Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2019/569480-36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/569480
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İn. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İn. Tarım San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569480 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık
Hizmetleri İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2019 tarih ve 51206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde bazı
araçlar için isteklinin kendi malı olma şartına yer verildiği, ancak bu şartın bir gerekçeye
dayandırılması gerektiği, Türkiye’de yeterli sayıda bulunmayan ve belirli bir sürece bağlı
olarak yurt dışından ithali gerekecek ya da idarenin işine münhasır özel imalat gerektirecek
bir makine veya araca ilişkin kendi malı şartının getirilmesinin doğal olacağı, ancak sıradan
bir araç için kendi malı olma şartı konulmaması gerektiği, yapılan düzenlemenin ihaleye
teklif verecek istekli sayısını azaltacağı, ayrıca söz konusu durumun Kanun'un 5'inci
maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu,
Ayrıca, İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde
“Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair; Üretici
firmalardan alınan belge/belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan
aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç
Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu belgelerin işin başlangıç aşamasında istenilecek mahiyette belgeler
olduğu, iş üstlenildiği takdirde kiralama yoluyla da temin edilebilecek bir araç için
isteklilerden henüz yüklenici olmadan hizmete sunacağı araçların uygunluk belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
istenildiği, anılan düzenlemenin ihaleye teklif verecek istekli sayısını azaltacağı, hizmetin
daha yüksek bedelle ihale edilmesine sebebiyet vereceği,
2) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat mektubu
süresinin boş bırakıldığı, 4735 sayılı Kanun'un 13'üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan Tip Sözleşme'nin 11.4'üncü maddesinde kesin teminatın
ne şekilde iade edileceğinin hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 26.2'nci
maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı
yapılmasının mümkün olduğu hususu ile Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde işin
tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte
olmadığı sonucuna varıldığı, dolayısıyla kesin teminat süresinin isteklilerce
hesaplanamayacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit
şartlarda değerlendirilmesine engel olduğu,
3) Teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname'de düzenleneceği, Teknik
Şartname'de ise teklif fiyata dahil giderlere ilişkin düzenleme yapılamayacağı, ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartname'nin
3'üncü maddesinde “1- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko,
sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye
aittir. Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve
trafik muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup teklif fiyata dahil olması
gereken bir giderin İdari Şartname'de düzenlenmediği halde Teknik Şartname'de yer aldığı,
bu durumun teklif hazırlama aşamasında isteklileri tereddütte düşürebileceği, dolayısıyla
teklif fiyata dahil olması gereken bir giderin İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği,
Diğer taraftan, Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde “1-Yüklenici tarafından
getirilecek araçların dış boyaları ve araç üstü yazıları (kurum amblemi, yazı, resim veya afiş
vb. tasarımı) idarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve
standartlarda olacaktır. Yüklenici idarenin sözlü veya yazılı bildiriminden itibaren en geç 30
(otuz) gün içerisinde araç giydirmeleri yapmak zorundadır. Araç giydirmelerde Belediyenin
logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kere araç giydirme yapılacaktır.
Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır. Yükleniciye hiçbir ücret ödenmeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale yoluyla alınan 50 adet sürücüsüz araç kiralanması ile
ilgili kaç araç için giydirme yapılacağının dokümanda net bir şekilde yer verilmediği,
dolasıyla bu gider kalemine ilişkin olarak gerçekçi ve sağlıklı teklif hazırlanması imkânının
bulunmadığı, araçların giydirilmesine ilişkin şekil ve standartlara (kurum amblemi, yazı,
resim veya afiş vb. tasarımı) ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verilmediği, kaç m²lik
araç giydirmesi yapılacağı, çöp kamyonları, arazözler, konteyner yıkama aracı, süpürge
araçlarının her iki cephesine giydirme uygulanıp uygulanmayacağı ile ilgili belirsizliklerin
olduğu,
4) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde “5- Tüm araçlar 237 sayılı Taşıt
Kanunu,2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu,
Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yer alan belgelerin istekliler tarafından
teklifleri ile birlikte mi yoksa sözleşme aşamasında mı sunulacağı hususunda tereddüt olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
anılan durumun 4734 sayılı Kanun'da yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinin 2 nolu alt maddesinde ihale kapsamında
çalıştırılacak araçların günlük fiili çalışmasının 6 saat üzerinden değerlendirileceğinin
belirtildiği, ancak araçların günlük çalışma saatlerinin olağan şartlarda günlük tek vardiyada
7,5 saat çalıştırılabildiği göz önüne alındığında, araçların çalışma saatlerinin sağlıklı ve kamu
yararı gözetilerek tespit edilmediği, araçların normal çalışma saati olan 7,5 saat
çalıştırılmasının öngörülmesi halinde, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısının
düşürülmesinin mümkün olacağı, ihalenin bu şartlarda gerçekleştirilmesi halinde telafisi
mümkün olmayan zararların ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklım 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda
sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale
konusu alanda etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz önünde
bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece
aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve
istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
20.11.2019 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
İhale Konusu hizmette çalıştırılacak olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen
araçlardan;
1 Adet 7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet 13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet Büyük Üç Kabin Kamyon
1 Adet Sulama Arasözü (8-10 ton)
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri Teknik Şartnamede belirtilen yukarıdaki araçların
isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair;
Üretici firmalardan alınan belge/belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı,
sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit
Araç Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak
Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: İhale Sürücüsüz Araç Kiralanması İşidir. Bu İhale Kapsamında
Araçların Sürücüleri İdaremiz Tarafından Karşılanacaktır.
13 Kalem Muhtelif Araç Toplam 50 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdeniz Belediyesi Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler ile Genel
Bilgiler” kısmında ise “
S.NO
Açıklama
Adet/Gün
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
13
18
1
2
1
5
1
2
2
1
1
2
1
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
20+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
20+ 5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
Damperli Kamyon Çalıştırılması
6 m³ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
1,8 m³ %100 Elektrikli Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
Büyük Üç Kabin Kamyon Çalıştırılması
Konteynır Yıkama Aracı Çalıştırılması
Sulama Arasözü (8-10 Ton) Çalıştırılması
Sulama Arazözü (13-15 Ton) Çalıştırılması
Mini Damperli Kamyonet Çalıştırılması
Cenaze Yıkama ve Nakil Aracı Çalıştırılması
TOPLAM
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
” tablosu yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin
işin, Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan
“36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalenin 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
yapıldığı, söz konusu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, başvuru sahibi tarafından
15.11.2019 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı (EKAP üzerinden indirildiği), inceleme
tarihi itibariyle ise ihalenin henüz karara bağlanmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından dokümanda, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için toplam 50
adet araç öngörüldüğü, söz konusu araçların 4 tanesinin kendi malı olması yönünde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu bağlamda, ihale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alındığında bahse konu
makine, araç ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının yeterlik kriteri olarak
belirlenebileceği, yapılan düzenlemenin ihale konusu işin uygun şartlarda yürütülmesi
amacıyla getirildiği, kendi malı olması istenen araçların niteliği dikkate alındığında ihale
kapsamında istenilen 50 araçtan yalnızca 4 tanesinin kendi malı olmasının istenilmesinin
rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, bu çerçevede kendi malı araçlara ilişkin iddia konusu
edilen hususların, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, idareler tarafından hangi belgelerin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere istenileceğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda
yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birlikte değerlendirilerek
belirleneceği, bu çerçevede idarenin makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ile
makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgeleri yeterlik kriteri
olarak belirleme yetkisinin olduğu, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede idarece makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak ihale konusu işte kendi malı olarak kullanılmak
istenilen araçların teknik kriterlerine yönelik münferit araç uygunluk belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine
göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu
nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması
yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 …………………………..………………………….
