Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/702237-Düzensiz Depo Alanları Reh. Uyg. Projelerinin Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve Yapım İşine Esas İhale Dok., 1/1000'lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik Etüt Raporlarının Haz. İşi
Bilgi
İKN
2019/702237
Başvuru Sahibi
Çekim İnşaat Beton A.Ş.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Düzensiz Depo Alanları Reh. Uyg. Projelerinin Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve Yapım İşine Esas İhale Dok., 1/1000'lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik Etüt Raporlarının Haz. İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
BAŞVURU SAHİBİ:
Çekim İnşaat Beton A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/702237 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Depo Alanları Reh. Uyg. Projelerinin
Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve Yapım İşine Esas İhale
Dok., 1/1000'lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik Etüt Raporlarının Haz.
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzensiz Depo Alanları
Reh. Uyg. Projelerinin Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve
Yapım İşine Esas İhale Dok., 1/1000'lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik
Etüt Raporlarının Haz. İşi” ihalesine ilişkin olarak Çekim İnşaat Beton A.Ş.nin 06.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.02.2020 tarih ve 8768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerin
aşağıda yer verilen gerekçelerle uygun olmadığı,
a) İhale dokümanının e-imza kullanılarak EKAP üzerinden indirilmediği,
b) Teklif zarfının İdari Şartname'nin 22'nci maddesine uygun olarak sunulmadığı,
c) Birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun
olmadığı, teklif mektubunda yazan tutarın rakam ve yazı ile uyumlu olmadığı,
d) Tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir gazetelerin
veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmadığı, söz konusu kişilere ait T.C. kimlik
numaraların bulunmadığı, imza sirküsünün yetki süresinin dolduğu,
e) İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, istenilen tutarı sağlamadığı,
EKAP'a kayıtlı olmadığı,
f) Söz konusu isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g), (i) bentlerinde sayılan durumlarda olduğu,
anılan isteklinin SGK ve vergi borcu olduğu,
g) Teklif kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesinde
belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, söz konusu belgelerde noter onayı
olmadığı, "aslı idarece görülmüştür" ibarelerinin bulunmadığı,
h) Geçici teminat mektubunda yer alan tutarın istenilen tutarı sağlamadığı, vade
tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı, söz konusu mektupta ihale konusu
işin adının, idarenin isminin ve adresinin hatalı yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Düzensiz Depolama Alanları Rehabilitasyon Uygulama Projelerinin
Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve Yapım İşine Esas İhale
Dokümanlarının, 1/1000’lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik Etüt
Raporlarının Hazırlanması
b) Miktarı ve türü: Miktarı: 10 adet Düzensiz Depolama Alanları Rehabilitasyon
Uygulama Projelerinin Hazırlanması, Düzensiz Depo Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve
Yapım İşine Esas İhale Dokümanlarının, 1/1000’lik Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-
Hidrojeolojik Etüt Raporlarının Hazırlanması
Türü: Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Manisa Büyükşehir Belediyesi İl Sınırları içinde kalan(Salihli-
Adala Mah, Ahmetli-Dereköy Mah, Demirci-Cumhuriyet Mah, Gölmarmara-Çömlekçi Mah,
Gördes-Atatürk Mah, Kırkağaç-Karaali Mah, Sarıgöl-Selimiye Mah, Selendi-EskiCami Mah,
Akhisar-Kayalıoğlu Mah, Yunusemre-Muradiye Mah.)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayete konu ihalenin
24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı,
30.01.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin TK Müş. Müh. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Çekim
İnş. Beton A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
(a) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur.
