2020/UH.II-721 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

BAŞVURU SAHİBİ:

Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/40187 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Tur. Taş. İnş.

Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 26.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2020 tarih ve

11986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale dokümanı içerisinde yer alan

“Gıda Malzemelerinin Özellikleri” isimli Şartname’de beyaz peynir ürününün teknik

özelliklerine ver verilmesi gerekirken Kanun’un emredici hükmüne aykırı olarak "...BEYAZ

PEYNİR (YAĞLI TUZLU/TUZSUZ/EZİNE)..."ifadesine yer verildiği, anılan düzenlemenin

Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, ezine peynirine ilişkin olarak Ezine Peynirini ve

Mandıracılarını Koruma, Geliştirme ve Tanıtma Derneği tarafından 24.02.2006 tarihinde

Türk Patent ve Marka Kurumuna C 2006/004 no ile menşe ve marka başvurusunda

bulunulduğu, söz konusu başvuru Kurum tarafından kabul edilerek 05.08.2006 tarihinden

itibaren geçerli olmak üzere tescil edildiği, bu nedenle "Ezine Peyniri”nin menşe ve marka

ismi olduğu,

2) İtirazen şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde yer verilen düzenlemede sadece

yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu

belirtilmişken Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemede hem birim mutfaklarının ve hem

de yemekhanelerinde yüklenici tarafından gerçekleştirilen elektrik, doğalgaz ve su

harcamalarının süzme sayaç takılmak suretiyle tespit edilerek yükleniciden tahsil

edileceğinin, ortak giderlerin ise saymanlıkla beraber belirlenecek bir usulle tespit edilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

ödeneceğinin belirtildiği, bu iki düzenlemenin çok net bir şekilde birbirinden farklı olup,

maliyetleri de ciddi oranda değiştirdiği, bahsi geçen düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini

hazırlarken tereddüt yaşanmasına neden olacağı, ihaleye katılan firmaların İdari Şartname’ye

göre mi yoksa Teknik Şartname’ye göre mi tekliflerini hazırlayacağının belli olmadığı, anılan

durumun ihalede eşit yarışma koşullarını ve fırsat eşitliğini de ortadan kaldıracağı, çünkü

İdari Şartname’ye göre teklifini hazırlayan isteklinin teklifinin, Teknik Şartname’ye göre

teklifini hazırlayan istekliden daha düşük olacağı, anılan aykırılıkların giderilmesinin

gerektiği,

3) a) İhale kapsamında üretim yapılacak kuruluş mutfaklarının görülmesine yönelik

talepte bulunulduğu, bu talebin uygun bulunarak ilgili kuruluş mutfaklarının 21.02.2020

tarihinde ziyaret edildiği, bu kapsamda yemek üretimi yapılacak kuruluşlardan Suadiye

Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için “5 adet Sanayi Tipi Yer

Ocağı (tek gözlü)” istenildiği, fakat bahsi gecen kuruluşun doğalgaz tesisatı incelendiğinde

tesisatın 5 adet ocağı çalıştırmaya uygun olmadığının tespit edildiği, bu nedenle söz konusu

kuruluşta 5 adet ocağın kullanılabilmesi ve ihale dokümanında belirtilen şartlarda ve

kapasitede üretim yapılabilmesi için doğalgaz tesisatında ekleme yapılması gerektiği,

Doğalgaz hattının kimin tarafından çekileceği, masraflarının kime ait olacağı hususu

ile ilgili olarak ihale dokümanında da herhangi bir düzenleme de yapılmadığı, doğalgaz

tesisatına ek yapılması ile ilgili masrafların yüklenici firma tarafından karşılanacağı kabul

edilse dahi Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen tarihte işe başlanmasının mümkün olmadığı,

çünkü kurulusun doğalgaz tesisatına ek hat çekilebilmesi için öncelikle bu hususta yetki

verilmiş firmalara proje hazırlattırılması, hazırlanan projenin gaz dağıtım kurulusunca

onaylatılması, projeye uygun olarak tesisata ek yapılması, yapılan tadilatın projeye uygun

olup olmadığının gaz dağıtım kurulusu tarafından denetlenmesi ve ek tesisatın kullanılmasına

izin verilmesi gibi süreçler göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin sözleşmeye uygun

olarak ise başlaması ve işi gerçekleştirmesinin kesinlikle mümkün olmadığı, bu nedenle

öncelikle kuruluşun doğalgaz tesisatının ihale dokümanında öngörülen kapasitede kullanıma

uygun hale getirilerek ihaleye çıkılması gerektiği, mevcut şartlarda ihale sürecine devam

edilmesi durumunda ihale dokümanında öngörülen kapasitede yemek üretimi yapılamayacağı,

yüklenici firmanın da cezai müeyyidelerle karşılaşacağı,

b) Söz konusu ihale kapsamında Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü ve TAP Akmeşe Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü'nün yemeklerinin Suadiye Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü mutfağında hazırlanacak/pişirilecek ve yüklenici tarafından ilgili kuruluşlara

taşınmak suretiyle dağıtım ve sonrası hizmetleri gerçekleştirileceğinin belirtildiği, bu nedenle

