Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2020/48131-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/48131
Başvuru Sahibi
Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
BAŞVURU SAHİBİ:
Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/48131 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
27.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2020 tarih ve 15293 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliye ait teklif zarfı
kapsamında, ortakların adı, soyadı ve T.C. kimlik numaraları ile ortaklık yapısına ilişkin
sunulan belgelerin son durumu göstermediği, sunulan belgelerin ortaklık yapısı ve ortakların
T.C. kimlik numaralarını göstermediği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- 15 günlük örnek menünün kahvaltı öğününde yer alan “paket süt, çay, siyah zeytin,
paket terayağ, paket reçel, beyaz peynir, kaşar peyniri, krem peynir, açık bal, sucuk, yeşil
zeytin, açık çokokrem, tulum peyniri, ekmek” kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan gramajların dokümanda yer alan gramajlardan farklı olduğu,
- Teknik Şartname’de, kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada iki gün “200ml
kutu süt” verileceğinin düzenlendiği, bu durumda 15 günlük menüde asgari 8 adet paket süt
bulunması gerekirken örnek menüde 4 adet paket süt bulunduğu, bu kapsamda aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmayacağı,
- 15 günlük örnek menünün öğle yemeği öğününde yer alan “elma, kavun, karpuz,
armut” kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan gramajların dokümanda
yer alan gramajlardan farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
- 15 günlük örnek menünün akşam yemeği öğününde yer alan “elma, karpuz, armut,
muz” kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan gramajların dokümanda yer
alan gramajlardan farklı olduğu,
- 15 günlük örnek menünün öğle ve akşam yemeği öğünlerinde yer alan yemeklerde
kullanılacak kırmızı ve beyaz ete ilişkin ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan
gramajların dokümanda yer alan gramajlardan farklı olduğu,
- Teknik Şartname’de, yemeklerde “riviera zeytinyağı” kullanılacağının düzenlendiği
ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bülteninde
zeytinyağının cinsi belirtilmeden sadece “zeytinyağı” ifadesinin yer aldığı, halbuki ticaret
borsası bültenlerinde “sızma, riviera ve dökme zeytinyağı” fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı,
- İhale dokümanında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi’nde pirinç ile ilgili
olarak “gönen veya Trakya baldo” olması gerektiğinin düzenlendiği ancak, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bülteninde sadece “pirinç” ibaresinin yer
aldığı, halbuki ticaret borsası bültenlerinde “gönen baldo, baldo, Osmancık, açık, pilavlık, kırı
ve dökme pirinç” fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı,
- İhale dokümanında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi’nde “dana eti
(kemiksiz)” ile ilgili olarak “dana eti (kemiksiz but /5’li set), dana döş (kemiksiz)” olması
gerektiğinin düzenlendiği ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece “dana eti
(kemiksiz)” üzerinden açıklama yapıldığı, piyasa koşullarında ve ticaret borsası bültenlerinde
“dana but kemiksiz, dana kol kemiksiz, dana eti kemiksiz” fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı ve
birim fiyatlarının farklı olduğu, zira “dana but (kemiksiz)” ürününün fiyatının diğer et
çeşitlerinden oldukça yüksek olduğu,
- İhale dokümanında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi’nde yoğurt ile ilgili
olarak “tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği ancak, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ticaret borsası bülteninde sadece “yoğurt” ve “süzme soğurt” ibaresinin
yer aldığı, dolayısıyla “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığının
anlaşılamadığı, ayrıca yine örnek menüde yer alan “cacık” içeriğinde hem “yoğurt” hem de
“süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı ancak sadece “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama
yapıldığı,
- İhale dokümanında, örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içeriğinde yer alan
“bamya, bezelye ve enginar” girdilerinin dondurulmuş özellikte olacağının düzenlendiği
ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında taze ürünler üzerinden açıklama yapıldığı,
- İhale dokümanında, “aysberg, marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) ve kıvırcık”