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
yapılmıştır.” hükmü ile 9.1 maddesine bağlı 14 numaralı dipnotta “ (1) İdare işe başlama ve
işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. ”
hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede
belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda
teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında
sözleşme tasarısında kesin teminat geçerlilik süresinin belirtilmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek, bu
aykırılığın sözleşmeye davet aşamasında giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin
20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almakta olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin
bir dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin
on iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren otuz iş günü içerisinde
muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Başvuruya konu
işte herhangi bir garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) ay olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu
işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde
yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alındığında, işin kabulünün ne zaman
yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu veriler esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
alınarak kesin teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği anlaşılmıştır. Ayrıca bu durum
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel
olmadığı gibi kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine ilişkin
durumun, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği anlaşılmıştır. Sonuç olarak mevcut
durumun esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların; 1,8 M³ %100
ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRGE aracının elektrik ihtiyacı idare tarafından
karşılanacak olup, diğer tüm araçların akaryakıt ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri,
tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça, yağ, üstüpü, sigorta, kasko, araç giydirmeleri,
araç takip sistemi vb. her türlü giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
birim fiyata dahil edilecektir. Tüm araçlarda 1,8 M³ %100 ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRGE ARACI hariç dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- İhale
kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir-
bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçların zorunlu
trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini yaptıracak ve
her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
2- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt katkısı yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
…
7- Araç kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafları yükleniciye aittir.
8- Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sisteminin
entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Araç takip
sistemi, işe başlama tarihinden itibaren 30 (Otuz) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır
hale getirilmiş olacaktır.
…
10- Yüklenici tarafından getirilecek araçların dış boyaları ve araç üstü yazıları
(kurum amblemi, yazı, resim veya afiş vb. tasarımı) İdarece tespit edilen veya idarenin uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
görerek onayladığı şekil ve standartlarda olacaktır. Yüklenici İdarenin sözlü veya yazılı
bildiriminden itibaren en geç 30 (otuz) gün içerisinde araç giydirmeleri yapmak zorundadır.
Araç giydirmelerde Belediyenin logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir)
kere araç giydirme yapılacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır. Yükleniciye
hiçbir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin neler
olduğunun açıkça düzenlendiği, söz konusu maliyetlere ilişkin Teknik Şartname’ye atıf
yapıldığı, bu maliyet kalemlerinin uygulanmasına ve bunlarla ilgili maliyetlerin neler
olduğuna ilişkin detaylara Teknik Şartname’de yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde
mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde araç
giydirmelerinin nasıl yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin de işin gereklerini değerlendirerek ve
tüm ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “5- Tüm araçlar
237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları
Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerce ihalelere katılım için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartname veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araçların belirtilen Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
ve Yönetmeliklere uygun olması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemede ihale
veya sözleşmenin incelenmesi/uygulanması aşamasında istekliler tarafından bahsi geçen
mevzuata ilişkin bir belge sunulacağının belirtilmediği, sadece araçların ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin istekliler
nezdinde tereddüt doğurucu bir durum yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3- İhale
kapsamında çalıştırılacak araçların, İdarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför,
operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 11’inci
maddesinde çalıştırılacak tüm araçlar için “…Araç 36 ay süreyle (Çalışma Zamanı İdarenin
Resmi Mesai Saati) şoförsüz olarak İdare’nin emrinde çalışacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…2- İhale kapsamında çalışacak araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her
vardiya fiili çalışması 6 saat üzerinden hesaplanacaktır. Araçların çalışma saatleri ve
vardiyaları idare tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir.
İhale kapsamında çalışacak araçlar 7 gün 24 saat İdarenin hizmetinde olacaktır.
Ancak; araçların çalışma süresi günlük fiili çalışması 6 saat üzerinden değerlendirilecek olup
fiili çalışması 6 saatin üzerindeki çalışmalar fazla mesai olarak değerlendirilecektir. İdare
araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır.
