Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2020/48131-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/48131
Başvuru Sahibi
Hakan GÜN
İdare
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan GÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/48131 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
27.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün’ün 11.03.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.03.2020 tarih ve 15082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilerek açıklama sunmalarının talep edildiği, ancak ihale dokümanında yer alan
bazı eksiklikler sebebi ile aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde sunulamayacağı,
zira Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, teknik
şartnamede en az iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, ancak ihaleye ilişkin
teknik şartnamede yer verilen 15 günlük örnek menüde bulunan;
- "Arap tava, meyhane pilavı, kıymalı soslu spagetti, kola (kutu)" yemeklerine ilişkin
teknik şartnamede gramaj bilgilerine yer verilmediği,
- "Soslu makarna" yemeğinin belirtildiği ancak buna ilişkin teknik şartnamede gramaj
bilgilerinin yer almadığı, teknik şartnamede "bolonez soslu makarna" ve "napoliten soslu
makarna" olmak üzere iki farklı soslu makarnanın yer aldığı, bunların ise içeriklerinin ve
maliyetlerinin farklı olduğu,
- “Pirinç pilavı” ve “karnabahar” yemeklerinin türünün belirtilmediği ifade edilerek bu
durumun, eşit şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını etkilediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ( “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet
Özel Gün Menüsü
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle
Yemeği, 22.000 Adet Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün
(Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet Özel Gün Menüsü;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİTLİS ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yeni Köprü Köyü Mevki AHLAT /BİTLİS Adresinde Bulunan Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı” düzenlemesine yer
verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Mezkûr Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri İçin:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19 Yaş
ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle Yemeği, 22.000 Adet
Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere
Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2020 yılı
için 9 defa olmak üzere (106) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 954 Adet “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.
25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 58 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Mamul Yemek
Hizmet Alımı İşinde çalışacak 4 (DÖRT) Personele aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5-TL (BEŞ TÜRK LİRASI) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3 Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4 Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı maddesinde “Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)
adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ
SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı
Çorba
Mercimek Meyve Çeşitleri
Et Döner
Bahçıvan Kebap
Tas Kebabı
Etli Taze Fasulye
Kıymalı Yumurta
Etli Mantar Sote
Etli Pırasa
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yayla Çorba
Domates
Yoğurt
Cacık
Sütlaç
Orman Kebabı
(Şafak) Muhallebi
Çorbası
Haşlama Et
Etli
Patates Sebze Çorba (Kış)
Şekerpare
Oturtma
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Terbiyeli
Çorbası
Şehriye Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Domates Tava
Kıymalı Ispanak
Su Böreği
Kıymalı Yufka Böreği
Kuru Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Etli Dolma Çeşitleri Peynirli Milföy Börek Kabak Tatlısı
Etli Bezelye
Talaş Böreği
Kadayıf
Karnıyarık
Peynirli Tepsi Böreği
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Patlıcan Musakka
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Etli
Kereviz Zeytinyağlı Marul Salata
Dolması
Karnabahar
Tavuk But Pirzola
Etli Kış Türlüsü
Zeytinyağlı
Fasulye
İmam Bayıldı
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Patlıcanlı Pilav
Taze Humus
Güllaç
Kadınbudu Köfte
Fırında Balık
Ciğer Şiş
Kıymalı Kapuska
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Etli Nohut
Elma Komposto
Patates Salata
Rosto Et
Arnavut Ciğeri
Kuzu/Koyun Haşlama Kıymalı
Mercimek
Etli Bamya
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Yeşil Zeytinyağlı Sarma Taze
Çeşitleri Komposto
Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Pancarlı
Kayısı
Mısırlı
Tavuk Şiş
Çeşitleri
Dolma Çeşitleri
Soya Filizi Salata
Kuzu Pirzola
Tavuk Döner
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav
Revani
Supangle
Kıymalı Pazı
Kıymalı
Paçanga Böreği
Fırın Zeytinyağlı Barbunya Vişne Komposto
Karnabahar
Etli Bakla
Etli Sebze Güveç
Adana Kebap
Sucuk Mangal
Buğu Kebap
Nohutlu Bulgur Pilavı Erik Hoşaf
Acem Pilavı
Yoğurtlu Semizotu
Kemalpaşa
Tavuklu
Sebze Kaşarlı Cevizli Erişte
Güveç
Tepsi Kebap
Et Kavurma
Tavuklu
Mantar
Kıymalı Semizotu
Kremalı Özbek Pilavı
Yoğurtlu Közlenmiş
Kapya Biber
Bulgur Kızılcık Komposto
Mercimekli
Pilavı
Macar Gulaş
Hindi But Tandır
Çökertme Kebabı
Ali Nazik
Kıymalı
Graten
Sebze Peynirli Makarna Akdeniz Salata
Etli Kapya Biber Fırın Makarna
Dolma
Patlıcan Oturtma
Közlenmiş Patlıcan
Salatası
Mantı
Kaymaklı
Kadayıfı
Kuru
Ekmek
Etli
Kereviz
Etli Börülce
Terbiyeli Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
Börülce
Salatası
Piliç Topkapı
İÇECEKLER
Çay
Mantar Piyazı
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
KAHVALTI
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
Paket Süt
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Hamburger
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğaça Çeşitleri
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Paket Kuşburnu Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Yeşil Çay
Paket Elma Çay
Meyveli Maden Suyu
Maden Suyu
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peynir
Burgu Peynir
Beyaz Krem Peynir
Üçgen Krem Peynir
Haşlanmış Yumurta
Labne Peynir
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Kısır
Çikolata Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Meyveli Kup
Şalgam Suyu (Acısız)
Örgü Peynir
Aşure
Paket Granül Kahve (2’si bir Diğer Peynir Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
arada Kahve
Kreması)
+
Kahve
Limonata
Menemen
Kurabiye Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Paket Granül Kahve (3’ü bir Omlet Çeşitleri
arada Kahve + Kahve Kreması
+ Şeker)
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Sıcak Çikolata
Kefir
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Galeta Çeşitleri
Mercimek Köfte
Patlamış Mısır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Salep
Şekersiz Limonata
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Pastırma
Paket Tahin Pekmez Karışımı Yaş Pasta
Paket
Kakaolu
Fındık Nişasta Peltesi
Kreması
Kahvaltılık
Tereyağ+Paket Reçel
Kahvaltılık
Paket Kuruyemiş Çeşitleri
Paket Kuru Meyve Çeşitleri
Tereyağ+Paket Bal
Çorba Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Diabetik Bisküvi Çeşitleri
Diabetik Sütlü Tatlılar
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Söğüş (Domates+Salatalık) Diabetik Hamurlu Tatlılar
Söğüş (Domates+Biber)
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Biber Kızartma
Kek Çeşitleri
Patates Salatası
Pizza
Dondurma Çeşitleri
Cevizli Kuru İncir
Fındıklı Kuru Kayısı
Rulo Pasta
Açma Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Simit Çeşitleri
Hamur İşi Çeşitleri
Diabetik Tahin Helva
Diabetik Reçel
Ekler
Közlenmiş Kestane
Haşlanmış Kestane
Pestil Çeşitleri
Cevizli Sucuk
Cezerye
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve
Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler
bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm
Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler
kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri
öğleden sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.
Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular
için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Su sebilleri kuruluş
tarafından temin edilecektir. Su sebillerine uygun damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir. Sebillerin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere
Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.
Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı maddesinde “1-Günlük iaşelerin
hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda
belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin
koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli
malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir
tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de
yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname on
altı sayfa ve beş maddeden ibaret olup, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Listesi” ekte verilmiştir.” düzenlemesinin,
“Öğle ve akşam yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde
yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve
üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve
ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir
öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti
yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti
miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve
Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.
GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü
yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram
olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
GARNİTÜRLER
Salatalık
Domates
Karnabahar
Brokoli
Havuç
Turşu
Patates
Brüksel Lahanası
Mısır
Sivri Biber
Çarliston Biber
Amerikan Salatası
Rus Salatası
Sarımsak
Kırmızı Soğan
Kırmızı Kapya Biber
Köy Biberi
Ve benzeri sebzeler
Mantar Piyazı
düzenlemesinin yer aldığı, anılan şartnamede ayrıca aşağıda aktarılan 15 günlük örnek
yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.
SABAH
KAHVALTISI
ARA ÖĞÜN
(İKİNDİ)
AKŞAM
YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
(GECE)
SIRA
NO
ÖĞLE YEMEĞİ
Paket Süt
Beyaz Peynir
Arap Tava
Zeytinyağlı
Kurabiye
Paket Süt
Kıymalı
Ispanak
Kuru Pasta
Paket Süt
Patates Kızartma Barbunya Pilaki
Soslu Makarna
Çoban Salata
Tulumba Tatlısı
1
Siyah Zeytin
Kırmızı Mercimek
1
2
Domates-Salatalık Çorba
Yoğurt
Çay
Un Çorbası
ÖZEL GÜN Domates
MENÜSÜ 1 Çorbası
Peynirli
Milföy Börek
Çay
Kaşar Peynir
2Paket Tereyağı
Paket Reçel
Domates
Kabak Dolması
Soslu Makarna
Elma
Tavuk Izgara
Sade Pirinç
Bisküvi
Çay
Pilavı
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Çay
Kıymalı Bezelye
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Hazır Kek
Terbiyeli Köfte Meyveli Kek
Beyaz Peynir
Bitkisel Çay Peynirli Tepsi
(Kuşburnu) Böreği
Elma
Paket Süt
3
Omlet
3
Yeşil Zeytin
Yoğurt
Kaşar Peynir
Kavun
Yayla Çorba
Çay
Tavuk Döner
Portakal
Elma
Düğün Çorbası Kısır
Kıymalı Soslu Paket Ayran
Spagetti
Haşlama Yumurta Şehriye Çorba
4
Krem Paket
Pirinç Pilavı
Ayran
Peynir
Karnabahar
Beyaz Peynir
Kızartma
(Yoğurtlu)
Tulumba Tatlısı
Yaz Türlüsü
Soslu Makarna Paket Meyve
Yoğurt
Karpuz
4
5
Çay
Kırmızı Mercimek Kakaolu
Yaş Pasta
Menemen
Çorba
Gofret
5
Paket Tereyağı
Açık Bal
Et Döner
Paket Süt
Suyu
Bulgur Pilavı
Çoban Salata
Zeytin
Çay
Beyaz Peynir
6Sucuk
Terbiyeli Köfte
Peynirli Puf
Böreği
Üzümlü Kek Etli Bamya
Paket Meyve Sade Pirinç
Tulumba
Tatlısı
Paket Meyve
Suyu
Pilavı
6
7
8
Siyah Zeytin
Domates
Ayva Komposto
Karnabahar
Karışık Salata Suyu
Keşkül
Paket Süt
Kaşar Peynir
Tarhana Çorba
Kıymalı Patates
Meyhane Pilavı
Şeftali
Çikolatalı
Gofret
Kadınbudu
Köfte
Tuzlu Bisküvi
Çay
Yeşil Zeytin
Soslu Makarna
Yoğurt
Zeytinyağlı
Barbunya
Pilaki
7
Domates-Salatalık Çoban Salata
Krem Paket
Peynir
Çay
Ezogelin Çorbası Kremalı
Izgara Köfte
Karpuz
Etli Taze
Fasulye
Kuru Pasta
(Hazır)
Beyaz Peynir
8Paket Tereyağı
Paket Reçel
Yeşil Zeytin
Bisküvi
Bitkisel Çay Mercimekli
(Kuşburnu) Bulgur Pilavı
Yoğurt
Paket Süt
Soslu Makarna
Elma
Çay
Krem Paket
9Peynir
Patates Kızartma Salatası
Siyah Zeytin
Fırın Tavuk
Sade Pirinç Pilavı Paket Süt
Yoğurtlu Semizotu
Elma
Kıymalı
Ispanak
Soslu Makarna (Kuşburnu)
Çoban Salata
Kırmızı
Elma
Bitkisel Çay
9
Sebze Çorba
Kaşar Peyniri
Mercimek
Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
Paket Süt
Etli Kuru Fasulye Çubuk
Terbiyeli Köfte Ispanaklı
Sigara Böreği
1Yeşil Zeytin
10 Domates-Salatalık Yoğurt
Beyaz Peynir
Meyhane Pilavı
Elma
Kraker
Kıymalı Soslu Yufka Böreği
Bitkisel Çay Spagetti
(Kuşburnu) Karışık Salata
Muz
Paket Süt
Çay
Karnıyarık
Kiraz
Mantar Çorba Üzümlü Kek
Omlet
Domatesli Pirinç Çay
Pilavı
Cacık
Baklava
Acem Pilavı
Şekerpare
Çoban Salata
Paket Ayran
1Açık Çokokrem
11 Siyah Zeytin
Beyaz Peynir
Çay
Domates Çorbası Armut
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Peynirli Muska
Böreği
Meyveli Tart
Paket Süt
Kaşar Peynir
Paket Tereyağı
1Açık Bal
Tavuk Döner
Paket Süt
Sade Pirinç Pilavı
Çoban Salata
12 Salatalık
Ayva Komposto
Zeytinyağlı
Barbunya
Pilaki
Paket Süt
Beyaz Peynir
1Siyah Zeytin
Ekşili Köfte
Fırın Makarna
Keşkül
Sade Bisküvi Domates
Taze Kayısı
Paket Meyve
Çay
Çorbası
Yaprak Sarması Suyu
Karışık Salata
Armut
13 Domates-Salatalık Armut
Krem Paket
Peynir
Çay
Terbiyeli Köfte
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Çoban Salata
Tavuk Suyuna
Şehriye Çorba
Portakal
Paket Süt
Etli Taze
Fasulye
Soslu Makarna Çay
Terbiyeli
Şehriye Çorbası
Kola (Kutu)
Kremalı
Bisküvi
Menemen
Yeşil Zeytin
1
Tulum Peynir
Kaşar Peyniri
14
Çay
Beyaz Peynir
1Paket Tereyağı
Sebzeli Köfte
Mercimekli Bulgur Çay
Pilavı
Elma
Tavuk Şnitzel
Sade Pirinç
Pilavı
Peynirli
Poğaça
Paket Süt
15 Paket Reçel
Elma Komposto
Yoğurt
Domates-Salatalık Tarhana Çorba
Sebze Çorba
(Kış)
Teknik Şartname’de düzenlenen ve EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı içeriğinde
bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” incelendiğinde,
“Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemeklere ilişkin içerik bileşenleri ile yaş guruplarına
göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” kapsamında ise
yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda malzemelerinin niteliklerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
12.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 27.02.2020 tarihinde yapılan ihaleye 9
isteklinin teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda bir isteklinin teklif mektubunun uygun
olmadığının tutanak ile tespit edildiği ve ihalenin ikinci oturumunda bu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bir diğer isteklinin teklifinin ise bilançoya ilişkin istenen
kriterlerin sağlanamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin
657.760,37 TL olarak hesaplandığı, teklif bedelleri sınır değerin altında kalan başvuru sahibi
Hakan Gün ile Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
sunmasının talep edildiği, Hakan Gün ile Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.03.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda “…Söz
konusu Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi İhalesi Teknik
Şartnamesinde düzenlenen 15 günlük Örnek Yemek Menüsü üzerinden, ihale dokümanı Ek’
inde yer alan Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi dikkate alınarak, İdari
Şartnamenin 25. Maddesinde bulunan hususlar da dikkate alınarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.Maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda açıklama yapılması
gerekmektedir. Aşırı düşük teklif izahatı sonucunda yukarıda belirtilen hususlara uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları ihale dokümanına aykırı hususlar içeren veya
açıklaması teklif fiyatını karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teknik şartnamede yer
verilen 15 günlük örnek menüde bulunan bazı yemeklere ilişkin Teknik Şartname’de gramaj
bilgilerine yer verilmediği, ayrıca yine 15 günlük örnek menüde bulunan bazı yemek
isimlerinin net olmaması sebebiyle Teknik Şartname’de gramaj bilgilerine yer verilen birden
fazla yemeğin anlaşılabileceği, bu yemeklerin içeriğinde yer alan bileşenlerin farklı olması
sebebiyle de maliyetlerin değişkenlik göstereceği ve bu sebeple sağlıklı bir aşırı düşük teklif
açıklaması sunulamayacağı iddia edilmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, “…Teknik Şartnamenin
II. Maddesinin A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI başlığı altında “Normal
yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde
gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır.
Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz
önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” Denilmektedir.
Yine Teknik Şartnamenin II. Maddesinin K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE
NİTELİKLERİ başlıpı altında “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde
çalışması gereken eleman sayısı;
Sayı NİTELİKLER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
İşletme Müdürü (Firma
Sorumlusu)
Fakülte mezunu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
olacaktır.
Olarak belirlenmiştir. Bu nedenle Teknik Şartnamede düzenlenen 15 günlük örnek
menüde belirtilen ve gıda rasyonu tablosunda bulunmayan yemeklerin İşletme Müdürü Firma
Sorumlusu tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önünde bulundurularak açıklama
yapılması gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği görüşmüştür.
Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menü incelendiğinde;
- Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ve 15 günlük örnek menünün 1’inci günü
öğle yemeğinde yer alan “arap tava”nın Teknik Şartname’de düzenlenen yemek çeşitleri
arasında yer almadığı ayrıca ihale dokümanında bulunan ve içerik bileşenleri ile yaş
guruplarına göre içerik gramajlarına yer verilen Gıda Rasyonu Tablosu’nda da bahse konu
yemeğe yer verilmediği, bu sebeple teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliler tarafından
sağlıklı bir açıklama sunulamayacağı,
- Yine 15 günlük örnek menüde, 1, 2, 5, 7, 8, 9 ve 14’üncü günlerde yemek çeşidi
olarak “soslu makarna” belirlendiği, Teknik Şartname’de düzenlenen yemek çeşitleri arasında
yemek “soslu makarna”nın yer aldığı, ancak içerik bileşenleri ile gramajlarının düzenlendiği
Gıda Rasyonu Tablosu’nun pilav ve makarna kısmında “soslu makarna” olarak bir yemeğin
bulunmadığı, bahse konu tabloda “bolonez soslu makarna” ve “napoliten soslu makarna”nın
yer aldığı, bunların ise içerik bileşenlerinin büyük bir kısmının benzer olduğu fakat “bolonez
soslu makarna”nın içeriğinde farklı olarak “dana eti (kemiksiz)”nin yer aldığı, bu bileşenin
ise önemli bir kalem olduğu ve bu nedenle maliyetinin farklı olacağı,
- Benzer şekilde 15 günlük örnek menüde, yemek çeşidi olarak 4’üncü günde “pirinç
pilavı”nın belirlendiği, Teknik Şartname’de düzenlenen yemek çeşitleri arasında “şehriyeli
pirinç pilavı” yemeğinin yer aldığı, içerik bileşenleri ile gramajlarının düzenlendiği Gıda
Rasyonu Tablosu’nun pilav ve makarna kısmında ise “domatesli pirinç pilavı, patlıcanlı pirinç
pilavı, sade pirinç pilavı, şehriyeli pirinç pilavı, nohutlu pirinç pilavı, tavuklu pirinç pilavı ve
safranlı pirinç pilavı”nın yer aldığı ve bunların ise içeriklerinin farklı olduğu dolayısıyla
maliyetlerinin farklı olacağı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından örnek menünün 7 ve 10’uncu gününde
“meyhane pilavı”nın, 4’üncü ve 10’uncu gününde “kıymalı soslu spagetti”, 14’üncü gününde
ise “kola (kutu)”nun yer aldığı ancak buna ilişkin ihale dokümanında gramaj bilgisine yer
verilmediği, ayrıca örnek menünün 6’ncı gününde “karnabahar”ın belirlendiği ancak yemek
türünün belirtilmediği iddia edilmiştir.
- Örnek menünün 7 ve 10’uncu gününde yer alan “meyhane pilavı” ile 4’üncü ve
10’uncu gününde yer alan “kıymalı soslu spagetti”nin, Teknik Şartname’de düzenlenen
yemek çeşitleri arasında yer almadığı ayrıca ihale dokümanında bulunan ve içerik bileşenleri
ile yaş guruplarına göre içerik gramajlarına yer verilen Gıda Rasyonu Tablosu’nda da bahse
konu yemeklere yer verilmediği, ancak Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer verilen “bulgur
pilavı”nın içerik bileşenleri bakımından “meyhane pilavı” ile, “bolonez soslu makarna”nın ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
“kıymalı soslu spagetti” ile benzerlik taşıdığı, bu kapsamda “bulgur pilavı” ve “bolonez soslu
makarna”ya ilişkin içerik bileşenleri ve gramajları emsal alınarak maliyet oluşturabileceği
anlaşılmıştır.
- Örnek menünün 14’üncü gününde “kola (kutu)”ya ilişkin olarak, yemek hizmetinden
faydalanacak kişilerin yaşlarına göre gramaj bilgilerinin düzenlendiği “Gıda Rasyonu
Tablosu”nun “içecekler” kısmında, yemek adı olarak “Gazlı meyveli içecekler (kutu)”,
malzeme adı olarak ise “Gazlı içecek (kutu) (ml)” düzenlemesine ve gramaj bilgilerine yer
verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin “kola (kutu)”ya ilişkin gramaj bilgilerine yer
verilmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
- Örnek menünün 6’ncı günü menüsünün “Terbiyeli Köfte, Peynirli Puf Böreği, Ayva
Komposto, Karnabahar” olarak yer aldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Öğle ve
akşam yemekleri” başlıklı maddesinde, ana yemeklerin, Teknik Şartname’de belirtilen birinci,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan
benzerlerinden seçilerek hazırlanacağı, yemeklerin 4 kap olarak verileceği, diyetisyenin ana
yemeğin yanına uygun gördüğü bir çeşit, garnitürü yüklenici firmadan talep edebileceği ve
garnitürlerin toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacağı düzenlenmiş olup, maddede yer
verilen ve garnitür çeşitlerinin bulunduğu tabloda “karnabahar”ın bulunduğu görülmüştür.
Bahse konu Teknik Şartname maddesi çerçevesinde başvuru sahibinin iddia konusu ettiği
6’ncı günün menüsü incelendiğinde, “Terbiyeli Köfte, Peynirli Puf Böreği, Ayva
Komposto”nun birinci, ikinci ve üçüncü kap yemek çeşidi niteliğinde olduğu, “Karnabahar”ın
ise garnitür niteliğinde olduğu bu nedenle herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun ve geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun yapılmasıdır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, istekliler
tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak
açıklama yapılacağı açıklanmıştır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama talep yazısında, Teknik
Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek yemek menüsü ve ihale dokümanı ekinde yer alan
“Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” dikkate alınarak
açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, 15 günlük örnek yemek menüde yer alan
yemeklerin tamamına (arap tava) ilişkin içerik gramaj bilgilerinin “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer almadığı, ayrıca yine örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerine (soslu
makarna, pirinç pilavı) ilişkin belirsizlik olduğu, zira örnek menüde yer alan bazı yemek
isimlerinden, “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan farklı yemeklerin anlaşılabileceği ve bu
yemeklerin ise içeriklerinin dolayısıyla maliyetlerinin farklı olduğu görülmüştür. Bu durumun
aşırı düşük teklif açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebileceği ve her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 46
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-709
bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada bulanabileceği anlaşılmış olup,
istekliler tarafından sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak asgari iki haftalık örnek yemek
menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.