Suadiye Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde üretilecek yemek

sayılarının 2019 yılı için çıkılan ihaleye göre iki kattan fazla oranda arttığı, fakat kuruluşta

yemek üretiminde çalışacak personel (aşçı, aşçı yardımcısı) sayısının aynı oranda

arttırılmadığı, söz konusu kuruluşta mevcut personel sayısıyla günlük 737 adet yemeğin

hazırlanması ve pişirilmesinin imkânsız olduğu, özellikle bu durumun çalışan personelin

haftalık ve yıllık izinlerini kullandıkları zamanlarda hizmetin verilmesini daha da imkansız

hale getireceği, bu durumun ihale dokümanının yemek hizmeti konusunda yeterli bilgiye ve

donanıma sahip kişilerce hazırlanmadığının, kuruluşların üretim kapasitelerinin ve personel

durumlarının göz önünde bulundurulmadığını açıkça gösterdiği, meslek kuruluşlarından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

«

ve/veya ticaret odalarından sorulması durumunda 2 kişiyle günlük 737 adet yemeğin

hazırlanıp pişirilemeyeceği hususunun anlaşılacağı, aynı durumun Kocaeli Huzurevi

Müdürlüğü için de geçerli olduğu, üretilecek yemek sayısının iki kat artmasına rağmen

kuruluşta yemek üretiminde çalışacak personel (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı) sayısının aynı

oranda arttırılmadığı, dolayısıyla Suadiye Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü ve Kocaeli Huzurevi Müdürlüğünde çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında öngörülen yemek sayısına uygun olarak arttırılmasının gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine

ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik

kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa

ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de

yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka,

model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik

standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması

hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

9 Aylık (01/04/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis

Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların toplam 1.064.468 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede

tablo halinde belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 5 (beş) kısımdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her

kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden

fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi gereği uhdesinde kalan kısım/kısımlar için

ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan

Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.)

her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1 ve 3. kısımları için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için

ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı

sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı

kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nin “14.KISIM (PEYNİR)” başlıklı

bölümünde “TÜM ÜRÜNLER:

1. Peynirler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Peynir Tebliği” ve “Türk Gıda

Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Süt Ürünlerine Ait

Mikrobiyolojik Değerlere uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır.

2. Ürünler piyasada satılan en iyi cins, 1. kalite ve yeni üretim olacaktır.

3. Mamullerin hiçbirinde boya kullanılmamalıdır.

4. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava

ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış

olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli

markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,

tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı

olmalıdır.

5. Tüm ürünler maksimum 4 Cº‟de olmalıdır.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

1. Beyaz peynir, Türk Gıda Kodeksine uygun çiğ sütlerin imalat tekniğine göre

işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması

olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır.

2. Birinci sınıf tam yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli,

parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz

olacak.

3. Acı, ekşi, küflü, fena kokulu ve sünger gibi delikli olmayacaktır. Delik

bulunduğunda ise delikler kalıp içerisinde homojen dağılmış olmalı, irili ufaklı ve dağınık

delikler bulunmamalıdır. Fazla sert veya yumuşak olmamalıdır.

4. Peynirlerin içerisinde ağırlaştırıcı antiseptik bir madde bulunmamalıdır. Peynirler

kuru madde üzerinden tuzu aşırı miktarda olmayacaktır.

5. Dilimlendiğinde dağılıp, parçalanmamalıdır. Peynir kalıpları ayrılmayacak şekilde

birbirine yapışmış, yumuşamış, ezilmiş olmayacak ve dağılmayacaktır. Peynirler elle

ezildiğinde pütürsüz dağılmalıdır.

6. Beyaz peynir alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. Peynir

açıldığında malaşlı (Mantarlaşmış) olmayacaktır.

7. Peynir orjinal ambalajlanmış olmalıdır.

8. Peynir 1 - 5 kg ,17 – 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

yer almaktadır.

Türk Gıda Kodeksi Peynir Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1)

Bu Tebliğde geçen; a) Beyaz peynir: Hammaddenin peynir mayası kullanılarak

pıhtılaştırılması ile elde edilen telemenin, tekniğine uygun olarak işlenmesiyle üretilen, üretim

aşamalarındaki farklılıklara göre taze veya olgunlaştırılmış olarak tanımlanabilen, çeşidine

özgü karakteristik özellikler gösteren salamuralı peyniri,

b) Coğrafi işaret olarak tescil edilmiş peynirler: İlgili ulusal veya uluslararası

kuruluşlar tarafından üretim yeri, metodu ve karakteristik özellikleri açısından

belgelendirilerek tescillenen peynirleri,

… ifade eder.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ürün özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğ

kapsamındaki ürünlerin özellikleri aşağıdaki gibidir.