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece
onaylı ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanının
16.01.2020 saat 10:18’de EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tespit edildiğinden
söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
(b) ve (c) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfının
üzerinde söz konusu istekliye ait ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, işin adının,
ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yer aldığı ve bahse konu zarfın istekli tarafından
kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer
alan toplam teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazıldığı, birim fiyat
teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin KİK015.3./H standart formuna uygun
olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında 06.03.2018 tarihli ve 9530 sayılı, 25.07.2017 tarihli ve 9374 sayılı, 20.10.2005
tarihli ve 6415 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, 25.07.2017 tarihli ve 9374 sayılı
Ticaret Sicil Gazete’sinde şirketin tek ortağı bulunduğu (Erdinç Oğuz TAŞKAN %100
oranında ortak), aynı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin tek ortağı olan Erdinç Oğuz
TAŞKAN’ın 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiğine ve kendisine şirketi temsil etme
konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil
Gazetelerindeki bilgilerin teyit edildiği, bu çerçevede sunulan belgelerin şirketin ihale tarihi
itibariyle yönetimdeki görevlilerini gösterdiği,
Aynı zamanda teklif dosyası kapsamında Erdinç Oğuz TAŞKAN’a ait 13.03.2018
tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan Erdinç Oğuz TAŞKAN’ın
19.07.2017 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve
anılan ortağa ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bahse konu imza sirkülerinde yer aldığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(e) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli veya düzensiz depolama alanları
rehabilitasyon uygulama projesi hazırlanması veya düzenli veya düzensiz depolama alanları
ön fizibilite raporu hazırlanması veya jeolojik-hidrojeolojik etüd raporu hazırlanması benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 04.01.2016 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan
2014/63618-944563-1-1 sayılı, 115.000,00 TL (222.619,98 TL güncel tutar) belge tutarlı iş
bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan
belgenin “Tokat Katı Atık Düzensiz Depolama Alanı Rehabilitasyon Projesi Hazırlattırılması
Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu ve belge üzerinde “Bu
belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup anılan iş deneyim
belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (674.840,00 x 0,25 =
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
168.710,00) sağladığı tespit edilmiştir.
Belge üzerinde yer alan belge sayısı 2014/63618-944563-1-1 kullanılarak EKAP
üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt
altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
gerçekleştirilen katı atık düzensiz depolama alanı rehabilitasyon projesi hazırlattırılması
işinden elde edilen bir belge olduğu görüldüğü, anılan iş deneyim belgesinin idarece
belirlenen benzer işe de uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(f) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
…
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihale tarihinde
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri idareye sunması gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan “…Bu madde
kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum
tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale
üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir” hükmü gereğince bu maddede istenen belgelerden
taahhütname olarak sunulabilecek olanları belirleme yetkisi Kamu İhale Kurumu’na verilmiş
olup, bu yetki çerçevesinde ilgili İhale Uygulama Yönetmeliği eki teklif mektubu standart
formunda ihale tarihi itibariyle Kanun’un 10’uncu maddesinin (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i)
bentlerinde olmadıkları hususunun taahhüt edilmesi istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu teklif
mektubunda “…2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” ifadesine yer vererek taahhütte bulunduğu, ihalenin anılan istekli üzerinde
kalması halinde sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin ayrıca idareye sunulması gerektiği, söz konusu
hususa ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idarece inceleneceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Ticaret sicil
gazetesi, imza sirküleri, iş bitirme belgesi, alt yükleniciye yaptırılacak işlerin belgesi, geçici
teminat mektubu ve teyit mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında imza
sirkülerinin aslının sunulduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme
ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 10.03.2020 tarihli ve 4452 sayılı yazı ile söz
konusu istekliye ait imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulmuş hallerinin
gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler 12.03.2020 tarihli ve 25055
sayılı yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından 13.03.2018 tarihli imza sirkülerinin noterce
düzenlenen aslının sunulduğu tespit edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında,
istekliler tarafından istenen belgelerin aslı sunabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(h) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından T.Garanti Bankası A.Ş.
Bostancı Şubesince düzenlenen 25.000,00 TL değerinde ve 27.05.2020 tarihine kadar geçerli,
idare adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 44
: 01.04.2020
: 2020/UH.II-625
adresinin “Merkez Efendi Mah. 3819 Sok. (Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre/MANİSA”,
ihale konusu iş adının ise “Düzensiz Dep Alanları Reh. Uyg. Projelerinin Hazırlanması,
Düzensiz Dep Alanlarının Ön Fizibilite Raporu ve Yapım İşine Esas İhale Dok, 1/1000’lik
Hali Hazır Haritası Yapımı, Jeolojik-Hidrojeolojik Etüt Raporlarının Haz. İşi” olarak
belirtilen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif
bedelinin (674.840,00 TL) yüzde üçünü (20.245,20 TL) karşıladığı, belgenin geçerlilik
tarihinin ihale dokümanında belirtilen tarihten önce olmadığı, ayrıca geçici teminat
mektubunda idarenin adı ve adresi ile ihale konusu işin adının doğru yazıldığı anlaşıldığından
söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.