Bilgi
İKN
2019/642127
Başvuru Sahibi
Akder Taş. Otobüs Ter. İşlet. Otom. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
BAŞVURU SAHİBİ:
Akder Taş. Otobüs Ter. İşlet. Otom. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/642127 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 30.12.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Akder Taş. Otobüs Ter. İşlet.
Otom. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2020 tarih ve 14290 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte kullanılacak araçların yarısının (%50) özmal olarak istenmesinin
ihalede rekabeti engellediği, doğrudan temin ile daha önce sözleşme yaptığı firmadan başka
hiçbir firmanın ihaleye katılamayacağı, daha önce yapılan doğrudan temine kendilerinin davet
edilmediği, Teknik Şartname’nin “İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar” başlıklı
bölümünün “m) Ayrıca Taşımacılar (Yüklenici)Yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 4’üncü
alt maddesinde “4) Belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergâh izin
belgesini araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını
çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla yükümlüdürler.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgenin işin ilk gününe ilişkin bir yükümlülük olarak
düzenlendiği, 01.01.2020 tarihi itibariyle başlaması gereken personel taşıma ihalesine
30.12.2019 tarihine ihale günü koyulmasının, 10 günlük şikâyet süresi ve hiçbir itiraz olmasa
dahi 10 günlük sözleşmeye davet süresi göz önüne alındığında doğrudan temin ya da pazarlık
ihalesi gerektiren bir süreci tasarlandığının anlaşıldığı, bütçesinin geç gelmesi ya da başka
sebeplerle ihalenin geç ilan edilmesinin bu kurgunun varlığını ortadan kaldırmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe
başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1
(bir) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi gereğince sözleşmenin imzalanmasının bir
gün sonrasında işe başlanacağının belirtildiği, belediyeden alınacak güzergâh izin belgesinin
işin ilk gününe yetişmesinin mümkün olmadığı, doğrudan temin nedeniyle halihazırda elinde
güzergâh izin belgesi olan firma olunmaması durumunda işin ilk gününe yetişmenin mümkün
olmadığı, bu şekilde sözleşme imzalansa dahi Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi
gereğince Teknik Şartname’ye aykırılık ağır aykırılık kabul edilerek otomatik sözleşme fesih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
sebebinin hazır bulundurulduğu, söz konusu düzenlemeye yer verilerek tek bir aykırılıkla
sözleşmenin feshi hususunun idarenin keyfiyetine bırakıldığı
2) Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler” başlıklı maddesinin (a) bendinde
“Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2012 model ve/veya üstü ile S plakalı
olacaktır. Kullanılacak araçların en az %50 si yüklenicinin aracı olacak…” düzenlemesinin
yer aldığı, yerel planda 27+1 koltuk kapasiteli 8 adet özmal S plaka araca sahip firmanın pek
bulunmadığı, ihale uhdesinde kalan istekliden sözleşmeye davet belgeleri ile birlikte Teknik
Şartname düzenlemesinin hiçe sayılarak S plaka araç ruhsatlarının sözleşme imzalama şartı
olarak istendiği, Teknik Şartname’de açıkça yüklenicinin bir yazı ile işe başlamadan önce
özmal araçların ruhsatlarını ve kiralık araçların sözleşmelerini idareye sunacağının
düzenlendiği halde idare tarafından S plaka özmal araçların ruhsatlarının sunulması
hususunun sözleşme imzalama şartı olarak ileri sürüldüğü, tüm dosyanın tam olduğu,
ruhsatların eksik olduğu belirtilerek sözleşme imzalanmadan dosyanın kendilerine iade
edildiği, sözleşmeye davet yazısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinde yer alan taahhütlere ilişkin belgelerin, diğer vergi ödeme belgelerinin, teminatın
idareye sunulmak suretiyle sözleşmenin imzalanmasının talep edildiği, S plaka ruhsatlarına,
kira sözleşmelerine ve şoför listelerine sözleşmeye davet yazısında yer verilmediği, idarece S
plaka özmal araçlara ilişkin ruhsatların sunulmasının talep edildiği, bu ruhsatlar sunulmadan
