2020/UH.II-620 - Kamu İhale Kararı - 1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Seçil ASİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü(TTK) Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/54754 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza

ve Tekne Kaza Sigorta” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü(TTK) Satınalma Dairesi Başkanlığı

tarafından 10.02.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre ile Zorunlu

Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Tuna

Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.nin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2020 tarih ve

12807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklifinde aritmetik hata bulunduğu, A-Sivil

Binalar bölümünün toplamının 14.232,73 TL olması gerekirken, 14.232,723 TL olarak

hesaplandığı, C-Diğer kıymetler toplamının 795.574,58 TL olması gerekirken, 795.574,572

TL olarak hesaplandığı, genel toplamın ise 7.640.195,59 TL olması gerekirken, 7.640.195,61

TL olarak hesaplandığı, bu hususların yuvarlama hatası değil, aritmetik hata niteliğinde

olduğu, ihale komisyonu kararının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde isteklinin

tekliflerini virgülden sonra 2 ondalık basamaklı değil, 3 ondalık basamaklı olarak verdiği,

idarenin ise ihale komisyonu kararının ekine bu durumu isteklinin yaptığı şeklide değil,

düzeltilmiş şekilde aktardığı,

İlk teklifte yangın sigortaları kısmında bütün prim tutarı değerleri toplamı verilmesi

gerekirken sadece diğer kıymetlerin altındaki sigorta prim tutarlarının toplamını verdiği,

isteklinin sivil binaların toplamını ticari binalara, ticari bina toplamının diğer kıymetler

tutarlarına, diğer kıymetler tutarlarının ise yangın tutarları toplamına yazıldığı ve isteklinin

hata yaptığı, nitekim isteklinin ikinci teklifinde bu hatayı düzelttiği,

2) İsteklinin teklifinin sigorta tarifesine ve abonman sigorta sözleşmesi hükümlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

aykırı olduğu,

İsteklinin son teklifinde yangın sigortaları başlığında yer alan diğer kıymetler,

ambarlar malzeme (1.bölge beton binada) , ambarlar malzeme (2. Bölge beton binada) yer

alan fiyatların tarifeye aykırı olarak belirlendiği, Hazine Müsteşarlığınca belirlenen ilgili

sigorta türündeki tarifeye uygun teklif verilmesi gerektiği,

Yangın sigortaları teknik şartnamesinin 3.c maddesine göre ambar malzemelerinin

sigortalarının abonman sözleşmesi ile yapılması gerektiği, bu nedenle abonman

sözleşmelerinin de açıklanması gerektiği, Teknik şartnamede teklifin nasıl düzenleneceğinin

ve abonman sözleşmesinde yüzdelik oranın belirlenmediği, bu nedenle genel düzenlemeye

göre açıklama yapılması gerektiği, bu nedenle tekliflerin %100 üzerinden verilmesi gerektiği,

isteklinin yangın sigortalarındaki diğer kıymetlere ilişkin teklifinin olması gereken yıllık

tutarların %40 kadar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1. YIL SURE .İLE.ZORUNLU FERDİ KAZA, NAKLİYAT YANGIN K AZA VE

TEKNE KAZA SİGORTA

b) Miktarı ve turu:

Zorunlu Ferdi kaza Sigortası: 7243 adet personel, Nakliyat: toplamı 35 adet sevkiyat, Yangın:

65.763 adet anbar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaş

Kaza: 130adet .muhtelif kara nakil vasıtası

Römorkör ve Alçıtepe botu: tekne kaza sigortaları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak Da Bulunan Genel

Müdürlük Merkez Teşkilatı İle Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taş Kömürü

İşletme Müesseseleri

c) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi”

başlıklı

37’nci

maddesinde

“…Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek

nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede

bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir

kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile

birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

.

16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif

alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan

işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan

tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.

Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa

tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokumanı kapsamında istekli olabileceklere birim fiyat teklif mektubunun eki

olarak aşağıdaki cetvelin verildiği tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

TAHMİNİ

PRİM

TOPLAM

SİGORTA

KIYMETİ

YILLIK

FİYAT

(3)

FİYAT

ORANI (2)

TUTARI

TL.

