Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Cumhuriyet Başsavcılığı
/
2019/639660-Gebze Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim
Bilgi
İKN
2019/639660
Başvuru Sahibi
Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turizm Ltd. Şti.
İdare
Gebze Cumhuriyet Başsavcılığı
İşin Adı
Gebze Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 69
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-723
BAŞVURU SAHİBİ:
Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turizm Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Cumhuriyet Başsavcılığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/639660 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik Sistemlerin
Periyodik Bakım ve İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 18.12.2019 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Gebze Adalet Sarayı Teknik Ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve
İşletim” ihalesine ilişkin olarak Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turizm Ltd. Şti.nin
16.03.2020 tarih ve 13874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin iptal edildiği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 29.01.2020
tarihli ve 2020/UH.II-214 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile düzeltici işlem belirlendiği,
bunun üzerine 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendi uhdelerinde
bırakıldığı, ardından idareye yapılan bir şikayet başvurusu üzerine 11.03.2020 tarihinde
EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararı ile özü itibarıyla, idare ile TMMOB
Elektrik Mühendisleri Odası ile yapılan yazışmalar neticesinde ilgili meslek odasının asgari
ücret tarifesi gereğince bina işletme sorumluluğu hizmetini gerçekleştirecek işletme
sorumlusunun aylık asgari ücretinin en az 2.381,00 TL olduğu, ancak Entropi Taah. Proje
Müh. İnş. Turizm Ltd. Şti. tarafından bu iş kalemine 1.300,00 TL teklif verildiği, anılan iş
kalemi için teklif edilen tutarın ilgili meslek odası tarafından belirlenen asgari tutarın altında
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun 2 satırdan oluştuğu, birinci satırda işçi
sayısı üzerinden teklif alındığı, ikinci satırda ise "bina işletme sorumlusu hizmeti alımı işi"
denilmek suretiyle işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden teklif alındığı, İdari
Şartname'nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25'inci maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak olan personel sayısının 10 kişi olarak belirlendiği, Teknik Şartname'de yer alan
bina işletme sorumlusu ile ilgili bölüm incelendiğinde bina işletme sorumlusu hizmet alımının
alt yükleniciye gerçekleştirilebileceğinin anlaşıldığı, tekliflerini de birim fiyat teklif cetveli
standart formuna ve idari Şartname düzenlemelerine uygun olarak bu doğrultuda
hazırladıkları, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "bina işletme sorumlusu
hizmet alımı işi" için teklif ettikleri tutarın ilgili meslek odası tarafından "işletme sorumlusu"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 69
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-723
için görülen asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Gebze Cumhuriyet Başsavcılığına ait “Gebze Adalet Sarayı
Teknik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim Hizmet Alımı İhalesi” olduğu,
söz konusu işin pazarlık usulü ile ( Kanun’un 21’inci maddesinin (c) bendi kapsamında)
ihale edildiği 6 isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 18.12.2019
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu,
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından daha önce
Kuruma yapılan tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi gerektiğine yönelik itirazen şikâyet başvurusu neticesinde, 29.01.2020 tarihli ve
2020/UH.II-214 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları
belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal edilerek, Entropi Taahhüt Proje Mühendislik
İnşaat Turizm Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde
düzeltici işlem belirlendiği,
Bunun üzerine 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Entropi Taahhüt
Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Daha sonra Milkar İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İdare tarafından bu başvuru üzerine TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Genel
Merkezine gönderilen 19.02.2020 tarihli yazı ile bina işletme sorumlusu hizmetinin TMMOB
Elektrik Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücretin altında bir fiyatla yaptırılıp
yaptırılamayacağı hususunun sorulduğu,
TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen 09.03.2020 tarihli cevap
yazısında “...Oda tarafından belirlenen asgari bedeller dikkate alınarak, tarafınızca belirtilen
1250 KVA +2X1600 KVA Trafo ve 5 adet YG hücreden oluşan Enerji merkezinin yüksek
gerilim sorumluluğu hizmet işine ilişkin aylık asgari bedel hesabı yapılmış olup ilgili hesap
ekte sunulmuştur (Ek). Buna göre ihaleye konu iş/hizmet göz önüne alındığında işletme
sorumlusunun aylık asgari bedeli 2.381,00 TL olarak hesaplanmaktadır. Bu kapsama
TMMOB ve TMMOB EMO asgari ücret tarifesi yukarıda izah edildiği şekilde olup
kararlaştırılan bedellerin altında ücret belirlenmemesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği,
İdare tarafından söz konusu yazıya istinaden TMMOB ve TMMOB EMO asgari ücret
tarifesi gereğince bina işletme sorumluluğu hizmetinin aylık asgari bedelinin 2.381,00 TL
olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd.