sözleşmenin imzalanmasının mümkün bulunmadığının ileri sürüldüğü, idare tarafından bu
hususa ilişkin tutanak tanzim edildiği, söz konusu tutanakta idare tarafından yüklenici firma
yetkililerinin sözleşme imzalanması için getirdikleri evrakın tek tek incelendiği, Teknik
Şartname’nin III/a maddesi gereğince çalışacak araçların %50’sinin özmal olmasının ve S
plaka olmasının zorunlu bulunduğu ancak yüklenici firmanın bu şartı sağlamadığı, 6 adet S
plakasının hala bulunmadığı ifade edilerek sözleşme imzalanmadığının belirtildiği, idarenin
sözleşmeye davet yazısında istediği hususların açık olduğu ve ihale komisyonu tarafından
sözleşme belgelerinin tek tek kontrol edildiği, 6 adet S plaka bulunmaması nedeniyle
sözleşmenin tanzim edilmediğinin açık bir şekilde zapt altına alındığı,
İdarenin sözleşme imzalamak yerine S plaka ruhsatları, şoför listesini ve kira
sözleşmelerini talep etmesinin hukuka aykırı olduğu, sözleşmenin imzalanması sonrasında
hükümleri uygulamaya başlanacak olan Teknik Şartname’nin bir düzenlemesine istinaden
belge talep edildiği, idare personeli tarafından kontrol komisyonu tarafından yapılması
gereken kontrol işlemlerine talip olunarak yetki ve görev dışına çıkıldığı, Teknik
Şartname’nin “İşin Zamanında ve Doğru Yapılıp Yapılmadığının Takibi” başlıklı madde
VIII’de “Yüklenici, işe başlamadan önce, bu iş için çalıştıracağı taşıtları bir yazı ile idareye
bildirir. Bu yazıya, taşıtların ruhsatlarının asıllarının veya aslı idarece görülmüş suretlerini
(idarece ruhsatların asılları görülerek aslı idarece görülmüştür yapılacaktır.) eklenmiş
olacaktır. Yüklenicinin kendisine ait olmayan taşıtlar, bu iş için yüklenici tarafından
kiralanmış ise kira sözleşmesi bu yazıya eklenmiş olacaktır. Kira sözleşmesi olmayan
taşıtlarla taşıma yapılması isteminde bulunulmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz
konusu düzenlemenin ruhsatların ve kira sözleşmelerinin ne zaman ve ne şekilde
sunulacağının açıkladığı, anılan düzenlemenin “yüklenici” sözcüğü ile başladığı, 4734 sayılı
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve
sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder” hükmüne yer verildiği, bu ruhsatları ve
sözleşmeleri sunma yükümlülüğünün usulüne göre sözleşme imzalayarak yüklenici sıfatını
haiz firmaya ait olduğu, sözleşme imzalanmamış bir istekliden ruhsat ve kira sözleşmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
istenmesinin hukuka aykırı olduğu,
3) İhale komisyonu tarafından sözleşmeye davet yazısında S plaka araçlara ilişkin
belgeler dışında hiçbir belgenin eksik olmadığı belirtilmesine rağmen adli sicil belgesinin
sözleşmeye davet belgeleri içerisinde idareye sunulmadığını ileri süren ihale komisyonu
kararının kendilerine tebliğ edildiği, ihale komisyonu kararında SGK’ya yazı yazılmayarak
yapılandırılmaya tabi borç olduğu öğrenilmeyen SGK borcunun da diğer bir sebep olarak ileri
sürüldüğü, idarenin işlemlerinde hukuka aykırılıklar bulunduğu,
EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararında S plakalı araç ruhsatlarının
sunulmadığı, kira sözleşmelerinde eksiklikler bulunduğu, EKAP üzerinden 28.02.2020
tarihinde yapılan sorgulamada toplam 95.054,39 TL sigorta borcu olduğu, yüklenici
çalıştıracağı şoförlerin listesini sunmadığı, sözleşmeye davet mektubunda belirtildiği üzere
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgelerin kurum idaresine
sunulması gerektiği halde (e) bendinde istenen adli sicil kaydının idareye sunulmadığı, bu
eksikliklerin firma sorumlusu ile tanzim edilen tutanak ile tespit edildiği, 4735 sayılı
Kanun’un 25’inci (f) bendi gereğince sözleşmenin imzalanmadığı ifadelerine yer verildiği,
idarinin sözleşme imzalamak yerine tesis ettiği işlemlerin ve düzenlediği tutanağın hukuka
aykırı olduğu,
İdare tarafından tespit tutanağında S plaka nedeniyle sözleşme imzalanmadığının
belirtildiği, ancak ihale komisyonu kararında SGK prim borcu nedeniyle sözleşme
imzalanmadığının gerekçe gösterildiği, bu durumun hukuka aykırı olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.3.2’nci maddesi gereğince ihale tarihi itibari ile taksitlendirilmiş olanlar hariç
