2020/UH.II-696 - Kamu İhale Kararı - 750000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 43

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-696

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/32851 İhale Kayıt Numaralı “750000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “750000 Öğün Malzemeli

Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik

İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 13.03.2020 tarih ve 13479 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/497 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği

ancak bu işlemde kullanılan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihalede 30 adet ihale

dokümanı indirildiği, 14 isteklinin teklif verdiği, kendi tekliflerinin de aralarında bulunduğu 8

teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kaldığı,

yaklaşık maliyetin altındaki geçerli teklifler dikkate alındığına Kamu İhale Kanunu’nun temel

ilkelerinin sağlandığı, ihalenin iptal edilmesi ve yeniden ihaleye çıkılması durumunda

ihalenin daha yüksek bedelle sonuçlanmasının muhtemel olduğu, bu nedenle ihale yetkilisi

tarafından alınan iptal kararının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan

Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; yaklaşık maliyeti düzenleyen 9’uncu

maddesinde, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her

türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet tespit

edileceği, ihalenin karara bağlanması ve onaylanmasını düzenleyen 40’ıncı maddesinin altıncı

fıkrasında ihale yetkilisinin, komisyon karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 43

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-696

kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hüküm altına

alınmıştır. Anılan maddenin gerekçesinde ihale komisyonları tarafından ihalenin yapıldığına

dair alınan kararların harcamaya izin veren ihale yetkilisinin onayı ile geçerli olacağı

belirlenerek, gerekli incelemeleri yapmasının sağlandığı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci

fıkrasında, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin

niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş

aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi

oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması

kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da

konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, ihale konusu

işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer

alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan

fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyet tespit edileceği; üçüncü fıkrasında, idarelerin yaklaşık

maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ikinci fıkrada belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya

tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri; dördüncü fıkrasında ise

fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda

fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği, fiyat

istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulacağı ve fiyatların KDV

hariç isteneceği, istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı

düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve buna

ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda atıf yapılan mevzuat kuralları bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde

tekliflerin değerlendirilmesi konusundaki işlemlerin ihale komisyonu tarafından yapılacağı,

ancak komisyonun tesis ettiği işlemin tek başına geçerlik kazanmayacağı, ihale yetkilisinin

onayının gerekeceği, ihale yetkilisinin kararının, ihale kararının onaylanması şeklinde

olabileceği gibi ihalenin iptali yönünde de yürütülebileceği, Kanun’un 40’ıncı maddesi

uyarınca, ihale yetkilisinin, ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etmesi konusunda takdir yetkisi bulunduğu, ancak bu yetki

mutlak ve sınırsız bir nitelikte olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde,

eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis

edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba

katılarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun şekilde hareket edilmesi gerektiği, dolayısıyla,

anılan hüküm gereğince, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal yetkisi bulunmakla birlikte, bu

yetkinin yukarıda yer alan unsurlara uygun olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Tekliflerin elektronik ortamda alındığı, işin süresinin 28.06.2020-31.12.2021 tarihleri

arasında olduğu başvuruya konu ihale 24.02.2020 tarihinde gerçekleştirilmiş, ihaleye toplam

14 istekli katılmış, 6 isteklinin teklifleri çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmış,

geçerli teklifler arasından en düşük iki teklif sahibi olan Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda

Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile AGV Gıda Yem. Temiz.

İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri sunmaları talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 43

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-696

edilmiş, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda firmalar tarafından sunulan

belgelerin beyan edilen bilgileri doğruladığı tespit edilerek ihale başvuru sahibi Hanedan

Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise AGV Gıda Yem.

Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, ancak ihale yetkilisi ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete çok yakın olmasını ve aynı türde yemek

hizmeti veren çevre üniversitelerde ihale bedellerinin çok daha uygun olmasını gerekçe olarak

belirterek 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması

ilkelerinin sağlanmaması gerekçesiyle ihaleyi iptal etmiştir.

İdarenin iptal gerekçesinin “750.000 Öğün, malzemeli yemek alımı ihalesi için

24.02.2020 Pazartesi günü saat 10.00 da yapılan E-ihalede 30 (otuz) adet firmanın doküman

satın aldığı, 14 (ondört) adet isteklinin teklif verdiği görülmüştür. Yapılan incelemelerde İhale

Komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren ilk 3 firmanın beyan ve

bilgi eksikliği nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhalenin yaklaşık maliyeti

11.205.000,00 TL, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedeli ise 11.025.000,00 TL’dir.

Dolayısıyla teklif fiyatının yaklaşık maliyetin %98.39 ’una tekabül ettiği yani bir diğer

ifadeyle yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, çok az tenzilat yapıldığı görülmektedir. İhalede

oluşan fiyat teklifinin Yaklaşık maliyete çok yakın olması, aynı türde yemek hizmeti veren

çevre üniversitelerde ihale bedellerinin çok daha uygun olması, ihtiyaçların uygun şartlarda

sağlanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlaması için; 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunun 5. maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,

rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur” denilmektedir. Bu nedenlerle kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi ve

İlgili kanunun 5. maddesi gereği “750.000 öğün malzemeli yemek alım ” ihalesi iptal

edilmiştir. İşin sürekliliğinin esas olması nedeniyle ivedi olarak tekrar ihaleye çıkılacak olup;

tüm istekliler 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesine binaen itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabilirler…” şeklinde olduğu görülmüştür.

İncelenen ihale kapsamında, ihale konusu işte idarece yaklaşık maliyetin

11.205.000,00 TL (öğün birim fiyatı: 14,94 TL) olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif fiyatının ise 11.025.000,00 TL (öğün birim fiyatı: 14,70 TL) olduğu, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin %98,39 oranında olduğu ve bu

çerçevede idarenin ihaleyi iptal etmesinin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 43

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-696

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları