Bilgi
İKN
2019/534982
Başvuru Sahibi
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bt Görüntüleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/534982 İhale Kayıt Numaralı “Bt Görüntüleme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ.
Hiz. Ltd. Şti.nin 27.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2020 tarih ve 12952 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı Kurul
kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve geçerli teklif
sahibi istekli Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ilk durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
durumunda bulunan tekliflerinin söz konusu ihalede tek geçerli teklif olduğu; bahse konu
Kurul kararı üzerine ise idarece 17.12.2019 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının iptal
edilerek anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklif fiyatı
(4.687.200,00 TL) ile ilk durumda ihale üzerinde kalan istekli Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı (3.685.303,44 TL) arasında 1.001.896,56 TL fark bulunduğu ve
bu farkın Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi
aşamasında mali açıdan yük getireceği, ihalenin yeniden yapılması durumunda hizmetin daha
uygun fiyata alınabileceği belirtilerek ihalenin iptal edildiği; ancak, anılan kurul kararına göre
düzeltici işlem tesis edilmesi gerekirken ihalenin iptal edilmesinin Kamu İhale Kurulu
kararının uygulanmaması anlamına geldiği, idarelerce Kurul kararlarının gereklerini
gecikmeksizin yerine getirilmesi ve kararı etkisiz bırakacak şekilde işlem tesis edilmemesi
gerektiği, anılan iptal kararının idarenin takdir yetkisi kapsamında olmadığı ve yasal
dayanağının bulunmadığı, iptal gerekçelerinin hukuken geçerli olmadığı, taraflarınca sunulan
teklifin anılan Kurul kararıyla değerlendirme dışı bırakılan teklif ile karşılaştırılamayacağı,
tekliflerinin gerek idarece gerekse de anılan Kurul kararıyla geçerli bulunduğu, ayrıca ihalede
rekabetin oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi sonucunda yeni bir ihale yapılması durumunda
artan döviz kuru nedeniyle kamu zararı meydana geleceği, sonuç olarak mevzuata aykırı olan
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin tek geçerli teklif olan taraflarına bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
İdare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Bt
Görüntüleme Alımı İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BT Görüntüleme Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 151.200 Adet Çekim- BT Görüntüleme Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 05.12.2019 tarihinde Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” hizmet alımı (Bilgisayarlı tomografi cihazı)
ihalesi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, söz konusu ihalede 12 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624
dokümanı alındığı ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden
yapılan değerlendirme sonucunda, idarece 12.12.2019 tarihli yazı ile Özel Çaycuma Sağlık
Yatırım A.Ş. ve Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.den anılan tabloda beyan
edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ve anılan isteklilerce
sunulan belgelerin uygun bulunması neticesinde 17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra, Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 09.01.2020
tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurulca alınan 05.02.2020
tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı kararda “… Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Baytuna
Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi …” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edildiği,
Bunun üzerine idarece 17.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…
Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan BT Görüntüleme hizmeti alımı işinde 17.12.2019 tarih ve 1
sayılı komisyon kararı 18.12.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edilmiştir. Ancak 09.01.2020
tarihinde Akhisar Tıbbi Görüntüleme Ltd. Şti. firmasının itirazen şikâyet başvurusu üzerine
ihale işlem dosyası Kamu İhale Kurumuna sunulmuştur.
05.02.2020 gün ve 2020/UH.II-297 sayılı Kamu İhale Kurumu tarafınca alınan karar
idaremize gönderilmiştir.
