 sayfadan oluşan personel taşıma sözleşmesi ile

29.04.2017-31.08.2017 tarihleri arasında Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik

düzenlenmiş, SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış, KDV hariç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

toplam 169.949,00 tutarında 5 adet faturanın sunulduğu görülmüştür. Söz konusu faturaların

güncellenmiş tutarının ise 262.261,65 TL olduğu tespit edilmiş olup, özel ortağın başvuru

konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (238.253,4 TL) karşıladığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında tam zamanlı olarak çalışacak

personel istihdam edilmesine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş

olup, söz konusu iş için yüklenicinin ayrı bir işyeri bildiriminde bulunmasına ve ilgili

mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK belgesinin

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı 15.04.2017 - 30.08.2017 süreli personel taşıma sözleşmesinin

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme anahtar teslim

götürü bedel sözleşme olup, doğrudan teminde yer alan uygulama ve bunlara ilişkin mahal

listesine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen KDV hariç

170.000,00 TL (Yüz Yetmiş bin TL) olmak üzere toplam bedel üzerinden akdedilmiştir……”

şeklinde düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemeye ilişkin sözleşmenin yüklenicisi Asdem Tur. Taş. İnş. Tem.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den 17.12.2019 tarihli ve 22972 sayılı yazı ile sözleşmenin işvereni

As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ise 17.12.2019 tarihli ve

22973 sayılı yazı ile “..….Söz konusu sözleşme maddesine dayanak teşkil eden işin, hangi

idare ile doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı ve buna ilişkin varsa sözleşme vb. belgeler ve

diğer bilgiler….” talep edilmiştir.

Sözleşmenin yüklenicisi Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Kuruma gönderilen 24.12.2019 tarihli ve 56532 sayılı yazıda “ Tarafıma iletmiş

olduğunuz sayılı yazınıza istinaden Assoy Tur. Taş. Tem. Gıd. Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. (3850516556 VKN) ve Devlet Hava Limanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün kendi

aralarında yapmış oldukları sözleşme ektedir. Biz Asdem Turizm Taşımacılık İnş. Tem. Gıd.

San. Tic. Ltd. Şti. olarak resmi olarak Assoy Turizm firmasıyla sözleşme yapıp ilgili personel

taşıma işini gerçekleştirdik ve ilgili sözleşmeyi ihale makamına sunduk.” şeklinde ifadelere

yer verilerek yazı ekinde;

-

2016/501060 ihale kayıt numaralı ihaleye ait DHMİ Şanlıurfa Havaalanı Müdürlüğü

ile Assoy Tur. Taş. Tem. Gıd. Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilen sözleşme,

-

29.04.2017 - 31.08.2017 tarihleri arasında Assoy Tur. Taş. Tem. Gıd. Sağ. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

yönelik düzenlenmiş 5 adet fatura ile 5 adet dekontun yer aldığı tespit edilmiştir.

Sözleşmenin işvereni olan As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından Kuruma gönderilen 24.12.2019 tarihli ve 57018 sayılı yazıda ise, “…..Asdem

Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San.ve Tic. Ltd .Şti ile firmamız arasında 15.04.2017 ile 30.08.2017

tarihleri arasındaki işler için düzenlenen sözleşme kapsamında Türkiye genelindeki İdarelerle

yaptığımız herhangi bir doğrudan temin ile ilgili bir işimiz bulunmamaktadır. Ancak Asdem

Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti yapılan sözleşme gereği firmamızın birim fiyat

sözleşme ile almış olduğumuz Şanlıurfa Eyyübiye İlçesinin 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılının

34 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokul ve İmam-Hatip Ortaokulunun Öğrenci Taşıma İşine bağlı

Küçükhan Ortaokulu öğrenci taşıma işinde kullanılacak olan Minibüslerin eksik olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

nedeniyle ihtiyaç duyulduğu zamanlarda söz konusu firmadan araç temin edilerek (firma

araçları şahıslardan kiralayarak bize vermiştir. Şirketine ait herhangi bir öz mal aracı

bulunmamaktadır.) hizmeti yerine getirmek için yapılan bir sözleşmedir.

Eyyübiye ilçesi ile yaptığımız Birim Fiyat sözleşmesinin fotokopisi ve Asdem

firmasının Müdürü olan Abdurrahman Demir’in 1 ay çalıştığına dair puantajın fotokopisi

yazımız ekinde sunulmuştur.

Ayrıca 2016/501060 İhale Kayıt Nolu GAP Havalimanı Müdürlüğü 2017 - 2018

Yılları Personel Taşıma işi bünyemizde kalmış olup bu işi de kendi öz mal araçlarımızla

yapmış ve hizmeti yerine getirmiş bulunmaktayız. Bu işe ilgili İdare ile yapılan sözleşmenin

örneği ve puantajları yazımız ekinde gönderilmektedir.

Bu işlerimizle ilgili olarak söz konusu firmadan personel taşıma ile ilgili herhangi bir

hizmet almadığımızı bilgilerinize arz ederim.” şeklinde ifadelere yer verilerek yazı ekinde,

-

2016/501060 ihale kayıt numaralı ihaleye ait DHMİ Şanlıurfa Havaalanı Müdürlüğü

ile Assoy Tur. Taş. Tem. Gıd. Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilen sözleşme,

-

2016/239679 ihale kayıt numaralı ihaleye ait Şanlıurfa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ile Assoy Tur. Taş. Tem. Gıd. Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilen sözleşme,

-

4 adet ruhsat fotokopisi

6 adet puantajın yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 2016/501060 ihale kayıt numaralı ihaleye ait sözleşme ile

2016/239679 ihale kayıt numaralı ihaleye ait sözleşmenin “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve

sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve

işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı

görülmüş olup sözleşmelerin işveren tarafında kamu kuruluşunun yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Asdem Tur. Taş. İnş. Tem.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve bu

sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak faturaların sunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Extrem Taş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 71

: 08.01.2020

: 2020/UH.II-62

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları