Ana Sayfa / Kararlar / Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü / 2019/534982-Bt Görüntüleme
Bilgi
İKN
2019/534982
Başvuru Sahibi
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bt Görüntüleme
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/534982 İhale Kayıt Numaralı “Bt Görüntüleme” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ.  
Hiz. Ltd. Şti.nin 27.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2020  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2020 tarih ve 12952 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı Kurul  
kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve geçerli teklif  
sahibi istekli Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ilk durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
durumunda bulunan tekliflerinin söz konusu ihalede tek geçerli teklif olduğu; bahse konu  
Kurul kararı üzerine ise idarece 17.12.2019 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının iptal  
edilerek anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklif fiyatı  
(4.687.200,00 TL) ile ilk durumda ihale üzerinde kalan istekli Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ.  
Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı (3.685.303,44 TL) arasında 1.001.896,56 TL fark bulunduğu ve  
bu farkın Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi  
aşamasında mali açıdan yük getireceği, ihalenin yeniden yapılması durumunda hizmetin daha  
uygun fiyata alınabileceği belirtilerek ihalenin iptal edildiği; ancak, anılan kurul kararına göre  
düzeltici işlem tesis edilmesi gerekirken ihalenin iptal edilmesinin Kamu İhale Kurulu  
kararının uygulanmaması anlamına geldiği, idarelerce Kurul kararlarının gereklerini  
gecikmeksizin yerine getirilmesi ve kararı etkisiz bırakacak şekilde işlem tesis edilmemesi  
gerektiği, anılan iptal kararının idarenin takdir yetkisi kapsamında olmadığı ve yasal  
dayanağının bulunmadığı, iptal gerekçelerinin hukuken geçerli olmadığı, taraflarınca sunulan  
teklifin anılan Kurul kararıyla değerlendirme dışı bırakılan teklif ile karşılaştırılamayacağı,  
tekliflerinin gerek idarece gerekse de anılan Kurul kararıyla geçerli bulunduğu, ayrıca ihalede  
rekabetin oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi sonucunda yeni bir ihale yapılması durumunda  
artan döviz kuru nedeniyle kamu zararı meydana geleceği, sonuç olarak mevzuata aykırı olan  
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin tek geçerli teklif olan taraflarına bırakılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…  
İdare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine  
karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.  
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri  
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.hükmü bulunmaktadır.  
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Bt  
Görüntüleme Alımı İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: BT Görüntüleme Hizmeti Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 151.200 Adet Çekim- BT Görüntüleme Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Devlet Hastanesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”  
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi  
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu  
ihalenin 05.12.2019 tarihinde Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak  
suretiyle gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” hizmet alımı (Bilgisayarlı tomografi cihazı)  
ihalesi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, söz konusu ihalede 12 adet ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624  
dokümanı alındığı ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden  
yapılan değerlendirme sonucunda, idarece 12.12.2019 tarihli yazı ile Özel Çaycuma Sağlık  
Yatırım A.Ş. ve Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.den anılan tabloda beyan  
edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ve anılan isteklilerce  
sunulan belgelerin uygun bulunması neticesinde 17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
ihalenin Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli  
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Daha sonra, Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 09.01.2020  
tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurulca alınan 05.02.2020  
tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı kararda “… Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Baytuna  
Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi …” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edildiği,  
Bunun üzerine idarece 17.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…  
Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan BT Görüntüleme hizmeti alımı işinde 17.12.2019 tarih ve 1  
sayılı komisyon kararı 18.12.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edilmiştir. Ancak 09.01.2020  
tarihinde Akhisar Tıbbi Görüntüleme Ltd. Şti. firmasının itirazen şikâyet başvurusu üzerine  
ihale işlem dosyası Kamu İhale Kurumuna sunulmuştur.  
05.02.2020 gün ve 2020/UH.II-297 sayılı Kamu İhale Kurumu tarafınca alınan karar  
idaremize gönderilmiştir.  