…

ş) Coğrafi işaret olarak tescil edilmiş peynirler, yatay gıda kodeksi hükümlerine aykırı

olmamak koşulu ile coğrafi işaret tescilinde belirtilen özelliklere göre piyasaya arz edilir.

t) Yöresel/ülkesel adları ile bilinen peynirler için bu Tebliğde ve yatay gıda kodeksinde

hüküm bulunmayan hususlarda, öncelikle ilgili ulusal standart, ulusal standardın

bulunmaması durumunda ise uluslararası standartlar dikkate alınır.” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin

teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini

sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün

belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ezine peynirinin marka olarak tescil edildiği, dolayısıyla

ihale dokümanında “ezine peyniri” şeklinde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddia edilmektedir.

Ezine peynirine ilişkin olarak Ezine Peynirini ve Mandıracılarını Koruma, Geliştirme

ve Tanıtma Demeği tarafından Türk Patent ve Marka Kurumuna başvuruda bulunulduğu, söz

konusu başvurunun kurum tarafından kabul edildiği ve Türk Patent Kurumu’nca açıklanan

“coğrafi işaretli ürünler” listesi incelendiğinde ezine peynirinin menşe adlı bir peynir olarak

tescil edildiği görülmüştür.

Türk Patent ve Marka Kurumu’nun resmi internet sitesinden yapılan araştırmada

coğrafi işaretin, temel olarak benzerlerinden farklılaşmış ve bu farkı kaynaklandığı yöreye

borçlu olan bir yöresel ürün adını ifade ettiği, bu anlamda coğrafi işaretin, belirgin bir

niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından kökenin bulunduğu yöre, alan, bölge veya ülke

ile özdeşleşmiş bir ürünü gösteren işaret olduğu, coğrafi işaretlerin menşe adı ve mahreç

işareti olarak ikiye ayrıldığı, menşe adının coğrafi sınırları belirlenmiş bir yöre, bölge veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

istisnai durumlarda ülkeden kaynaklanan, tüm veya esas özelliklerini bu coğrafi alana özgü

doğal ve beşerî unsurlardan alan, üretimi, işlenmesi ve diğer işlemlerin tümü bu coğrafi

alanın sınırları içinde gerçekleşen ürünleri tanımlayan bir ibare olduğu,

Coğrafi işaret tescilinin tek bir üreticinin haklarını değil, tescil belgesindeki şartlara

uygun üretim yapan ve pazarlayanların tümünün haklarını koruduğu, çünkü tescilin yöresel,

bölgesel ve ülkesel genelliğe sahip olup, sağladığı hakların belli bir kişiye veya bazı kişilere

bağlanamayacağı, söz konusu ibarenin belirli bir kalitenin işareti olduğu, tescilli coğrafi

işaretlerin sicilde belirtilen şartlara uygun olan ürünlerin üretimi veya pazarlamasında faaliyet

gösterenler tarafından kullanılabileceği. yani tek bir üretici değil, tescil belgesinde belirtilen

şartlarda üretim yapanların veya satışa sunanların tümü tarafından kullanılabileceği, coğrafi

işaret tescilinin başvuru yapana inhisarı hak sağlamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde beyaz peynir

kısmında yer verilen “ezine peyniri” ibaresinin Türk Patent Kurumu’nca açıklanan coğrafi

işaretli bir beyaz peynir türünü ifade ettiği, belli bir markayı işaret etmediği, piyasada “ezine

peyniri” coğrafi işareti ve kalitesini taşıyan birçok marka çeşidi bulunduğu, dolayısıyla

yöresel bir peynir çeşidi olan ezine peynirine ihale dokümanında yer verilmesinin ürüne

ilişkin “menşei belirtme” olarak değerlendirilemeyeceği anılan düzenlemelerin ihaleye

katılımı ve rekabeti daraltıcı mahiyette olmadığı görülmüş olup, idarece yapılan

düzenlemenin mevzuata aykırı bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.3. Diğer Giderler

… yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara

taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları

kullanacak sürücülerin giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale

Kurum payı teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin "Genel Hususlar" başlıklı bölümünün 17’nci maddesinde

“...Yüklenici firma elemanı elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için

gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları firma

derhal idareye bildirecektir. Bu maddeden dolayı firma elemanınca gereğinin yapılmaması

halinde idarenin uğrayacağı zarar firma tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici firma

tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su

harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili

saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “36.20. Firma faaliyette bulunacağı binada

kendisine teslim edilen her türlü tesis ile demirbaş malzemelerinin temizliği ve bakım

onarımından sorumlu olacaktır. Yüklenici firma elektrik, su ve diğer malzemelerin

kullanımında azami ölçüde tasarrufa dikkat edecektir. Yüklenici firma tarafından kullanılacak

birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç

konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile

yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek

bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan ilgili

düzenlemelerin net bir şekilde birbirinden farklı olduğu ve maliyetleri de ciddi oranda

değiştirdiği, bahsi geçen düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüt

yaşamasına neden olacağı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen bahse konu düzenlemeler incelendiğinde İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesinde yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz giderlerinin

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin "Genel Hususlar" başlıklı

bölümünün 17’nci maddesinde de yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve

yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının süzme sayaç konularak

yüklenicinin sarfiyatının tespit edilmesi suretiyle hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

Anılan düzenlemeler değerlendirildiğinde aralarında istekliler açısından tereddüt yaratacak bir

husus bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin birbirini tamamlar nitelikte düzenlemeler

olduğu, bahsi geçen düzenlemelerin birbiri ile çelişen durumlar yaratmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin "Genel Hususlar" başlıklı bölümünün 28’inci maddesinde

“Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (mutfak

tadilatı vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici firma

ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini İdarenin onaylayacağı herhangi

bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir.” düzenlemesi,

“Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü bölümünde “…YÜKLENİCİ

FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ PERSONEL, MAKİNE, TEÇHİZAT İLE MAL VE

MALZEME:

…

SUADİYE CEMAL DOĞAN BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

S.NO EKİPMAN/MALZEMENİN CİNSİ

BİRİMİ MİKTARI

44

45

Sanayi Tipi Yer Ocağı (tek gözlü)

Çelik Tencereler (300 lt lik)

Adet

5

3

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

Teknik Şartname’de yemek üretimi yapılacak kuruluşlardan Suadiye Cemal Doğan

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için “5 adet Sanayi Tipi Yer Ocağı (tek gözlü)”

talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, doğalgaz tesisatına ek

tesisat yapılmasına yönelik düzenlemelere yer verilmediği, böyle bir yükümlülüğün

yükleniciye ait olduğunun belirtilmediği, ayrıca başvuru sahibinin şikayet başvurusuna karşı

idare tarafından verilen cevapta iddia konusu eksiklik/tadilatların ihale konusu işin

başlamasından önce idare tarafından yaptırılacağının belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan Teknik Şartname’nin "Genel Hususlar" başlıklı bölümünün 28’inci

maddesinde yer verilen “Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi

bir nedenle (mutfak tadilatı vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi

halinde yüklenici firma ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini İdarenin

onaylayacağı herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine

getirecektir.” düzenlemesi uyarınca mutfakların herhangi bir nedenle (mutfak tadilatı vb.)

geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenicinin başka bir yemek

fabrikasından yemek yaptırıp ihale konusu hizmeti yerine getirebileceği belirtilmiştir. İhaleye

teklif veren isteklilerin tekliflerini mevcut dokümanda yer alan hususlara göre vermeleri

gerektiği, hizmetin ifası aşamasında meydana gelen uyuşmazlıklar konusunda 4735 sayılı

Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

b) Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü

bölümünde “SUADİYE CEMAL DOĞAN BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

S.NO PERSONEL İHTİYACI

TALEP SAYISI

1

2

3

4

Sorumlu Personel

Aşçı

Kişi

1

3

Aşçı Yardımcısı

Servis ve Bulaşık Personeli

…

KOCAELİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

S.NO PERSONEL İHTİYACI

TALEP SAYISI

1

2

3

4

5

Sorumlu Personel

Aşçıbaşı

Kişi

1

5

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Servis ve Bulaşık Personeli

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin kendi ihtiyaçlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 67

: 10.04.2020

: 2020/UH.II-721

belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından dokümanda

gerekli düzenlemelerin yapılabileceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, personel sayısı ve

niteliğinin idarenin kendine özel şartları ve hizmetin gereği gibi hususlara göre

planlanabileceği anlaşılmış olup, ayrıca bir personele ilişkin maliyet kalemi oluşturulmasına

ise takdir yetkisi çerçevesinde gerek duyulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, ihaleye ait teklif cetvelinin de

öğün sayılarının esas alınması suretiyle oluşturulduğu, bu anlamda söz konusu maliyetin öğün

maliyetine dahil olacağı, isteklinin hizmetin ifasına yönelik ihale dokümanında yer verilen

personel sayılarının üzerinde personel belirleyebileceği ve bu personel maliyetlerini öğün

maliyetine yansıtabileceği, ihale dokümanında işin hangi koşullarda gerçekleştirileceğinin

açık ve ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, bu nedenle istekliler tarafından hazırlanacak

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerin dikkate alınarak hazırlanması

gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları