Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2020/1287-Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet
Bilgi
İKN
2020/1287
Başvuru Sahibi
Tekten Grup Taah. A.Ş.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten Grup Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/1287 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323
Personelle Yaptırılması Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-
Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması
Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2020 tarih ve 15176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kayseri 3. Noterliğince düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı
imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olarak
189…….. T.C. kimlik no’lu Ersin Yılmaz’ın üç yıl süreyle münferiden yetkili olduğunun
belirtildiği, imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin “Dayanak”
başlıklı açıklama kısmında şirketin ortaklık yapısını ortaya koyan iki belgenin (ticaret sicil
tasdiknamesi ve noter onaylı temsil kararı) müstenidat olduğunun açık olarak ifade edildiği,
Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenen ve imza sirkülerinin ekinde müstenidat
olarak yer alan 30.12.2019 tarihli ve 2019-GD-5630 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesinde
şirketin “Türü” satırında “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” açıklaması bulunmakta olup,
belgenin altında Ersin Yılmaz’a ait bilgilerin yer aldığı, bu Sicil Tasdiknamesinin şirketin tek
pay sahipli anonim şirket olduğu ve pay sahibinin Ersin Yılmaz olduğunu gösterdiği, başvuru
dilekçesi ekinde sunulan pay defterinde de 30.12.2019 tarihi itibariyle Ersin Yılmaz’ın tek
hisse sahibi olduğunun görüldüğü, EKAP’ta yer alan bilgilerde şirketin tek ortağının
189…….. T.C. kimlik no’lu Ersin Yılmaz olarak kayıtlı olduğu, tekliflerin elektronik olarak
alındığı bir ihalede ortaklığa ilişkin son durumu gösterir beyan, bunlara ilişkin olarak sunulan
belgeler ve EKAP’ta yer alan şirket ortaklık yapısı bilgisi dikkate alınmadan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
ortaklık yapısı konusunda tereddüt duyulması halinde İdari Şartname’nin 32’nci maddesi
çerçevesinde açıklık getirilmesi istenilmesinin mümkün olduğu,
2) Tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin asgari iş deneyim
tutarının sağlanamaması olduğu, bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu
veya benzer işe uygun kısmının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ihale komisyonu
tarafından iş bitirme belgesine konu iş kapsamındaki fazla mesai ve diğer ulusal ve dini
bayramlarda yapılan çalışmaların dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı, Teknik
Şartname kapsamında İşletme ve İştirakler Dairesine Bağlı Birimlerde, Makine İkmal Bakım
ve Onarım Daire Başkanlığında, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı ile Sosyal
Hizmetler Daire Başkanlığına bağlı birimlerde görevli personelin mekanik veya elektrik veya
elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerini yaptığı, sözleşmenin
uygulanması sürecinde yardımcı personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım
işlerinde geçici veya sürekli olarak çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde
bu durumun göz ardı edildiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
49’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak güncelleştirme yapılmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad.
Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki tutar ve kapsamının uygun olmadığı,
özel ortağa ait iş bitirme belgesinin unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının
incelenmesi gerektiği, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgileri, vergi
kimlik numarası ve MERSİS numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği, özel ortağın iş
bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad.
Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
özel ortağına ait gelir tablosunun iş hacmine yönelik yeterlik kriterlerine sağlamadığı, iş
hacmine yönelik belgelerin incelenmesi halinde mali mevzuata aykırı işlemler olduğunun
belirleneceği, idareye yapılan başvuru çerçevesinde belgeleri düzenleyen meslek
mensubundan bu belgeleri düzenlenip düzenlenmediği; tablo ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgelerdeki tutarların nasıl hesaplandığı; vergi beyannameleri ile tablolar arasında bir
uyuşmazlık olup olmadığının incelenmediği, gelir tablosu ve iş hacmine yönelik belgelerin
anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu gelir idaresine/vergi dairesine gönderilmesi halinde
tutarların doğru olmadığının açığa çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ve 10.03.2020 tarihinde
onaylandığı ifade edilen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5
istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin elektronik teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyit kriterlerine dayanak gösterilen belgelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
bulunmamasından ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin
ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından, Timerk
Ener. İle. Üre. Dağ. Elek. Mad. Mak. ve Tes. Mal. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin ise sunulan iş
deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını
karşılamamasından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Yamanlar
Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic.
A.Ş.den, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen
belgeleri sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Yamanlar Turz. Mad.
Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
üzerinde bırakıldığı, Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “...
10.01.2020 tarih, 9991 sayılı ve 30.06.2016 tarih, 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerini
ve şirketin tek ortağının Ersin YILMAZ olduğunu beyan etmiştir. 10.01.2020 tarih ve 9991
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yönetim kurulu başkanı seçimine ilişkin olup, Ersin YILMAZ
yönetim kurulu başkanı olarak seçilmiştir. 30.06.2016 tarih ve 9108 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi ise şirketin kuruluşuna ilişkin olup, şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a
ait olduğu görülmektedir.
üzerinden yapılan sorgulamada 25.12.2018 tarih, 829 sayılı gazetede şirket sermayesinin
tamamının Ali YILMAZ’a ait olduğu tespit edilmiştir.(EK-1) EKAP üzerinden ticaret sicil
bilgileri sorgulandığında ise Ersin YILMAZ’ın yönetim kurulu üyesi olarak temsile yetkili
olduğu, şirketin tek ortağı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı
görülmüştür.(Ek-2)
... firmanın beyan olduğu bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin
ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun
tevsiki için başka bir belgenin de beyan edilmediği tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelere yer
verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık durumunun belirtildiği, ancak bu bilginin teyit
edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinden söz konusu bilgiye ulaşılamaması
olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu
fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-
Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 ay Süre İle 323 Personelle Yaptırılması Hizmet
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı 323 kişi ile 24 Ay Süreli Bakım Onarım
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme
Müdürlüğü-Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/1287
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.02.2020 Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel
Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 7. km No:166
İhale Toplantı Salonu ÇANKAYA ANKARA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili
Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Ersin Yılmaz, 189…….., %100” şeklinde,
-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında,
“Ersin Yılmaz, 189…….., Yönetim Kurulu Başkanı” şeklinde,
-“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,
“10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü”,
“30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu
gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 10.01.2020 tarihli ve 9991
sayılı, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr”
adresinden sorgulanması neticesinde, 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin belirlenmesine, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise tür değişikliğine ilişkin olduğu, 30.06.2016 tarihli Gazete’de
şirket sermayesinin tamamının Tahir Yılmaz’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler
uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları
gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise
yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin
beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda
yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih
ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması
gerektiği açıklanmıştır.
Başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmiş olduğu son ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinde
gözükmemesinden dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı, söz konusu son ortaklık durumuna ilişkin ilişkin sorgulamaların imza
sirküleri ve müstenidatı olarak sunulan belgelerden veya EKAP sistemi üzerinden
yapılmasının mümkün olduğu, şayet bu sorgulamalar idare tarafından yapılamıyorsa bu
hususa ilişkin bilgi eksikliği kapsamında işlem yapılması gerektiği, son ortaklık durumunun
tevsikine ilişkin bu hususun teklifin esasına etki etmediği, dolayısıyla tekliflerinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaması ve kamu zararına sebebiyet verilmemesi
gerektiğini iddia etmektedir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Kayseri 3. Noterliğince
düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı imza sirküleri ve müstenidatının
sunulduğu ve sunulan belgelerden son ortaklık durumunun anlaşıldığı iddia edilmekte ise, e-
teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri
üzerinden sorgulanabilenlerin teyidinin yapıldığı bu aşamada henüz herhangi bir belgenin
istekliler tarafından sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi
bilgi/belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanının bulunduğu ve idarece yapılacak
değerlendirmede de bu beyanın esas alınması gerektiği göz önüne alındığında, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde
yer alan bir belgede uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis
edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler
kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın,
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması
gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği
bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine
göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında
yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili
değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
Ortaklık durumuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen belgelerden yapılıp yapılamayacağına
ilişkin inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son ortaklık durumuna
ilişkin bilgiler belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak
beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait bilgilerin yer almadığı, dolayısıyla
idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan
edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında ilgili teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru
sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik
ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de
doldurulmaması nedeniyle ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de
yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde
verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu
kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkân
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu olan hususların bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
(
başlıklı 39’uncu maddesinde “ 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırılmasına dayalı olan mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların
tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi birine uyan işler benzer iş olarak
kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale
konusu işin 9 kişi mühendis, 25 kişi tekniker, 5 kişi argon kaynakçısı, 255 kişi teknisyen, 10
kişi engelli teknisyen, 4 kişi elektrik ark kaynağı ustası, 11 kişi mekanik bakım ustası, 2 kişi
iş makinesi operatörü ve 2 kişi iskele ustası olmak üzere toplam 323 kişi ile
gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Afşin-Elbistan B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
Termik Santralının mekanik, ölçü-kontrol, elektrik bakım-onarım ve atölye imkânlarında
parça imalatı, tamiratı vb. işlerin; 323 personel ve bu şartnamenin ekinde (Ek-l) yer alan
araç- gereç marifetiyle işletme-bakım talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak
yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 59.338.038,00 TL fiyat
teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i
olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi istekli tarafından en az 14.834.509,50 TL
tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde “… İsteklinin beyan ettiği iş
bitirme belgesine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş ve yapılan incelemede iş
bitirme belgesine konu olan işin, nitelik olarak ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile istenen
işlerden bir kısmını kapsadığı görülmüştür. Benzer iş tanımımıza uygun toplam iş tutarının iş
deneyim belgesine konu diğer işlerden ayrıştırılarak isteklinin teklif bedelinin % 25’i
oranında vermesi gereken iş deneyim belge tutarını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespiti
amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesinden 25/02/2020 tarih ve 38753 sayılı yazımız ile söz
konusu işin teknik şartnamesi, sözleşmesi ve birim fiyat teklif cetveli istenmiş, Kayseri
Büyükşehir Belediyesi, ilgili belgeleri Başkanlığımıza 26/02/2020 tarihinde göndermiştir.
Söz konusu belgeler tarafımızca incelenmiş olup, iş kapsamında çalışan
personellerden nitelik olarak ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan personel
ücretleri hesaplanmış ve güncellenmiş belge tutarının 13.573.979,55 TL olduğu görülmüştür.
Bu tutarın firmanın teklif bedelinin (59.338.038,00 TL) %25’i olan 14.834.509,50 TL’yi
karşılamadığı tespit edilmiştir…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” kısmında “2015/91279-1295944-1-1” şeklinde beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme
belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca “2015-2018
Yılları arası (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde (602
Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait 2015/91279” işine ilişkin olarak 18.10.2018 tarihli ve
2015/91279-1295944-1-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL, toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46
TL, sözleşme tarihinin 30.11.2015, ihale tarihinin 01.09.2015 ve kabul tarihinin ise
19.04.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından anılan belgeye konu 2015/91279 ihale kayıt numaralı işe ile ilgili
olarak 25.02.2020 tarihli ve E.38753 sayılı yazı yazıldığı ve anılan İKN’li iş ile ilgili olarak
sözleşme ile birim fiyat teklif cetvelinin istenildiği ve istenilen belgeler üzerinden
değerlendirme yapıldığı görülmüştür.
İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işin,
İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Çevre Koruma ve Kontrol Daire
Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı
Birimler ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler olmak üzere 4 birimden
oluştuğu görülmüştür.
İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılmasına
Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 3 kişi genel sorumlu, 35 kişi teknik
personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı,
y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli), 55 kişi yardımcı
personel (satınalma, gelir ve tahsilat personeli, danışma personeli, bando görevlisi), 109 kişi
temizlik personeli (çay ve servis elamanı, ön büro elemanı) olmak üzere toplam 202 kişi
çalıştırılacağı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci
maddesinde “1) Genel Sorumlu: İlgili sektörlerde benzer pozisyonda çalışmış olmalı. Genel
temizlik ve diğer hizmetlerin yürütülmesi için hizmet sınıflarına göre idarenin öngördüğü
şekilde çalışır. İdarenin vermiş olduğu işlerin yürütülmesini ve koordinesini sağlar. Çalışan
personellerin geliş gidiş ile kılık kıyafet ve iş disiplinini sağlar.
2) Teknik Personel:
İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir,
A.
İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
B.
Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel
Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi incelendiğinde, 1 kişi sıhhi tesisatçı,
14 kişi şoför, 1 kişi oto elektrikçisi, 4 kişi gassal, 38 kişi temizlik ve defin görevlisi, 4 kişi
büro elemanı, 3 kişi yardımcı personel ve 1 kişi kasap olmak üzere toplam 66 kişi
çalıştırılacağı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri Görev ve Sorumlulukları” başlıklı
2’nci maddesinde “… 1- Sıhhi Tesisatçı: İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak,
işini yapma ve koordine etme konularında bilgi sahibi olacak ve Müdürlüğün bünyesinde
bulunan teknik işlerde görevlendirilecektir.