olmak üzere sosyal güvenlik prim borcu olanların ihaleye katılmasının mümkün bulunmadığı,
28.02.2020 tarihinde idareye ihale tarihi itibariyle sözleşme imzalamaya engel mahiyette
sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösteren ve idarenin internetten teyidine imkân
tanıyan “borcu yoktur” yazısının verildiği, sözleşme imzalanmadan önce bu belgenin
teyidinin yapılmasının zorunlu olduğu, idare tarafından bu teyidin gerçekleştirildiği, ihale
tarihi itibarıyla anılan Tebliğ’de yer alan sınırı aşan sosyal güvenlik borcu bulunmadığının
teyit edildiği, ancak ihale komisyonu kararının ekinde 95.054,39 TL sigorta borcu
bulunduğuna ilişkin bir teyit yazısının yer aldığı, teyit yazısının altında bahse konu Tebliğ’in
17.3’üncü maddesine atıf yapılarak bu maddenin esas alınması gerektiğinin belirtildiği, idare
tarafından SGK müdürlüğü ile hiçbir yazışma yapılmadan yapılandırmaya gidilmiş bir borcu
sigorta prim borcu olarak kabul edip sözleşme imzalanmamasının hukuka aykırı olduğu, idare
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.2’nci maddesi dikkate alınarak ihale tarih ve
saati itibarıyla Sosyal Güvenlik Kurumu’na kayıtlı kesinleşmiş prim borcu olup olmadığının
bildirilmesinin talep edilmesi gerektiği,
Tespit tutanağında yapıldığı belirtilen tek tek inceleme sonucunda tamam olduğu ve
teslim edildiği anlaşılan adli sicil belgesinin ihale komisyonu kararında aslında teslim
edilmediği, bu sebeple sözleşmenin imzalanmadığı yönünde ileri sürülen iddianın hukuka
aykırı olduğu, söz konusu tutanak ile ihale komisyonu kararının çeliştiği, 18.02.2020
tarihinde sözleşmeye davet yazısının taraflarına tebliğ edilmesinin akabinde 24.02.2020
tarihinde e-devlet sistemi üzerinden alınan adli sicil belgesinin sözleşmeye davet dosyası
içerisinde idareye sunulduğu, idarenin hukuka aykırı işlemleri iptal edilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
kendilerinin yeniden sözleşmeye davet edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
beşinci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL TAŞIMA
b) Miktarı ve türü:
8568 SEFER
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BANDIRMA CEZA İNFAZ KURUMLARI YERLEŞKESİ -
BANDIRMA ŞEHİR MERKEZİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “a)İhale kayıt numarası:2019/642127
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: BANDIRMA AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU
ç) İhalenin yapılacağı adres: BANDIRMA AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU TOPLANTI
SALONU
d) İhale tarihi: 30.12.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: BANDIRMA AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU
TOPLANTI SALONU” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar” başlıklı
bölümünün “m) Ayrıca Taşımacılar (Yüklenici)Yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 4’üncü
alt maddesinde “4) Belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergâh izin
belgesini araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını
çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla … yükümlüdürler.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler” başlıklı maddesinin (a) bendinde
“Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2012 model ve/veya üstü ile S plakalı
olacaktır. Kullanılacak araçların en az %50 si yüklenicinin aracı olacak…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: BANDIRMA CEZA İNFAZ
KURUMLARI YERLEŞKESİ- BANDIRMA ŞEHİR MERKEZİ
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (bir) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “İşin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 2
'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN HUSUSLARA UYMAMAK hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinin (c) bendinde
“Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 12(on iki) aydır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhalenin” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde “Tarihi ve saati:
30.12.2019 - 10:00” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.
