2020/UH.II-628 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Sonuç Karşılığına Dayalı Laboratuar Cihazları Temini Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 47

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-628

BAŞVURU SAHİBİ:

Turmed Turz. İnş. Tıbbi Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/72349 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan

Sonuç Karşılığına Dayalı Laboratuar Cihazları Temini Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Sonuç Karşılığına

Dayalı Laboratuar Cihazları Temini Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turmed Turz.

İnş. Tıbbi Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.02.2020 tarihinde 2020/72349 ihale kayıt

numaralı ihaleye ait ihale dokümanını temin ettikleri, 25.02.2020 tarihinde bahse konu

idareye Teknik Şartname’de yer alan rekabeti daraltıcı maddelerinin yeniden düzenlenmesi ve

böylece ihalenin rekabete açık hale getirilmesine yönelik şikâyet başvurusunda bulundukları,

ancak idarece 10 günlük kanuni süre içerisinde başvuruya cevap verilmemesi ve 02.03.2020

tarihinde yayınlanan zeyilnamede uyuşmazlık konusu şartname maddelerine değinilmemesi

sonucu itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, şöyle ki;

2020-2022 Yılları Hasta Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon, Tam İdrar Tetkiki,

Koagulasyon ve Kan Gazları Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi “C. BİYOKİMYA

CİHAZININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 1’inci maddesinde “1. Atatürk

Devlet

Hastanesi için; En az iki entegre sistemi sağlamak üzere Biyokimya-Hormon eşleşebilecek

şekilde entegre çalışma özelliğine sahip ve saatteki test hızı fotometrik testler için en az 2700

test/saat, ISE testleri için en az 1000 test/saat olan, en az üç en fazla dört aynı marka

biyokimya cihazı kuracaktır. Acil laboratuvarı için en az 400 fotometrik test/saat hızında

diğer cihazlarla aynı marka bir biyokimya otoanalizörü verilecektir. Teklif edilen entegre

platformlar tek bir primer tüpten biyokimya ve hormon parametrelerini çalışabilecek şekilde

en az bir hormon ve bir biyokimya analizöründen oluşan iki ayrı modüler sistem olabileceği

gibi tek bir hat üzerinden (acil biyokimya cihazı hariç) tüm cihazların birleştirildiği entegre

sistem de olabilir.

Akçakoca Devlet Hastanesi için; Atatürk Devlet Hastanesi için teklif edilen cihazlarla

aynı marka, fotometrik hızı en az 400 test/saat, ISE hızı en az 100 test/saat, raklı veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 47

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-628

segmentli olan ve pıhtı dedektörlü bir adet biyokimya cihazı kurulacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı,

Anılan Şartname maddesinde ihaleye sadece “…entegre sistemi sağlamak üzere

Biyokimya-Hormon eşleşebilecek şekilde entegre çalışma özelliğine sahip…” cihazların teklif

edilebileceğinin düzenlendiği, ancak bayisi oldukları Beckman Coulter’ın entegre bir sistemi

bulunmadığı için ihaleye katılamayacakları,

İdarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan

“…ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını…” hükmünü sağlamak için bahse konu şartname maddesindeki rekabeti

kısıtlayıcı kritere ihtiyacı bulunmadığı, “entegre sistem”in ihtiyaçların karşılanmasının

seçeneklerinden yalnızca biri olup, ihale konusu işin yapılmasının olmazsa olmazı bir kriter

olarak düzenlenmesinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, idarenin entegre sistem ihtiyacına

dair hiçbir gerekçeyi Teknik Şartname’de belirtmemesinin ve ilgili maddeye karşı verilen

şikayet başvurusuna cevap dahi vermemesinin “entegre sistem” düzenlemesine ilişkin

değişiklik talebinin objektif bir gerekçeye dayanmadan rekabeti daraltıcı mahiyette olduğunu

gösterdiği,

2020-2022 Yılları Hasta Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon, Tam İdrar Tetkiki,

Koagulasyon ve Kan Gazları Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi “D. HORMON CİHAZININ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 2’nci maddesinde “2. Atatürk Devlet Hastanesi için; En

az iki entegre sistemi sağlamak üzere biyokimya-hormon eşleşebilecek şekilde entegre çalışma

özelliğine sahip, birinin hızı en az 170 test/saat, toplam hızları 600 test/saat olan aynı marka,

aynı kitleri kullanabilen, aynı anda 20 reaktif yüklenebilen en az üç hormon cihazı

kurulacaktır. Biyokimya ve Hormon cihazları aynı marka olmalıdır. Acil servis laboratuvarı

için bir adet diğer cihazlarla aynı marka en az 100 test/saat hızında hormon otoanalizörü

teslim edilecektir.

Akçakoca Devlet Hastanesi için; Atatürk Devlet Hastanesi için teklif edilen cihazlarla

aynı marka hızı en az 170 test/saat olan, aynı anda en az 18 reaktif yüklenebilen bir adet

hormon cihazı kurulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda bahsedilen Teknik Şartname maddesi ile ihaleye sadece “entegre sistem”i

sağlayan cihazların teklif edilmesinin zorunlu hale getirildiği, Beckman Coulter marka AU

Model biyokimya ve Dxl Model Hormon cihazları arasında entegrasyonu mümkün olmadığı

için bahse konu ihaleye katılamayacakları, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan

“entegre sistem”

kriterinin fonksiyonel olarak gerekli olmamasına rağmen idarece

düzenlendiği ve bu durumun fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, benzer alımların teknik

şartnamesinde biyokimya ve hormon otoanalizörlerinin “entegre veya stand-alone” olması

konusunda isteklilere fırsat eşitliği ve rekabetin sağlandığı,

Sonuç olarak, idarenin ihtiyacı olduğuna dair hiçbir objektif gerekçe sunmaksızın

ihaleye katılım kriteri olarak “entegre sistem” düzenlemesini zorunlu bir şart olarak

belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinde geçen

hükümlere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 47

: 01.04.2020

: 2020/UH.II-628

edilmiştir.

Bahse konu ihalenin Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecek

“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Sonuç Karşılığına Dayalı

Laboratuvar Cihazları Temini Hizmeti Alımı” olduğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı alındığı

ve ihaleye 4 adet isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan Sonuç Karşılığına

Dayalı Laboratuar Cihazları Temini Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplamda 4 Kısımdan olmak üzere Sonuç Karşılığına Dayalı Laboratuar Cihazları

Temini Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı idareler (Ekli teknik şartnamede ayrıntıları

verilmiştir.)” düzenlemesi,