Kamu İhale Kurumu kararı gereği idaremizce yapılan inceleme ve değerlendirme
neticesinde;
1-17.12.2019 tarih ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının iptal edilmesine,
2-İhaleye birinci ve üçüncü sıradan katılan firmaların 05.02.2020 gün ve 2020/UH.II-
297 sayılı Kamu İhale Kurumu kararı gereğince değerlendirme dışı bırakılmasına,
3-17.12.2019 tarihli ve 1 sayılı komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci fiyat olarak belirlenen Akhisar Tıbbi Gör. Ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. firmasının, söz konusu
kararın iptal edilmesinden dolayı ve 1 nolu komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklifle arasında 1.001.896,56 TL tutarındaki farkın işin yapılacağı yer olan
Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi aşamasında mali
açıdan ciddi yük getireceği mütalaa edilmiştir. Bu bahisle ihalenin yeniden yapılması
durumunda söz konusu hizmetin daha uygun bir fiyata alınabileceği ön görüldüğünden dolayı
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat olarak değerlendirilmemesine ve isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına,
4-Kamu ihale kanunun 5. Maddesi “…saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve
yukarıda bahsedilen gerekçelerden ötürü bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin tekrarlanmak
üzere iptal edilmesine karar verilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır. Ayrıca ihalenin iptal edildiği hususunun isteklilere aynı tarihte EKAP üzerinden
tebliğ edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624
İhalenin iptaline ilişkin kararda “… Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde
idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği, bunun üzerine başvuru
sahibi istekli tarafından 27.02.2020 tarihinde ihalenin iptali kararının iptaline ilişkin olarak
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvurunun idarece reddedilmesi üzerine
11.03.2020 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece 02.03.2020 tarihinde verilen cevapta
“İhale iptal kararına ek olarak, birinci ve ikinci teklif arasındaki 1.001.896,56 TL’lik farkın
ülkemizin içinde bulunduğu ekonomik durum ve sağlık bakanlığımızın ödeme gün süreleri göz
önüne alındığında ihalenin teknik şartnamesinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılması
halinde rekabet koşullarının artacağı ve söz konusu hizmetin daha ekonomik şartlarda satın
alınabileceği düşünülmekte olup …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından yaklaşık maliyetin farklı idarelerce gerçekleştirilen aynı veya
benzer nitelikteki dört ihalede oluşmuş sözleşme birim fiyatlarının ortalamasının esas alınmak
suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirâzen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, idare tarafından bütün
tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi
bir yükümlülük altına girmeyeceği; söz konusu hükümle, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği
işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır. Buna göre idarelerin
Kurul kararlarının gereklerini gecikmeksizin yerine getirmeleri gerektiği, bu kapsamda Kurul
kararlarını etkisiz bırakacak şekilde veya karar gerekçesine aykırı işlem tesis edilemeyeceği
açıktır.
Bu çerçevede idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan esas incelemede;
Yukarıda yer verilen 17.02.2020 tarihinde onaylanan ihalenin iptali kararında
05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 17.12.2019 tarihli
ihale komisyonu kararının iptal edildiği, Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Baytuna
Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı; ayrıca başvuru sahibi Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif tutarı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624
17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
teklif tutarı arasında 1.001.896,56 TL fark bulunduğu, bu farkın işin yapılacağı yer olan
Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi aşamasında mali
açıdan yük getireceği, ihalenin yeniden yapılması durumunda söz konusu hizmetin daha
uygun bir fiyata alınabileceği, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak bahsedilen gerekçeler doğrultusunda da bütün tekliflerin reddedildiği ve ihalenin
tekrarlanmak üzere iptal edildiği,
Ayrıca, idarece 02.03.2020 tarihli şikâyete verilen cevapta, söz konusu ihaleye ait
Teknik Şartname’nin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılması halinde rekabet koşullarının
artacağı ve söz konusu hizmetin daha ekonomik şartlarda satın alınabileceğinin ifade edildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda yapılan incelemede,
17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma
Sağlık Yatırım A.Ş.nin teklif tutarının 3.685.303,44 TL olduğu, 05.02.2020 tarihli ve
2020/UH.II-297 sayılı Kurul kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalede tek geçerli teklifin başvuru sahibi Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd.
Şti. olduğu ve anılan isteklinin teklifinin 4.687.200,00 TL olduğu, söz konusu ihalenin
yaklaşık maliyetinin ise idarece 5.136.264,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin teklifinin ihalede geçerli bir teklif olduğu ve teklif tutarının da idarece hesaplanan
yaklaşık maliyetin altında kaldığı; ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalede katılımın
sağlanması için istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belge sunmayan istekliler ile geçerli
teklifi sahibi isteklilere ait tekliflerin karşılaştırılarak ihalenin iptal edilebileceğine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı; diğer taraftan idarece Teknik Şartname’nin hangi maddelerinde
revizyon yapılmasına ihtiyaç duyulduğunun somut olarak belirtilmediği gibi yaklaşık maliyet
hesabının yeniden yapılması gerekliliğine işaret eden bir hususun da ifade edilmediği, bu
itibarla, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idarelere tanınan
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihaleye sunulan en düşük
teklif ile diğer teklifler arasındaki farkın yüksek olması şeklinde ifade edilen gerekçe ile
ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 43
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-624