(1X3/2)

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

TL./ADET (1)

1- ZORUNLU FERDİ KAZA

SİGORTALARI

7.243

1

2- MALZEME NAKLİYE SİGORTALARI

a-Yurt içi nakliye

b-Yurt dışı nakliye

5.000.000

20.000.000

% (Yüzde)

NAKLİYE TOPLAMI

25.000.000

-

3-YANGIN SİGORTALARI

A-Sivil Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

B-Ticari Binalar

5.299.425

3.865.277

14.315.481

24.698.692

%o (Binde)

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

C-Diğer Kıymetler

14.947.797

9.527.578

52.344.961

12.268.771

%o (Binde)

a-Tesisler ve demirbaşlar (1.Bölge Beton

binada)

b-Tesisler ve demirbaşlar (2.Bölge Beton

binada)

c-Ambarlar malzeme (1.Bölge Beton

binada )

47.092.544

241.427.432

10.084.571

%o (Binde)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

d-Ambarlar malzeme (2.Bölge Beton

binada )

45.730.453

1.266.350

%o (Binde)

e-Koltuk ambarı malzeme (1.Bölge Beton

binada)

f-Koltuk ambarı malzeme (2.Bölge Beton

binada)

1.247.800

%o (Binde)

-

YANGIN TOPLAMI

484.117.132

4-KAZA SİGORTALARI

a-Karanakil vasıtaları

b-İş makineleri

c-Demiryolu nakil vasıtaları

d-Taşkömürü-1 Römorkörü

e-Alçıtepe botu

6.509.727

5.293.300

6.642.000

16.000.000

2.000.000

%o (Binde)

KASKO TOPLAMI

36.445.027

-

PRİM

TUTARI

TL.

ARAÇ SAYISI

(1)

FİYAT

(2)

5-TRAFİK SİGORTALARI

01-Otomobil

(1X3)

20

6

Araç başına

-

02-Minibüs (9-15 koltuk)

03-Otobüs (16-25 koltuk)

04-Kamyonet

4

36

13

31

2

05-Kamyon

06-İş makinesi

07-Çekici

08-Özel amaçlı araç

18

130

TRAFİK TOPLAMI

6-DİĞER ZORUNLU SİGORTALAR

a-Tehlikeli madde taşıyan kamyon ve

kamyonetler zorunlu sorumluluk

sigortaları

b-Tehlikeli madde bulundurulan dinamit,

akaryakıt benzeri anbar ve depoların

zorunlu sorumluluk sigortaları. (Azami

cirolar : 1.300.000,00 TL.)

10

25

Araç başına

Anbar başına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu

sorumluluk sigortası (Kişi başı sakatlık

ölüm:300.000,00 TL.

Kaza başı sk. ölüm: 6.000.000,00 TL.

Kişi başına tedavi masrafları:300.000,00

TL.

Kaza başına tedavi masrafları:

6.000.000,00 TL.

Atıkların taşınması ve bertarafı, maddi

zarar- temizleme masrafları:

4.000.000,00 TL.

)

1

Tesis başına

ZORUNLU SİGORTALAR TOPLAMI

GENEL TOPLAM

-

545.562.159

-

Başvuruya konu ihalenin “1 Yıl Sure İle Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza

ve Tekne Kaza Sigorta” işi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendine göre ihaleye çıkarıldığı, ihaleye teklif vermek üzere 11 kişinin davet

edildiği, 6 isteklinin ihaleye katıldığı,

İlk teklif aşamasında Ereğli Global Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinin

teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı ve su araçlarına ilişkin ruhsatnamesini teklif

dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle, Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin

teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4/d, 4/e, 6/a, 6/c kalemlerinin ihale

dokümanına ve şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi, Anadolu Anonim Türksigorta

Şirketi ve Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinden son yazılı fiyat tekliflerinin

istendiği,

Son yazılı fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde Imc Sigorta ve Reasürans

Brokerliği Anonim Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2/b yurt dışı nakliye

kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi üzerinde bırakılarak başvuru sahibi Tuna

Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilk fiyat teklifinde ilgili kısımların aşağıdaki şekilde

olduğu tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

TAHMİNİ

PRİM

TUTARI TL.