Araçların yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı çalışmaması durumunda
çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
ihale konusu işte personel çalıştırılmayacağı, ihale konusu iş ifa edilirken araçların çalışma
saat ve vardiyalarının idare tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirlendiği, işin
idare personeli ile yürütüleceği, idare tarafından ihale konusu işte belli kıstaslar göz önünde
bulundurularak personelin çalışma saatlerinden daha kısa araç kullanımının öngörüldüğü,
araçların çalıştırılmasına yönelik olarak isteklilerden 6 saat üzerinden teklif fiyatı istenildiği,
idarenin bu yönde takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2, 3, 4 ve 5’inci
iddiasına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Akdeniz Belediye lığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nce
12.12.2019 tarihinde yapılan “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olup 32 adet
ihale dokümanı satın alındığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi
itibarı ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, ihaleye katılacak isteklilerden,
ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak
ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi
ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde istenilmesi veya istenilmeyeceği
zorunlu olan belgelerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere Yönetmelikte düzenlenen esaslar
çerçevesinde idare tarafından isteneceği, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak
idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de
anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.
12.11.2019 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale Konusu
hizmette çalıştırılacak olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen araçlardan;
1 Adet 7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet 13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet Büyük Üç Kabin Kamyon
1 Adet Sulama Arasözü (8-10 ton)
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri Teknik Şartnamede belirtilen yukarıdaki araçların
isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler ile Genel
Bilgiler” kısmında ise ihale konusu işin görülmesinde kullanılması öngörülen 13 çeşit makine
teçhizat ve ekipmanın türü, sayısı ve kapasitesine ilişkin bilgiler ayrıntılı olarak aşağıda
belirtildiği şekilde tablo halinde gösterilmiştir.
S.NO
Açıklama
Adet/Gün
01
02
13
18
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Çalıştırılması
Çalıştırılması
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
1
2
1
5
1
2
2
1
1
20+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
20+ 5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
Damperli Kamyon Çalıştırılması
6 m³ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
1,8 m³ %100 Elektrikli Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
Büyük Üç Kabin Kamyon
Çalıştırılması
Konteynır Yıkama Aracı Çalıştırılması
Sulama Arasözü (8-10 Ton)
Çalıştırılması
Sulama Arazözü (13-15 Ton) Çalıştırılması
Mini Damperli Kamyonet Çalıştırılması
Cenaze Yıkama ve Nakil Aracı Çalıştırılması
TOPLAM
2
1
50
Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine idarece ihale
dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerekmektedir.
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal
Bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak 13 değişik türde toplamda 50 adet araçtan farklı türde toplamda 4
adedinin (13 adet 7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonundan 1 adedinin, 18 adet 13-15
+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp kamyondan 1 adedinin, 2 adet Büyük Üç Kabin
Kamyonundan 1 adedinin, 1 adet Sulama Arasözünün (8-10 Ton) tamamının) kendi malı
olma koşulu ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla
idarenin işin niteliğinin gerektirdiği
birlikte, bu durumun istisnası olarak belirlenen “
hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği
” hususu ile
ilgili bir makul bir gereklilik veya açıklama sunulmamıştır. Dolayısıyla ihale konusu işte
kendi malı olması gerektiği belirtilen her biri farklı türde 50 araç için 13 adet 7-8 m³ Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonundan 1 adedinin, 18 adet 13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
kamyondan 1 adedinin, 2 adet Büyük Üç Kabin Kamyonundan 1 adedinin, 1 adet Sulama
Arasözünün (8-10 Ton) tamamının kendi malı olma koşulu getirilmesinin ihaleye katılımı
daralttığı, buna göre de söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabet ilkesine aykırılık teşkil
ettiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, ihale konusu işin niteliği ve kendi malı olarak istenen makine ve
ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında kendi malı olarak istenen bu araçların ihale üzerinde
kalan istekli tarafından sözleşme aşamasında piyasadan kolaylıkla tedarik edilebilecek araçlar
olduğu görülmektedir. Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların
yeterlilik kriteri olarak kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu
makine ve ekipmanın tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve
ekipmanı tedarik edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde
kalan yükleniciler, bu ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale
mevzuatı gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım
yaptırımlara maruz kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek
makine ve ekipmanı ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda
olmayacaktır. Ayrıca işin niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın
kendi malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı,
basiretli tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve
ekipman için edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin
teklif fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 81
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-69
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden
kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale konusu işin yürütülmesi için yüklenicinin
kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık
“ihalenin iptaline”
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
teşkil ettiği anlaşıldığından
çoğunluğunun
karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.