girdilerine ilişkin olarak kilogram üzerinden düzenleme yapıldığı ancak aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında adet veya demet üzerinden açıklama yapıldığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların fiyatlarına ilişkin açıklamaların,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
- Ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
malın ortalama birim fiyatının kullanılması gerektiği ancak aşırı düşü teklif açıklaması
kapsamında, ticaret borsası bültenlerinde yer alan en düşük fiyatların esas alındığı,
- İhale dokümanında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi’nde “tavuk şnitzel”
yemeğinin donmuş olacağının düzenlendiği ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
buna uygun bir açıklama yapılmadığı,
- Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesi için en az 8 personelin çalıştırılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik giderinin mevzuata uygun açıklanmadığı ve personelin fazla mesaisi için
bir açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet
Özel Gün Menüsü
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle
Yemeği, 22.000 Adet Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün
(Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet Özel Gün Menüsü;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİTLİS ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yeni Köprü Köyü Mevki AHLAT /BİTLİS Adresinde Bulunan Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
12.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 27.02.2020 tarihinde yapılan ihaleye 9
isteklinin teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda bir isteklinin teklif mektubunun uygun
olmadığının tutanak ile tespit edildiği ve ihalenin ikinci oturumunda bu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bir diğer isteklinin teklifinin ise bilançoya ilişkin istenen
kriterlerin sağlanamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin
657.760,37 TL olarak hesaplandığı, teklif bedelleri sınır değerin altında kalan Hakan Gün,
Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Candost Yemek Hiz.
Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının talep
edildiği, Hakan Gün ile Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
istekliye ait teklif zarfı kapsamında, ortakların adı, soyadı ve T.C. kimlik numaraları ile
ortaklık yapısına ilişkin sunulan belgelerin son durumu göstermediği, ayrıca sunulan
belgelerin ortaklık yapısı ve ortakların T.C. kimlik numaralarını göstermediği iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında, 21.10.2019 tarihli ve 9934 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 268’inci,
07.01.2019 tarihli ve 9739 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 720’nci ve 12.10.2017
tarihli ve 9428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 636’ncı sayfalarının, ayrıca Van 8.
Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının
sunulduğu, müstenidat içeriğinde ise 21.10.2019 tarihli ve 9934 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 268’inci sayfası ile 03.01.2012 tarihli ve 7975 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 211’inci sayfasının yer aldığı görülmüştür. Bahse konu Türkiye Ticaret Sicili
Gazeteleri incelendiğinde;
- 21.10.2019 tarihli ve 9934 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 268’inci
sayfasının adres değişikliğine ilişkin olduğu,
- 07.01.2019 tarihli ve 9739 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 720’nci
sayfasının, “Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. New Holland Yetkili
Servis ve yedek parça Şubesi” ticaret ünvanlı şube açılışına ilişkin olduğu, söz konusu
Gazete’de merkezin yetkili kişisinin Ersin İdoğ, şubenin temsilcisinin ise İzettin İdoğ
olduğunun yer aldığı,
- 12.10. 2017 tarihli ve 9428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 636’ncı
sayfasının adres değişikliğine ilişkin olduğu,
- İmza sirkülerinde, şirketi temsil etmek üzere Ersin İdoğ’un yetkili kılındığı ve adı
geçen kişinin T.C. kimlik numarasının yer aldığı, imza sirkülerinininin müstenidatı
niteliğindeki 03.01.2012 tarihli ve 7975 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 211’inci
sayfasının, şirketin ana sözleşme ve unvan değişikliği ile temsil yetkisi ve hisse devri
konularına ilişkin olduğu, şirketin sermaye yapısına ilişkin maddede, şirketin sermayesinin
150.000,00TL olduğu, sermayenin her birinin 1.000 hisseye ayrıldığı, bunun 75 hissesi
karşılığı 75.000TL’nin Ersin İdoğ’a, diğer 75 hissesi karşılığı 75.000TL’nin ise Şerafettin
Özalp’e ait olduğu, şirketi temsil etmek üzere Ersin İdoğ’un aksi karar alıncaya kadar yetkili
kılındığı anlaşılmıştır.
İnceleme yapılan tarih itibariyle, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet
04.01.2017 tarihli ve 9234 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 351’inci sayfasının hisse
devrine ilişkin olduğu ve şirketin ortaklık yapısının son durumunu gösterir nitelikte olduğu,
bahse konu Gazete’de Şerafettin Özalp’in 75 hissesini Ersin İdoğ’a devir ettiği ve son
durumda şirketin tek ortaklı (Ersin İdoğ) limited şirket haline geldiği tespit edilmiş olup,
bahse konu Ticaret Sicil Gazetesi’nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen
istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, tüzel kişi olarak teklif veren
isteklilerin teklif zarfları kapsamında ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri sunacağı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında şirket ortaklarına ait hisse oranlarını gösterir bir belge sunulmadığı, lakin sunulan
imza sirkülerinin müstenidatı niteliğindeki 03.01.2012 tarihli ve 7975 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin 211’inci sayfasında şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin yer aldığı
ancak bu hususun güncel durumu yansıtmadığı, zira Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin son
durumu yansıtmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işi
olduğu, başvuru sahibi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği
görülmekle birlikte, bahse konu ihaleye ilişkin Hakan Gün tarafından farklı bir itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvuruda, örnek menüde belirsizlik bulunması
sebebi ile sağlıklı ve eşit şartlarda bir aşırı düşük teklif açıklaması sunulamayacağına yönelik
iddialara yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin olarak yapılan iki itirazen şikâyet başvurusunun birbirleri ile bağlantılı
olması nedeniyle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenmesinden önce aşırı düşük teklif
açıklamasında esas alınacak örnek menüye ilişkin belirsizlik olup olmadığının incelenmesinin
gerektiği, zira istekliler tarafından yapılan açıklamaların sağlıklı değerlendirilmesinin ön
koşulu olarak idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ( “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri İçin:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19 Yaş
ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle Yemeği, 22.000 Adet
Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere
Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2020 yılı
için 9 defa olmak üzere (106) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 954 Adet “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.
25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 58 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Mamul Yemek
Hizmet Alımı İşinde çalışacak 4 (DÖRT) Personele aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5-TL (BEŞ TÜRK LİRASI) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3 Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4 Diğer Giderler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı maddesinde “Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)
adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ
SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Et Döner
Bahçıvan Kebap
Tas Kebabı
Yumurtalı Ispanak
Etli Taze Fasulye
Kıymalı Yumurta
Etli Mantar Sote
Kırmızı Mercimek Çorba Meyve Çeşitleri
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yayla Çorba
Yoğurt
Cacık
Sütlaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Orman Kebabı
Etli Pırasa
Domates
Çorbası
(Şafak) Muhallebi
Haşlama Et
Etli Patates Oturtma Sebze Çorba (Kış)
Şekerpare
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Domates Tava
Kıymalı Ispanak
Etli Dolma Çeşitleri Peynirli Milföy Börek
Etli Bezelye
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Terbiyeli
Çorbası
Su Böreği
Şehriye Baklava
Tavuk Yahni
Kuru
Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Fasulye
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Tavuk But Pirzola
Kadınbudu Köfte
Fırında Balık
Ciğer Şiş
Kıymalı Yufka Böreği
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Yufka Böreği
Çoban Salata
Havuç Salata
Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Karnabahar Marul Salata
Etli Kış Türlüsü
Kıymalı Kapuska
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Etli Nohut
Zeytinyağlı Taze Fasulye Humus
İmam Bayıldı Güllaç
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Patlıcanlı Pilav
Elma Komposto
Patates Salata
Aşure
Rosto Et
Arnavut Ciğeri
Etli Bamya
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Kuzu/Koyun Haşlama Kıymalı
Mercimek
Yeşil Zeytinyağlı
Çeşitleri
Sarma Taze
Komposto
Kayısı
Tavuk Şiş
Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Dolma Pancarlı Mısırlı
Çeşitleri
Çeşitleri
Soya Filizi Salata
Revani
Kuzu Pirzola
Tavuk Döner
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav
Kıymalı Pazı
Kıymalı
Paçanga Böreği
Fırın Zeytinyağlı Barbunya
Supangle
Vişne Komposto
Karnabahar
Etli Bakla
Etli Sebze Güveç