(1X3/2)

TOPLAM

SİGORTA

KIYMETİ

FİYAT ORANI

(2)

YILLIK

FİYAT (3)

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

TL./ADET (1)

…

3-YANGIN SİGORTALARI

…

A-Sivil Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

B-Ticari Binalar

5.299.425

3.865.277

14.315.481

24.698.692

%o (Binde)

2,48545

4,36495

2,08645

3,53545

13.171,46

16.871,74

29.868,54

87.320,99

147.232,73

39.506,28

49.190,41

116.360,23

57.546,06

262.602,98

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

14.947.797

9.527.578

52.344.961

12.268.771

%o (Binde)

2,64295

5,16295

2,22295

4,69045

C-Diğer Kıymetler

a-Tesisler ve demirbaşlar (1.Bölge Beton

binada)

47.092.544

241.427.432

10.084.571

45.730.453

1.266.350

%o (Binde)

2,64295

2,22295

2,64295

2,22295

2,64295

124.463,24

536.681,11

26.653,02

101.656,51

3.346,90

b-Tesisler ve demirbaşlar (2.Bölge Beton

binada)

c-Ambarlar malzeme (1.Bölge Beton binada

)

d-Ambarlar malzeme (2.Bölge Beton binada

)

e-Koltuk ambarı malzeme (1.Bölge Beton

binada)

f-Koltuk ambarı malzeme (2.Bölge Beton

binada)

1.247.800

%o (Binde)

-

2,22295

2773,80

YANGIN TOPLAMI

484.117.132

795.574,58

İhale üzerinde bırakılan isteklinin A-Sivil Binalara ilişkin toplam tutarı 147.232,73 TL

hesapladığı, C-Diğer Kıymetlere ilişkin toplam tutarı 795.574,58 TL hesapladığı, anılan

isteklinin prim tutarlarına ilişkin hesaplamalarında çarpım tutarlarını (prim tutarı) yuvarlama

yaparak birim fiyat teklif cetveline aktardığı ve bu yuvarlamalarda hata bulunmadığı, ayrıca

isteklinin anılan kalemlerde aritmetik hatasının da bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemleri incelendiğinde, çarpımlara ilişkin

virgülden sonraki haneleri ondalıklı iki basamak olacak şekilde yuvarladığı, söz konusu

durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde yapılan açıklamaya aykırılık

teşkil etmediği,

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 3-Yangın Sigortalarının alt

bölümlerinde toplam tutarlarına ilişkin hesaplamalarında, A-Sivil Binalar kapsamındaki iş

kalemleri toplam tutarını B-Ticari Binalar iş kaleminin karşısına, B-Ticari Binalar

kapsamındaki iş kalemleri toplam tutarını ise C-Diğer Kıymetler iş kaleminin karşısına, C-

Diğer Kıymetler iş kalemleri toplam tutarını ise YANGIN TOPLAMI karşısına yazdığı

görülmekle birlikte, Yangın Sigortalarının alt bölümlerinde yer alan A-Sivil Binalar, B-Ticari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

Binalar, C-Diğer Kıymetler bölümlerine ilişkin tutarların toplanması neticesinde isteklinin

yangın sigortasına ilişkin toplam tutarının 1.205.410,29 TL olduğu ve isteklinin birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan toplam teklif tutarında ise herhangi bir hatanın bulunmadığı, toplam

teklif tutarının 7.640.195,61 TL olarak hesaplandığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işlem

grubu toplamlarının cetvele özel olarak yazılması gerektiği yönünde düzenleme, ifade ve

bilginin bulunmadığı, nitekim başvuru sahibi Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.nin birim

fiyat teklif cetvelinde anılan iş kalemlerine ilişkin işlem grubu toplam tutarlarını yazmadığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve

yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu “hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri... değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

ihale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir, ¡hale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur."hükmü yer almaktadır.

.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1 İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Nakliyat, Yangın ve Kaza Sigortaları Teknik Şartnamesi’nde

KAPSAMI :

“ŞARTNAMENİN

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü ve Müesseselerine ait bulunan menkul ve

gayrimenkullerin Nakliyat, Yangın ve Kaza sigortaları ile diğer zorunlu sigortaların yapılması

için, Türk Ticaret Kanunu ve Sigortacılık Kanunu uyarınca ve Başbakanlık Hazine

Müsteşarlığınca onaylanmış Sigorta Genel ve Özel Şartlarına göre aşağıdaki şekilde tanzim

edilmiş olup, poliçelerin düzenlenmesinde bu hususlara uyulacaktır.