Söz konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nın
yayınlandığı tarih olan 09.12.2019, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olan
26.12.2019 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde ve ihale tarihinden
(30.12.2019) 3 (üç) iş günü öncesine kadar (24.12.2019 salı günü mesai bitimine kadar)
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.03.2020
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu hususlara ilişkin olarak
yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu
belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Servis Taşıma İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı maddesinde “Bandırma Ceza İnfaz
Kurumlarının hafta içi 08:00 -17:00 saatleri arasında mesaiye gelen personel Yaklaşık
460{+-20) kişi ile 08:00-20:00 saatleri arasında görev yapan yaklaşık 62 (+-5) kişilik
vardiya personelinin 01/01/2020 tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar 27 (+-3)
kişilik 16 otobüs ile taşıma işinin yapılmasıdır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Şoförlerle İlgili Hususlar” başlığı
altında madde II.(e) bendinde “Yüklenici çalıştıracağı şoförlerin listesini (yedekler dahil)
idareye verecek, idarece çalıştırılması uygun görülmeyen şoförü bu işte çalıştırmayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler” başlıklı maddesinin (a) bendinde
“Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2012 model ve/veya üstü ile S plakalı
olacaktır. Kullanılacak araçların en az %50 si yüklenicinin aracı olacak…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Zamanında ve Doğru Yapılıp Yapılmadığının Takibi”
başlıklı madde VIII’de “Yüklenici, işe başlamadan önce, bu iş için çalıştıracağı taşıtları bir
yazı ile idareye bildirir. Bu yazıya, taşıtların ruhsatlarının asıllarının veya aslı idarece
görülmüş suretlerini (idarece ruhsatların asılları görülerek aslı idarece görülmüştür
yapılacaktır.) eklenmiş olacaktır. Yüklenicinin kendisine ait olmayan taşıtlar, bu iş için
yüklenici tarafından kiralanmış ise kira sözleşmesi bu yazıya eklenmiş olacaktır. Kira
sözleşmesi olmayan taşıtlarla taşıma yapılması isteminde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarenin 18.02.2020 tarihinde başvuru sahibi Akder Taşımacılık Otobüs Terminal
İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti.ye gönderdiği sözleşmeye davet yazısında
“PERSONEL TAŞIMA işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza
dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak
Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri
yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu
mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi
sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
02.01.2020 tarihli ve 03.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararları incelendiğinde,
30.12.2019 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 3 adet teklif verildiği, Göktür Akaryakıt Taş.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında birim fiyat teklif mektubu ve geçici
teminat sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Akder
Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ahmet Yılmaz olarak
belirlendiği,
18.02.2020 tarihinde en uygun teklifi veren Akder Taşımacılık Otobüs Terminal
İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Limited Şirketine tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç 10 (on) gün içinde sözleşme imzalaması için sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği, sözleşme imzalanma süresinin son günü olan 28.02.2020 tarihinde adı geçen
isteklinin saat 16:55’de sözleşme imzalamak için idareye geldiği, istekli yetkililerinin
sözleşme imzalanması için getirdikleri evrakın tek tek incelenmesi üzerine;
-Teknik Şartname’de “İşin Zamanında ve Doğru Yapılıp Yapılmadığının Takibi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
başlığı altında madde VIII’de “Yüklenici işe başlamadan önce bu işte çalıştıracağı taşıtları
bir yazı ile idareye bildirir. Bu yazıya taşıtların ruhsatlarının asıllarını veya aslı idarece
görülmüş suretlerini eklemiş olacaktır. Yüklenicinin kendisine ait olmayan taşıtlar bu iş için
yüklenici tarafından kiralanmış ise kira sözleşmesi bu yazıya eklenmiş olacaktır. Kira
sözleşmesi olmayan taşıtlarla taşıma yapılması isteminde bulunulmayacaktır.”
düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin
esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 1 (bir) gün içinde işe başlanacaktır” düzenlemesine yer verildiği, yüklenicinin bu
belgeleri işe başlamadan sunması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan
Nitelikler” başlığı adı altında madde III.(a) bendinde “Personel servis hizmetinde
kullanılacak araçlar asgari 2012 model ve/veya üstü ile S plakalı olacaktır. Kullanılacak
araçların en az %50'si yüklenicinin aracı olacak” şartının bulunduğu, en uygun teklifi veren
Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Limited
Şirketinin belirtilen şartlardan; “personel taşıma işlemlerinde kullanılacak toplam 16 araçtan
10 tanesinin S plakasının bulunduğu, fakat 6 tanesinin S plakasının bulunmadığı, kullanılacak
araçların en az %50'si yüklenicinin aracı olacak” şartı gereğince kendisine ait olan araçlardan
sadece 2 tanesinin S plakası olduğu, geriye kalan 6 tanesine ait S plakasının bulunmadığı, söz
konusu firma tarafından idareye teslim edilen taşıt kira sözleşmelerinde araçları kiralayan
Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Limited
Şirketinin kaşesinin olduğu fakat ıslak imzasının olmadığı.
- Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Limited
Şirketinin idareye vermiş olduğu kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu belgesinde ihale
tarihi itibari ile borcunun olmadığı yazmakta ise de, EKAP üzerinden 28.02.2020 tarihinde
yapılan sorgulamada toplam 95.054,39 TL borcu olduğunun alınan EKAP çıktısında
görüldüğü, borç ile ilgili firma tarafından herhangi bir yapılandırma yazısının veya taksitlerin
düzenli ödendiğine dair makbuzun idareye teslim edilmediği,
- Teknik Şartname’de “Yüklenicinin Çalıştıracağı Şoförlerle İlgili Hususlar” başlığı
altında madde II.(e) bendinde “Yüklenici çalıştıracağı şoförlerin listesini (yedekler dahil)
idareye verecek, idarece çalıştırılması uygun görülmeyen şoförü bu işte çalıştırmayacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, firmanın çalıştıracağı şoförler hakkında hiçbir bilgi veya
belgenin sunulmadığı,
-Sözleşmeye davet mektubunda belirtildiği üzere ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadıklarına dair belgelerin idareye sunulması gerektiği, ancak firmanın 4734
sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde istenilen adli sicil
kaydını ibraz etmediğinin görüldüğü,
Bu eksikliklerin firma sorumlusu ile birlikte tanzim edilen 28.02.2020 tarihli tutanak
ile tespit edildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin (f)
bendinde yer alan “Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak taahhüdünü yerine getirmemek.” hükmü gereğince Akder Taşımacılık Otobüs
Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanmamasına,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesinde yer alan “İhale üzerinde kalan
istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmüne istinaden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ahmet Yılmaz (Yılmaz
Tur)’ın sözleşme imzalamaya davet edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işte
çalıştırılacak özmal olan araçların ruhsatlarının, kiralanacak araçların kira sözleşmelerinin ve
çalıştırılacak şoförlerin listesinin bahse konu ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenmediği,
söz konusu belgelerin yükleniciden istendiği, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak
ifade edildiği, mezkûr olayda söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce yüklenici
sıfatını haiz olmayan istekliden istendiği, sözleşme imzalamadığı için henüz yüklenici sıfatını
haiz olmayan başvuru sahibi Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve
İnşaat Ticaret Ltd. Şti.den idarece bahse konu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesinin uygun olmadığı, ayrıca 18.02.2020 tarihli sözleşmeye davet yazısında da bahse
konu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında ayrıca teslim edilmesinin istenilmediği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından anılan istekli ile bahse konu
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmaması nedeniyle sözleşme imzalanmamasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi
borçları(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. Md.)ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile
bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
2) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
3) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 6 katını aşmayan ve (a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri
toplamından oluşan borçlar,
4) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara sigorta primi,
sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan
borçlar,
5) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim,
kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
6) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin ((a)
bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
7) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan, (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan
prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile
bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
8) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan ve (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan
prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları
bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
9) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
10) İlgili Kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu
Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 17.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak,
1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (e) bendinde ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren
suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu
görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların doğrudan veya dolaylı
veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.