Tavuklu Sebze Güveç Kaşarlı Cevizli Erişte
Tavuklu
Mantar
Adana Kebap
Sucuk Mangal
Buğu Kebap
Tepsi Kebap
Nohutlu Bulgur Pilavı
Acem Pilavı
Erik Hoşaf
Yoğurtlu Semizotu
Kemalpaşa
Yoğurtlu
Közlenmiş Kapya
Biber
Kremalı Özbek Pilavı
Et Kavurma
Macar Gulaş
Hindi But Tandır
Çökertme Kebabı
Ali Nazik
Kıymalı Semizotu
Mercimekli
Pilavı
Bulgur Kızılcık Komposto
Kıymalı
Graten
Sebze Peynirli Makarna
Akdeniz Salata
Etli Kapya Biber Fırın Makarna
Dolma
Patlıcan Oturtma
Közlenmiş
Patlıcan Salatası
Kaymaklı Ekmek
Kadayıfı
Mantı
Etli Terbiyeli Kereviz Soslu Makarna
Kuru
Börülce
Salatası
Piliç Topkapı
İÇECEKLER
Çay
Etli Börülce
KAHVALTI
Zeytinyağlı Bakla
Mantar Piyazı
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
Paket Süt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Hamburger
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Kısır
Çikolata Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Meyveli Kup
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Paket Kuşburnu Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Yeşil Çay
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peynir
Burgu Peynir
Paket Elma Çay
Meyveli Maden Suyu
Maden Suyu
Beyaz Krem Peynir
Üçgen Krem Peynir
Haşlanmış Yumurta
Labne Peynir
Şalgam Suyu (Acısız)
Örgü Peynir
Aşure
Paket Granül Kahve (2’si bir Diğer Peynir Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
arada Kahve
Kreması)
+
Kahve
Limonata
Menemen
Kurabiye Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Paket Granül Kahve (3’ü bir Omlet Çeşitleri
arada Kahve + Kahve Kreması
+ Şeker)
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Sıcak Çikolata
Kefir
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Galeta Çeşitleri
Mercimek Köfte
Patlamış Mısır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Salep
Şekersiz Limonata
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Pastırma
Paket Tahin Pekmez Karışımı Yaş Pasta
Paket
Kakaolu
Fındık Nişasta Peltesi
Kreması
Kahvaltılık
Tereyağ+Paket Reçel
Kahvaltılık
Paket Kuruyemiş Çeşitleri
Paket Kuru Meyve Çeşitleri
Tereyağ+Paket Bal
Çorba Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Diabetik Bisküvi Çeşitleri
Diabetik Sütlü Tatlılar
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Söğüş (Domates+Salatalık) Diabetik Hamurlu Tatlılar
Söğüş (Domates+Biber)
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Biber Kızartma
Kek Çeşitleri
Patates Salatası
Pizza
Dondurma Çeşitleri
Cevizli Kuru İncir
Fındıklı Kuru Kayısı
Rulo Pasta
Açma Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Simit Çeşitleri
Hamur İşi Çeşitleri
Diabetik Tahin Helva
Diabetik Reçel
Ekler
Közlenmiş Kestane
Haşlanmış Kestane
Pestil Çeşitleri
Cevizli Sucuk
Cezerye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve
Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler
bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm
Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler
kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri
öğleden sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.
Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular
için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Su sebilleri kuruluş
tarafından temin edilecektir. Su sebillerine uygun damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir. Sebillerin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere
Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.
Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı maddesinde “1-Günlük iaşelerin
hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda
belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin
koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli
malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir
tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de
yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname on
altı sayfa ve beş maddeden ibaret olup, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri
Listesi” ekte verilmiştir.” düzenlemesinin,
“Öğle ve akşam yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde
yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve
üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve
ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir
öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti
yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti
miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve
Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.
GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü
yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram
olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
GARNİTÜRLER
Salatalık
Domates
Karnabahar
Brokoli
Havuç
Turşu
Patates
Brüksel Lahanası
Mısır
Sivri Biber
Çarliston Biber
Amerikan Salatası
Rus Salatası
Sarımsak
Kırmızı Soğan
Kırmızı Kapya Biber
Köy Biberi
Ve benzeri sebzeler
Mantar Piyazı
düzenlemesinin yer aldığı, anılan şartnamede ayrıca aşağıda aktarılan 15 günlük örnek
yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.
SABAH
KAHVALTISI
ARA ÖĞÜN
(İKİNDİ)
AKŞAM
YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
(GECE)
SIRA
NO
ÖĞLE YEMEĞİ
Paket Süt
Beyaz Peynir
Arap Tava
Zeytinyağlı
Kurabiye
Paket Süt
Kıymalı
Ispanak
Kuru Pasta
Paket Süt
Patates Kızartma Barbunya Pilaki
Soslu Makarna
Çoban Salata
Tulumba Tatlısı
1
Siyah Zeytin
Kırmızı
1
2
Domates-Salatalık Mercimek Çorba
Yoğurt
Çay
Un Çorbası
Kabak Dolması MENÜSÜ 1
Soslu Makarna
ÖZEL GÜN
Domates
Çorbası
Tavuk Izgara
Sade Pirinç
Pilavı
Peynirli
Milföy Börek
Çay
Kaşar Peynir
2Paket Tereyağı
Paket Reçel
Domates
Elma
Bisküvi
Çay
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Çay
Kıymalı Bezelye Hazır Kek
Şehriyeli Pirinç Bitkisel Çay
Terbiyeli Köfte Meyveli Kek
Peynirli Tepsi Paket Süt
Böreği
Elma
Yayla Çorba
Beyaz Peynir
3
Omlet
Pilavı
Yoğurt
Kavun
(Kuşburnu)
3
Yeşil Zeytin
Kaşar Peynir
Çay
Tavuk Döner
Portakal
Elma
Düğün Çorbası Kısır
Kıymalı Soslu Paket Ayran
Spagetti
Haşlama Yumurta Şehriye Çorba
4
Krem Paket
Pirinç Pilavı
Ayran
Peynir
Karnabahar
Beyaz Peynir
Kızartma
(Yoğurtlu)
Tulumba Tatlısı
Yaz Türlüsü
Soslu Makarna Paket Meyve
Yoğurt
Karpuz
4
5
Çay
Kırmızı
Mercimek Çorba Gofret
Et Döner
Bulgur Pilavı
Çoban Salata
Kakaolu
Yaş Pasta
Menemen
5
Paket Tereyağı
Açık Bal
Paket Süt
Suyu
Zeytin
Çay
Beyaz Peynir
6Sucuk
Terbiyeli Köfte
Peynirli Puf
Böreği
Üzümlü Kek
Paket Meyve Sade Pirinç
Suyu Pilavı
Etli Bamya
Tulumba
Tatlısı
Paket Meyve
6
7
8
Siyah Zeytin
Domates
Ayva Komposto
Karnabahar
Karışık Salata Suyu
Keşkül
Paket Süt
Kaşar Peynir
Tarhana Çorba Şeftali
Kıymalı Patates Çikolatalı
Meyhane Pilavı Gofret
Kadınbudu
Köfte
Tuzlu Bisküvi
Çay
Yeşil Zeytin
Soslu Makarna
Yoğurt
Zeytinyağlı
Barbunya
Pilaki
7
Domates-Salatalık Çoban Salata
Krem Paket
Peynir
Çay
Ezogelin Çorbası Kremalı
Izgara Köfte
Karpuz
Etli Taze
Fasulye
Kuru Pasta
(Hazır)
Beyaz Peynir
8Paket Tereyağı
Paket Reçel
Yeşil Zeytin
Bisküvi
Bitkisel Çay
(Kuşburnu)
Mercimekli
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Paket Süt
Soslu Makarna
Elma
Çay
Krem Paket
9Peynir
Patates Kızartma Yoğurtlu
Siyah Zeytin
Fırın Tavuk
Sade Pirinç
Pilavı
Elma
Paket Süt
Kıymalı
Ispanak
Soslu Makarna (Kuşburnu)
Çoban Salata
Kırmızı
Elma
Bitkisel Çay
9
Semizotu
Salatası
Kaşar Peyniri
Mercimek
Sebze Çorba
Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
Paket Süt
Sigara Böreği
1Yeşil Zeytin
Etli Kuru
Fasulye
Meyhane Pilavı (Kuşburnu)
Çubuk Kraker Terbiyeli Köfte Ispanaklı
Bitkisel Çay Kıymalı Soslu Yufka Böreği
Spagetti
Karışık Salata
Muz
Paket Süt
10 Domates-Salatalık Elma
Beyaz Peynir
Yoğurt
Çay
Karnıyarık
Kiraz
Mantar Çorba Üzümlü Kek
Omlet
Domatesli Pirinç Çay
Pilavı
Cacık
Baklava
Acem Pilavı
Şekerpare
Çoban Salata
Paket Ayran
1Açık Çokokrem
11 Siyah Zeytin
Beyaz Peynir
Çay
Domates Çorbası Armut
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Peynirli Muska
Böreği
Meyveli Tart
Paket Süt
Kaşar Peynir
Paket Tereyağı
1Açık Bal
Tavuk Döner
Sade Pirinç
Pilavı
Paket Süt
12 Salatalık
Çoban Salata
Ayva Komposto
Zeytinyağlı
Barbunya
Pilaki
Paket Süt
Beyaz Peynir
1Siyah Zeytin
Ekşili Köfte
Fırın Makarna
Keşkül
Sade Bisküvi Domates
Taze Kayısı
Paket Meyve
Çay
Çorbası
Yaprak Sarması Suyu
Karışık Salata
Armut
13 Domates-Salatalık Armut
Krem Paket
Peynir
Çay
Terbiyeli Köfte
Portakal
Şehriyeli Pirinç Paket Süt
Pilavı
Etli Taze
Fasulye
Soslu Makarna Çay
Terbiyeli
Şehriye Çorbası
Kola (Kutu)
Kremalı
Bisküvi
Menemen
Yeşil Zeytin
1
Tulum Peynir
Kaşar Peyniri
Çoban Salata
Tavuk Suyuna
Şehriye Çorba
14
Çay
Beyaz Peynir
1Paket Tereyağı
Sebzeli Köfte
Mercimekli
Bulgur Pilavı
Elma Komposto
Elma
Çay
Tavuk Şnitzel
Sade Pirinç
Pilavı
Peynirli
Poğaça
Paket Süt
15 Paket Reçel
Yoğurt
Domates-Salatalık Tarhana Çorba
Sebze Çorba
(Kış)
Teknik Şartname’de düzenlenen ve EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı içeriğinde
bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” incelendiğinde,
“Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemeklere ilişkin içerik bileşenleri ile yaş guruplarına
göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” kapsamında ise
yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda malzemelerinin niteliklerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.03.2020 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda “…Söz
konusu Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi İhalesi Teknik
Şartnamesinde düzenlenen 15 günlük Örnek Yemek Menüsü üzerinden, ihale dokümanı Ek’
inde yer alan Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi dikkate alınarak, İdari
Şartnamenin 25. Maddesinde bulunan hususlar da dikkate alınarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.Maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda açıklama yapılması
gerekmektedir. Aşırı düşük teklif izahatı sonucunda yukarıda belirtilen hususlara uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları ihale dokümanına aykırı hususlar içeren veya
açıklaması teklif fiyatını karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun ve geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun yapılmasıdır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, istekliler
tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak
açıklama yapılacağı açıklanmıştır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama talep yazısında, Teknik
Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek yemek menüsü ve ihale dokümanı ekinde yer alan
“Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” dikkate alınarak
açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, 15 günlük örnek yemek menüde yer alan
yemeklerin tamamına (arap tava) ilişkin içerik gramaj bilgilerinin “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer almadığı, ayrıca yine örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerine (soslu
makarna, pirinç pilavı) ilişkin belirsizlik olduğu, zira örnek menüde yer alan bazı yemek
isimlerinden, “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan farklı yemeklerin anlaşılabileceği ve bu
yemeklerin ise içeriklerinin dolayısıyla maliyetlerinin farklı olduğu görülmüştür. Bu durumun
aşırı düşük teklif açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebileceği ve her
bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada bulanabileceği anlaşılmış olup,
istekliler tarafından sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenemeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin birinci iddiası çerçevesinde yapılan inceleme
neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 47
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-710
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden
düzenlenmesi, geçerli teklifler dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.