…

2-YANGIN SİGORTALARI

1-Sigortanın konusu :

Kurumumuz ve bağlı Müesseselerine ait idari, teknik ve sosyal binalarla, tesisler ve

demirbaşlar ile ambarlarda ve koltuk ambarlarındaki stok malzemenin yangın sigortası

yapılmasıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

2-İstediğimiz teminatlar :

a-) Yangın sigortası talep ettiğimiz bütün kıymetler için yangın, yıldırım ve infilak’i

kapsayan standart yangın teminatı istenmekte olup; Ek teminat taleplerimiz (deprem, sel ve su

baskını, fırtına, dahili su, yer kayması ve kar ağırlığı) hasarlarıdır.

b-) Deprem sigortasında, her bir hasarda % 2 tenzili muafiyet uygulanacaktır.

c -) Sel ve Su baskınları için her bir hasarda % 2 tenzili muafiyet uygulanacaktır.

d-) Ambarlarda bulundurulacak malzeme abonman usulüyle sigortalanacaktır.

3-Sigorta kıymetleri :

a-) Binalar ve koltuk ambarlarımızın sigortaya esas kıymetleri Kurumumuz yetkili

elemanlarınca tespit edilecektir.

b-) Tesis ve demirbaşlarımız, Muhasebelerimizce her yıl sonunda hazırlanan sabit

kıymetler envanter listelerimizde yazılı bedellere göre sigortalanacaktır.

c-) Ambarlarımızda bulundurulacak malzeme, Kurumumuz yetkililerince tespit

edilecek tahmini limit kıymetler üzerinden abonman usulüne göre sigortalanacaktır.

Ambarlarda bulunan malzemenin tarafımızdan bildirilecek olan aylık ortalama mevcutlarına

göre yapılması gereken zeyilnameler, aylık dönemler halinde tanzim edilecektir.

d-) Yıl içinde hizmete girecek binalarımız ile tesis ve demirbaşlarımız, maliyet

kıymetleri üzerinden sigortalanacak, ambar ve koltuk ambarlarımız için (a) ve (c) maddesine

uygun olarak işlem yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, isteklilerde

aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idarece ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce

verilen tekliflerin değerlendirilmesi, bir başka ifadeyle isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerinin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate

alınacağı, bu hususları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

ihale komisyonunca teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, teklifler

reddedilmeden önce, belirlenen süre içerisinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve tekliflerin bu kapsamda

değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından “İsteklinin teklifinin sigorta tarifesine

ve abonman sigorta sözleşmesi hükümlerine aykırı olduğu, isteklinin son teklifinde yangın

sigortaları başlığında yer alan diğer kıymetler, ambarlar malzeme (1.bölge beton binada) ,

ambarlar malzeme (2. Bölge beton binada) yer alan fiyatların tarifeye aykırı olarak

belirlendiği, Hazine Müsteşarlığınca belirlenen ilgili sigorta türündeki tarifeye uygun teklif

verilmesi gerektiği, yangın sigortaları teknik şartnamesinin 3.c maddesine göre ambar

malzemelerinin sigortalarının abonman sözleşmesi ile yapılması gerektiği, bu nedenle

abonman sözleşmelerinin de açıklanması gerektiği, Teknik şartnamede teklifin nasıl

düzenleneceğinin ve abonman sözleşmesinde yüzdelik oranın belirlenmediği, bu nedenle genel

düzenlemeye göre açıklama yapılması gerektiği, bu nedenle tekliflerin %100 üzerinden

verilmesi gerektiği, isteklinin yangın sigortalarındaki diğer kıymetlere ilişkin teklifinin olması

gereken yıllık tutarların %40 kadar olduğu” iddia edilmekteyse de, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerinin idarece

belirtilen yeterlik kriterleri üzerinden yapılacağı, bahsedilen hususun ise ihale dokümanında

veya davet belgesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 39

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-620

değerlendirilmesi aşamasında teklifin rakamsal tutarının, ihale dokümanında düzenlenmeyen

bir kriter ile uygunluğunun denetlenemeyeceği, böyle bir denetimin ancak isteklilerin teklif

ettikleri bedelle ihale konusu işin yerine getirilebileceğinin tespitinin yapıldığı aşırı düşük

teklif sorgulaması aşamasında gerçekleştirilebileceği, mezkur ihalede sınır değerin altında

teklif veren isteklinin bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları