Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/432054-Hastanemiz 14 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/432054
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 14 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/432054 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 14 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim
Sistemleri) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 15.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 14 Aylık
Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo
Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 26.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2019 tarih ve
52569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale konusu HBYS hizmet alımı işinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.2’nci
maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı, tekliflerin
değerlendirilmesinde Tebliğ’in 78.3, 78.29, 79.3.3, 78.1.4’üncü maddelerinde yer alan
hükümlerinin uygulanamayacağı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik
maliyetinin hesaplanması gerektiği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, Teknik
Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ulaşım kartının verileceği yönünde düzenlemenin
bulunduğu, bu nedenle işçilik maliyeti içerisinde yer alan yol giderinin KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olan
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmıştır.
Şikâyete konu ihalenin Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma
Hastanesi’nin 14 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri) Hizmet Alımı olduğu
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer
giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte
personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm
giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri
uygulanır.
Demonstrasyon; Teknik Şartnamenin Demonstrasyon ve içeriği maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “Yüklenici firma sözleşme süresince
Hastanede yazılımda da çıkabilecek aksaklıklara müdahale etmek, hizmetin devamlılığını
sağlamak, idarenin ihtiyacı olan yazılımsal istekleri firma merkezine bildirmek amacıyla 6
(altı) teknik personeli hastanede bulundurmak zorundadır. Görevlendirilecek 1 personel
(Hastane Bilgi Sistem Yöneticisi) en az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri
tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi
olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim
ve belgeye sahip olmalıdır asgari ücretin %250 fazlası ücret alacaktır. 3 personel en az ön
lisans mezunu olmalıdır brüt asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacaktır; 2 personel en az lise
mezunu olup, brüt asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacaktır. İşçilerin yol bedeli aynı olarak
verilecek olup, İstanbul Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından belirlenen Aylık Tam Mavi
kart verilecektir. Yemek ücreti verilmeyecek olup idarece karşılanacaktır. 4857 Sayılı İş
Kanunu kapsamında bütün personellere 315 saat kadar fazla mesai öngörülecektir. Ulusal
Bayram ve genel tatil günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2019/432054
A
B
Sıra No
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
Fazla Çalışma (Brüt
asgari ücretin %250
fazlası)
Saat
Saat
Saat
Ay
1
3
2
1
3
2
315
315
315
14
Fazla Çalışma (Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
Fazla Çalışma (Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
HBYS Yöneticisi (Brüt
asgari ücretin %250
fazlası)
HBYS Personeli (Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
Ay
14
HBYS Personeli(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Ay
14
I. ARA TOPLAM
Miktarı Teklif
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
HBYS Hizmeti
ay
ay
14
14
KDV Hariç Yol Bedeli
(Mavi Kart+İETT) ( 6
Personel İçin )
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
İhale dokümanın yukarıya aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında
yüklenici tarafından 1’i HBYS Yöneticisi ve 5’i HBYS personeli olmak üzere 6 personelin
çalıştırılacağı, HBYS yöneticisi için aylık brüt asgari ücretin % 250 fazlası, 3 HBYS
personeli için aylık asgari ücretin %75 fazlası, 2 HBYS personeli için ise aylık asgari ücretin
% 60 fazlası ücret verileceği, ayrıca her bir personel için 315 saatlik fazla çalışma ücreti
verileceği, yüklenici tarafından her bir personele aylık tam Mavi Kart verileceği, personelin
yemek ücretinin idarece karşılanacağı, isteklilerin bu şartları da göz önünde bulundurarak
tekliflerini hazırlaması gerektiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin demo
yapılarak sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 15.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile “ Kamu İhale
Tebliği’nin 78.1.4. maddesinde “Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer
koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” hükmüne istinaden Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesinin uygulanacağı hüküm altına alındığından dolayı yapılan idaremizce Kamu İhale
Tebliği’nin 79.3.3 maddesinde istinaden işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan
hesaplamada işçilik maliyetinin 641.698,75 TL olduğu; Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd.
Şti. firmasının idaremize sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti
627.438,00 TL sunduğu tespit edildiğinden dolayı Kamu İhale Tebliği’nin 78.29. maddesine
istinaden Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. firmasının teklifi ihale dokümanına aykırı
teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.” kararının alındığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ulaşım kartı verilerek karşılanan yol
bedeli dahil işçilik maliyetinin işin yaklaşık maliyetinin %70’inden daha az olduğu, bu
nedenle ihale konusu işin 78.1.1’inci maddesinde tanımlanan personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalesi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.
İncelenen ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
olduğu ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine
ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile
yapılabileceği, ancak söz konusu ihalenin İdari Şartname düzenlemesi gereğince aşırı düşük
teklif açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılacağı, dolayısıyla başvuru sahibi istekliden aşırı
düşük teklif açıklama yapılmasının talep edilemeyeceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 75
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-65
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.