…
4- Oto Elektrikçisi: Müdürlüğün bünyesinde bulunan araçların far ayarını, akü
arızası, elektrik arızaları, radyatör ve kalorifer motorlarının arızalarım yapacak, her tür
güvenlik tedbirlerine riayet edecek ve ilgili talimatlara uygun çalışacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel
Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 11 kişi temizlik
personeli, 1 kişi otobüs hareket baş sorumlusu/şefi, 205 kişi vasıflı personel (şoför), 3 kişi
vasıflı vasıfsız yrd. personel, 45 diğer vasıflı personel olmak üzere toplam 265 kişi
çalıştırılacağı, ayrıca 45 diğer vasıflı personelin 14 kişi karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak
bakım ve montajcı, 4 kişi motorcu- ön takım ve pompa tamircisi, 4 kişi döşemeci-oto camcı-
marangoz-mobilyacı, 9 kişi oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, 3 kişi yıkma yağlamacı, 1
kişi frenci-lastikçi, 2 kişi oto boyacı, 7 kişi hafif şaseci-torna tesviyeci ve 1 kişi kalorifer
ateşçisi olarak çalıştırılacağı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Vasıflı -Vasıfsız Yardımcı Personeller ile ilgili Genel
Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “1) İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir.
2)İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait
hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 1 kişi sosyal hizmet uzmanı-
sosyolog/psikolog, 6 kişi hemşire ve sağlık teknisyeni, 2 kişi diyetisyen ve gıda teknikeri, 1
kişi hasta bakıcı ve hasta nakil görevlisi, 11 kişi aşçı, 15 kişi aşçı yardımcısı ve mutfak
görevlisi, 32 kişi yaşlı bakıcısı &temizlik görevlisi ve 1 kişi kalorifer ateşleyici olmak üzere
toplam 69 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.
İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, iş
bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş
kapsamı dışında işler içerdiği anlaşıldığından, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1
sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının
ayrıştırılması gerekmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye ait iş bitirme belgesi ile ilgili olarak
hazırlanan ayrıştırma tablosu incelendiğinde, 35 teknik personel, 1 sıhhi tesisatçı, 1 oto
elektrikçisi, 14 kaportacı, 4 motorcu, 9 oto elektrikçi, 1 frenci, 7 torna tesviyeci, 2 kalorifer
ateşleyici, 3 kişi yıkama yağlamacı ile teknik personel ile ilgili resmi tatil ve fazla çalışmaya
karşılık gelen ücretler ve 36 ay üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının
47.915.633,59 TL ve toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İdarece her ne kadar 2015/91279 İKN’li işe ilişkin Teknik Şartname, Sözleşme ve
birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüş olsa da anılan işe ait
olarak düzenlenen ve başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinden iş
deneyim belgesine konu iş kapsamında iş artışı ve eksilişi olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle
iş artışı ve eksilişi sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş kapsamında
gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının teknik şartname, sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli
üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, 2015/91279 İKN’li işe ait
olarak en son düzenlenen hakediş veya kesin hesap raporu üzerinden benzer iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1
sayılı iş bitirme belgesi ile ilgili olarak iş bitirme belgesini düzenleyen idare ile benzer iş
kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının tespit edilebilmesi amacıyla yazışma
yapılması gerekmekte ise de başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve
yukarıda değerlendirilen 1’inci iddia kapsamında teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
dikkate alındığında, iş bitirme belgesi konu iş ile ilgili olarak yazışma yapılmasının esasa
etkili bir sonuç doğurmayacağı, bu çerçevede anılan hususa yönelik iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
...
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in anılan maddesinde isteklilerin ancak hukuka aykırı
bir işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına uğramasının söz konusu olduğu durumlarda
tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibi
isteklinin 3 ve 4’üncü iddialarında konu ettiği Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd.
Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvuru sahibi isteklinin
teklifinden daha yüksek teklif bedeli sunmasından dolayı, anılan İş Ortaklığının teklifi
değerlendirme dışı bırakılsa dahi söz konusu hususun başvuru sahibi istekli lehine bir hak
doğurmayacağı, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin bir hak kaybına uğrama ihtimalinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, söz konusu iddialar başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinden yüksek
teklif bedeli sunan isteklinin teklifine ilişkin olduğundan, ehliyet yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 49
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-712
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.