Kamu İhale Kurumu kararı gereği idaremizce yapılan inceleme ve değerlendirme  
neticesinde;  
1-17.12.2019 tarih ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının iptal edilmesine,  
2-İhaleye birinci ve üçüncü sıradan katılan firmaların 05.02.2020 gün ve 2020/UH.II-  
297 sayılı Kamu İhale Kurumu kararı gereğince değerlendirme dışı bırakılmasına,  
3-17.12.2019 tarihli ve 1 sayılı komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci fiyat olarak belirlenen Akhisar Tıbbi Gör. Ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. firmasının, söz konusu  
kararın iptal edilmesinden dolayı ve 1 nolu komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci teklifle arasında 1.001.896,56 TL tutarındaki farkın işin yapılacağı yer olan  
Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi aşamasında mali  
açıdan ciddi yük getireceği mütalaa edilmiştir. Bu bahisle ihalenin yeniden yapılması  
durumunda söz konusu hizmetin daha uygun bir fiyata alınabileceği ön görüldüğünden dolayı  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat olarak değerlendirilmemesine ve isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına,  
4-Kamu ihale kanunun 5. Maddesi “…saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü ve  
yukarıda bahsedilen gerekçelerden ötürü bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin tekrarlanmak  
üzere iptal edilmesine karar verilmiştir. ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği  
anlaşılmıştır. Ayrıca ihalenin iptal edildiği hususunun isteklilere aynı tarihte EKAP üzerinden  
tebliğ edildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624  
İhalenin iptaline ilişkin kararda “… Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde  
idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir.ifadesine yer verildiği, bunun üzerine başvuru  
sahibi istekli tarafından 27.02.2020 tarihinde ihalenin iptali kararının iptaline ilişkin olarak  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvurunun idarece reddedilmesi üzerine  
11.03.2020 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece 02.03.2020 tarihinde verilen cevapta  
“İhale iptal kararına ek olarak, birinci ve ikinci teklif arasındaki 1.001.896,56 TL’lik farkın  
ülkemizin içinde bulunduğu ekonomik durum ve sağlık bakanlığımızın ödeme gün süreleri göz  
önüne alındığında ihalenin teknik şartnamesinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılması  
halinde rekabet koşullarının artacağı ve söz konusu hizmetin daha ekonomik şartlarda satın  
alınabileceği düşünülmekte olup …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Ayrıca, idare tarafından yaklaşık maliyetin farklı idarelerce gerçekleştirilen aynı veya  
benzer nitelikteki dört ihalede oluşmuş sözleşme birim fiyatlarının ortalamasının esas alınmak  
suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan  
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların  
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirâzen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet  
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, idare tarafından bütün  
tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi  
bir yükümlülük altına girmeyeceği; söz konusu hükümle, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal  
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve  
sınırsız olmayıp, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu  
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Öte yandan anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği  
işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır. Buna göre idarelerin  
Kurul kararlarının gereklerini gecikmeksizin yerine getirmeleri gerektiği, bu kapsamda Kurul  
kararlarını etkisiz bırakacak şekilde veya karar gerekçesine aykırı işlem tesis edilemeyeceği  
açıktır.  
Bu çerçevede idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan esas incelemede;  
Yukarıda yer verilen 17.02.2020 tarihinde onaylanan ihalenin iptali kararında  
05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-297 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 17.12.2019 tarihli  
ihale komisyonu kararının iptal edildiği, Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Baytuna  
Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı; ayrıca başvuru sahibi Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif tutarı ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624  
17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin  
teklif tutarı arasında 1.001.896,56 TL fark bulunduğu, bu farkın işin yapılacağı yer olan  
Kastamonu Devlet Hastanesinin ekonomik durumuna hizmetin yürütülmesi aşamasında mali  
açıdan yük getireceği, ihalenin yeniden yapılması durumunda söz konusu hizmetin daha  
uygun bir fiyata alınabileceği, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılarak bahsedilen gerekçeler doğrultusunda da bütün tekliflerin reddedildiği ve ihalenin  
tekrarlanmak üzere iptal edildiği,  
Ayrıca, idarece 02.03.2020 tarihli şikâyete verilen cevapta, söz konusu ihaleye ait  
Teknik Şartname’nin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılması halinde rekabet koşullarının  
artacağı ve söz konusu hizmetin daha ekonomik şartlarda satın alınabileceğinin ifade edildiği  
görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda yapılan incelemede,  
17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma  
Sağlık Yatırım A.Ş.nin teklif tutarının 3.685.303,44 TL olduğu, 05.02.2020 tarihli ve  
2020/UH.II-297 sayılı Kurul kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve ihalede tek geçerli teklifin başvuru sahibi Akhisar Tıbbi Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd.  
Şti. olduğu ve anılan isteklinin teklifinin 4.687.200,00 TL olduğu, söz konusu ihalenin  
yaklaşık maliyetinin ise idarece 5.136.264,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru  
sahibinin teklifinin ihalede geçerli bir teklif olduğu ve teklif tutarının da idarece hesaplanan  
yaklaşık maliyetin altında kaldığı; ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalede katılımın  
sağlanması için istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belge sunmayan istekliler ile geçerli  
teklifi sahibi isteklilere ait tekliflerin karşılaştırılarak ihalenin iptal edilebileceğine ilişkin bir  
düzenleme bulunmadığı; diğer taraftan idarece Teknik Şartname’nin hangi maddelerinde  
revizyon yapılmasına ihtiyaç duyulduğunun somut olarak belirtilmediği gibi yaklaşık maliyet  
hesabının yeniden yapılması gerekliliğine işaret eden bir hususun da ifade edilmediği, bu  
itibarla, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idarelere tanınan  
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihaleye sunulan en düşük  
teklif ile diğer teklifler arasındaki farkın yüksek olması şeklinde ifade edilen gerekçe ile  
ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi ve  
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/015  
: 43  
: 01.04.2020  
: 2020/UH.II-624