17.5.1.Mesleki faaliyete ilişkin mahkumiyet kararının kapsamı:
17.5.1.1 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden
alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından,
asli veya feri ceza olarak, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun 11, 25 ve 35 inci maddelerinde
tanımlandığı şekliyle “muayyen bir meslek ve sanatın tatili icrası”na ilişkin süreli ya da
süresiz mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında
değerlendirilecektir.
17.5.1.2 İhale dışı bırakma, ancak yargı kararıyla “tatili icrasına hükmedilen meslek
ve sanat”la sınırlı olmak üzere uygulanabilir.
17.5.1.3 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden
alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından
yalnızca, “mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklanan mahkumiyet hali”, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir.
Bu nedenle idarelerin, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendinin uygulamasında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
mahkumiyet kararlarının mesleki faaliyetten kaynaklanıp kaynaklanmadığını göz önünde
bulundurması gerekmektedir.
17.5.2. Süre:
17.5.2.1. İdarelerce isteklilerin haklarında mesleki faaliyetlerinden dolayı kesinleşmiş
mahkumiyet kararının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, son başvuru ve/veya ihale
tarihinden önceki beş yıllık sürenin başlangıcı olarak Mahkemece verilen hükmün kesinleştiği
tarih esas alınacaktır.
17.5.2.2. 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde istekliler hakkında son başvuru
ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
mercilerince verilmiş mahkûmiyet kararı bulunması halinde, bu durumdaki isteklilerin 10
uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerekmektedir.
17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler:
17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden:
17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; son başvuru ve/veya ihale tarihinden
önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet
Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır.
17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri
uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün,
yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette
komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi
verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli
Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul
edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü
olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu
maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri
gerekmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce
sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale
dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu
olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin
anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu 03.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ekinde yer alan 28.02.2020
tarihinde saat 20:21’de düzenlenen bir adet tutanak ve idare tarafından başvuru sahibi Akder
Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. için yapılan
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasının bulunduğu, söz konusu tutanakta
“30.12.2020 tarih ve 2019/642127 ihale kayıt numaralı Personel Taşıma ihalesi ile ilgili
18/02/2020 tarihinde EKAP üzerinden AKDER TAŞIMACILIK OTOBÜS TERMİNAL
İŞLETMECİLİĞİ OTOMOTİV VE İNŞAAT TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ sözleşmeye davet
edilmiştir. Bunun üzerine sözleşme imzalanması için yükleniciye 10 gün süre verilmiştir. 10
günlük sürenin son günü 28/02/2020 tarihinde saat 16:55'te yüklenici firma yetkilileri
sözleşme imzalamak üzere kurumumuza gelmişlerdir. Yüklenici firma yetkililerinin sözleşme
imzalanması için getirdikleri evrakların tek tek incelenmesi üzerine; Teknik Şartname’nin
TAŞITLARDA ARANAN NİTELİKLER başlığı adı altında Madde III a bendinde yer alan
"Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2012 model ve/veya üstü ile S plakalı
olacaktır. Kullanılacak araçların en az %50'si yüklenicinin aracı olacak"şartını taşımadığı
anlaşılmıştır. Personel taşıma işlemlerinde kullanılacak toplam 16 araçtan 10 tanesinin S
plakasının bulunduğu fakat 6 tanesine ait S plaka bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca
kendisine ait olan araçların sadece 2 tanesin S plakalı olduğu geriye kalan 6 tanesine ait S
plakasının bulunmadığı anlaşılmıştır. Kendileri S plakalı araçlarının olduğunu beyan
ettiklerini ve biraz zaman verilmesi üzerine S plakalı ruhsatları getireceklerini söylemişler ve
kendilerine getirmiş oldukları evrakları kendilerine tekrar teslim edilerek saat 20:00'a kadar
süre verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
Verilen süre sonucu saat 19:50'de firma yetkilileri kurumumuza evraklarla birlikte
giriş yapmışlardır. Sözleşme için gerekli evraklardan Sözleşme Pulu, İhale Komisyon Karar
Pulu, Vergi Borcu Yoktur yazısı, SGK Borcu Yoktur yazısı, Oda Kayıt Belgesi, İhale Durum
Belgesi, Kesin Teminat Makbuzu, Kik Payı Makbuzu, usule uygun bir şekilde kurumumuza
teslim edilmiştir. Ayrıca toplamda kurumumuza 16 adet araç plakası teslim edilmiştir. Teslim
edilen araç plakalarından 6 tanesinin S plakası hala bulunmamaktadır. Bu sebepten dolayı
sözleşme imzalanmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, idare tarafından başvuru sahibi Akder
Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. için yapılan
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasında anılan firmanın (İşsizlik borcu:
7.033,61 TL + Prim Borcu: 88.020,78 TL) toplam 95.054,39 TL borcu bulunduğu
görülmektedir.
Başvuru sahibi Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği Otomotiv ve İnşaat
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulan belgeler
incelendiğinde;
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde sayılan
durumda olmadığına dair 30.12.2019 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Altıeylül
Sosyal Güvenlik Merkezi’nden alınmış 30.12.2019 tarihi (ihale tarihi) itibarıyla kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına ilişkin belgenin sunulduğu, sunulan belgede
“İlgide kayıtlı dilekçeniz üzerinde 0210573057 vergi numaranız üzerinden Türkiye genelinde
yapılan araştırmada, Kurumumuza 30.12.2019 tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.
İş bu yazı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesi hükmüne istinaden
ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup, ilişiksizlik belgesi niteliğinde bulunmamakta ve
31.12.2019 tarihine kadar hüküm ifade etmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan belgenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 17.3.3’üncü maddesindeki “İsteklilerin
sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili
müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma
neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığı
hususunu netleştirmek için ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü veya Sosyal Güvenlik
Merkezinden bilgi/belge istenerek Kurum yazışmasıyla araştırma yapılması gerekse de anılan
istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulan belgeler arasında 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde sayılan durumda olmadığına
dair herhangi bir belge sunulmadığından bu aşamada bu hususla ilgili araştırma yapılmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi Akder Taşımacılık Otobüs Terminal İşletmeciliği
Otomotiv ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulan
belgeler arasında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde
sayılan durumda (ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyme) olmadığına dair herhangi bir belge (Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve
İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacak adli sicil belgesi) bulunmadığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 45
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-698
idarece söz konusu istekli ile sözleşme imzalanmamasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin
son fıkrasında yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine
alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü gereğince idare tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin
Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma yapılan söz konusu itirazen
şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına
alınmış olmasına rağmen, 06.03.2020 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye yapılan
şikâyet başvurusu üzerine 09.03.2020 tarihinde alınan kararın bildirim tarihini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ahmet
Yılmaz ile sözleşme imzalanması (13.03.2020) her ne kadar mevzuata uygun olmasa da
başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddiaları yerinde bulunmadığından idarenin anılan istekli
ile sözleşme imzalamasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.