Şti. tarafından söz konusu iş kalemi için aylık 1.300,00 TL teklif verildiği, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 69
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-723
Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti.ye ait teklifin TMMOB ve
TMMOB EMO asgari ücret tarifesinin altında olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu ifade
edilerek anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Milkar İnşaat
Taahhüt Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gebze Adalet Sarayı Teknik Ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim
b) Miktarı ve türü: 12 Ay süreyle teknik ve mekanik sistemlerin balım ve işletimi
c) Yapılacağı yer: Gebze Adalet Sarayı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2019/639660
b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md.21/b,c,f)
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Gebze Cumhuriyet Savcılığı İdari İşler Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres :Mustafapaşa Mah. Soma Maden Şehitleri Cad. No: 8
GEBZE
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.12.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 11:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gebze Adalet Sarayı F Blok 3. Kat Toplantı
Salonu” düzenlemesi,
Aynı Şartname”nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25'inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri ile buna benzer diğer giderlerin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.İşin yaptırılmasında çalıştırılacak personele (10 kişi) brüt asgari ücretin %110
fazlası ödenecektir.
2.2 Teknik personele çalışma ücreti (ulusal ve resmi tatil günleri çalışma) toplam 29
gün
25.3.2. Yemek ve Yol giderleri
1. Günlük brüt yemek bedeli: 10,00 TL
2. Günlük brüt yol bedeli: 10,00 TL
Yüklenici tarafından personele yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
3. Yol ve yemek giderinin aylık gün sayısı: 22(yirmiiki)...” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel
sayısına ve bu personele ödenecek ücret, yemek ve yol giderleri ile fazla çalışma sürelerine
yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 69
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-723
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
10
12
1
Teknik personel ücreti (Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4Birim
Fiyat
Tutarı
Ay
Ay
Ay
12
12
12
1
Bina işletme sorumlusu hizmet
alımı işi
X-Ray Cihazları ve Metal Kapı
Dedektörlerinin Bakımı
...
2
...
II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Anılan teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan “İşçi sayısı üzerinden teklif
alınmayacak iş kalemleri (ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri
dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.” ifadesinden de anlaşılacağı
üzere “bina işletme sorumlusu hizmet alımı işi” için işçi sayısı üzerinden teklif alınmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale dokümanı
düzenlemeleri ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak 10 teknik personel için brüt
asgari ücretin %110 fazlası ücret öngörüldüğü, şikâyet konusu “bina işletme sorumlusu
hizmet alımı işi” için ise 1.300,00 TL teklif edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname'nin “Bina işletme sorumlusu hizmeti” başlıklı 5'inci maddesinden ve
idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısından bina işletme sorumlusu olacak
elektrik mühendisinin mesaisinin tamamını idarede geçirme zorunluluğunun bulunmadığı
anlaşılmıştır
TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası tarafından idareye gönderilen 09.03.2020
tarihli cevap yazısı incelendiğinde, anılan meslek odasınca idarenin ilgili yazısında belirtilen
iş/hizmet dikkate alındığında bu işi gerçekleştirecek personelin (elektrik mühendisi) aylık
asgari ücretinin 2.381,00 TL'den az olamayacağının ifade edildiği görülmüş olup, TMMOB
Elektrik Mühendisleri Odasının yazısından iddia konusu işi/hizmeti gerçekleştirecek olan
elektrik mühendisinin mesaisinin tamamını idare için harcaması durumunda belirtilen ücretin
altında ödeme yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede “Bina işletme sorumlusu
hizmet alımı” iş kalemi için işçi sayısı üzerinden teklif alınmadığı, işin gerçekleştirilmesi
sırasında çalışacak personelin mesai saatinin tamamını idarede geçirmesine gerek
bulunmadığı, bu hususun idarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında da belirtildiği, bu
çerçevede, söz konusu iş kaleminin kısmi süreli personel çalıştırmak suretiyle de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 69
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-723
gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin bina
işletme sorumluluğu hizmet alımı için teklif edilen tutarın ilgili meslek odasınca işletme
sorumluluğunu gerçekleştirecek personel için belirlenen asgari ücretin altında olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Entropi Taahhüt Proje
Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.