Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyoğlu Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2019/642292-Beyoğlu Khhb'ye Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Görüntü Arşivleme Ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/642292
Başvuru Sahibi
Hitachi Healthcare Turkey Sağlık Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Beyoğlu Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Beyoğlu Khhb'ye Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Görüntü Arşivleme Ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Hitachi Healthcare Turkey Sağlık Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/642292 İhale Kayıt Numaralı “Beyoğlu Khhb'ye Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin
Görüntü Arşivleme Ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyoğlu Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından 16.01.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyoğlu Khhb'ye Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin
Görüntü Arşivleme Ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hitachi
Healthcare Turkey Sağlık Sanayi A. Ş.nin 04.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2020 tarih ve
14116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin hazırlanması sürecinde uzman görüşünün alınmadığı, Teknik
Şartname’de imzası bulunan tek kişinin İl Sağlık Müdürlüğü Bilgi İşlem Uzmanı olduğu,
Radyoloji Uzmanı, Radyoloji Teknisyeni veya Biyomedikal Uzmanı imzası bulunmadığı, söz
konusu ihale ile dördü en büyük hastanelerden olmak üzere 10 hastaneye PACS sistemi
alınacağı, böyle önemli bir ihale şartnamesinin konu ile hiç ilgisi bulunmayan bir kişi
tarafından hazırlanması ve imzalanmasının şartname hazırlama ilkelerine uygun olmadığı, bu
sebeple işe uygun olmayan firmaların ihaleye iştirak etmesinin önünün açıldığı ve haksız
rekabet ortamının oluşturulduğu, Teknik Şartname’nin en az üç uzman veya bu konuda
uzman başka danışmanlık firması tarafından hazırlanmaması nedeniyle, idarenin Kanun’un
5’inci maddesini ihlal ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 28.8.2’nci maddesinin ilk halinin “PACS sistemi ile birlikte
özel bir ortopedi yazılımı verilecektir. Bu yazılım ortopedistlerin ameliyatlarını planlamasına
yardımcı olacak, ameliyatta kullanılacak implantların seçiminde yol gösterici olacaktır.”
şeklinde olduğu, Ortopedi yazılımı bölümüne “Gerekçe: İlgili hastanede 5 kullanıcı için
ortopedi yazılımı bulunmaktadır. Maddede adet belirtilmemesi, açıklayıcı olmamasının
yanısıra, daha az lisans verilmesi durumunda hastanede iş aksaklıklarına sebep olunacaktır.
Bu sebeple maddenin önerimiz doğrultusunda düzenlenmesini talep etmekteyiz.” şeklide
itirazda bulunulduğu ve maddenin 5 eş zamanlı lisans olarak düzenlenmesi yönünde öneride
bulunulduğu, ancak yayınlanan zeyilname ile maddenin “Aynı anda en az 5 (beş) kullanıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
ortopedi yazılımına erişebilecek veya iş istasyonuna kurulacak yazılımla Yüklenici bunu
sağlamakla yükümlüdür.” şeklinde değiştirildiği, söz konusu ifadenin Şartname’nin açıklık
ilkesine uygun olmadığı, yoruma açık şekilde 5 kullanıcının erişebileceği tek kullanıcılı
yazılım verilmesine imkan sağladığı, bahsedilen yazılımın birim fiyatının en düşük haliyle
6.000 $ olduğu ve tekliflere etki edeceği, bu durumun ihale tekliflerinde haksız rekabete
sebep olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde raporlama başlığı altında ucu açık
ifadelerle 8 alt madde bulunduğu, söz konusu maddelere ihale öncesinde yapılan itirazın
sebep gösterilmeden göz ardı edildiği, bahse konu maddelerin, tamamıyla ucu açık, her
şekilde yorumlanabilecek ve geliştirme maliyeti hesaplanamayacak şekilde yazıldığı, bu
durumun ihale maliyetlerinin hesaplanmasında haksız rekabete sebep olduğu, söz konusu
maddeye yönelik zeyilname talebinde bulunulduğu, ancak olumlu cevap verilmediği, oysa ki
şartname hazırlanmasında açıklık ve anlaşılabilirliğin esas olduğu, ihale kararı yayınlandıktan
sonra yapılan şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında “Şikayet başvurunuzda yer alan 3,
4 ve 6’ncı husus ile ilgili olarak; şikayet başvurunuzda bahsedilen Teknik Şartname’nin
28.8.2 ve 14. maddesi ile ilgili olarak ihale öncesinde yapmış olduğunuz başvuruya istinaden
zeyilname düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak 14’üncü madde ile ilgili olarak
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca şikayetin 6’ncı maddesi için zeyilname ile
düzenleme yapıldığı belirtilmiş olmakla birlikte, bu maddeye yapılan itirazın işin içeriğinin
çok büyük olmasına karşın hiçbir referansı bulunmayan, hiçbir hastanede söz konusu işi
yapmamış, yetersiz firmaların ihaleye girebildiği ve şartnamenin buna yönelik hazırlandığına
ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu durumun ihaledeki bir duruma yönelik olduğu, ihale
öncesindeki şartnameye yönelik itirazda bu duruma ilişkin bir itirazın mümkün olmadığı,
idare tarafından şikayet başvurusunun özensiz incelendiği ve gereken ihtimamın
gösterilmediği, şartnamedeki eksikliklerin giderilmemesinin idarenin kasti bir tavrı olduğu,
4) İhale sonrasında, teklif veren 4 firmanın üçünden aşırı düşük teklif açıklamasının
talep edildiği, taraflarınca yapılan açıklamada halihazırda devam eden sözleşmeye ait
maliyetlerin belirtildiği, yeni şartname ile eksiltilen personel ve donanım maliyetlerine yer
verildiği ve son olarak ek indirim yapıldığının sebepleriyle birlikte belirtildiği, basit bir
hesaplama teklif fiyatının 990.000 TL olarak hesaplandığı, hesaplamanın açık şekilde ifade
edilmesine rağmen, açıklamanın yetersiz bulunduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, oysa ki, kendilerinden düşük ve yüksek teklif veren isteklilerin açıklamalarının
kabul edildiği, kendi tekliflerinin diğer isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının içerikleri örnek gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada esas
olanın verilen bilgi olması gerektiği, şayet açıklama içeriğinin belli bir formatı olması gerekli
ise, idare tarafından bu durumun belirtilmesi gerektiği ve yanlış yöntemlere yol açılmaması
gerektiği, ancak böyle bir durum söz konusu olmadığı, açıklama şeklinin istekliye bırakıldığı
ve hesaplama yöntemi sebep gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
5) Teknik Şartname’nin, uzmanlarca hazırlanmamış olmasından dolayı, yukarıda ifade
edilenlerden fazla hata bulunduğu, bu hatalar neticesinde, Türkiye’nin önde gelen
hastanelerinin kullanacağı PACS sisteminin ihalesine, hiçbir referansı bulunmayan, hiçbir
hastanede kullanılmayan PACS yazılımları teklif edildiği, ayrıca ihale komisyonundaki
uzman hekimler tarafından ihalenin uhdesinde bırakılan isteklinin demo sırasındaki
yetersizliğinin tespit edildiği ve ihale karar metninde de buna yer verildiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beyoğlu Khhb'ye Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Görüntü Arşivleme Ve
İletişim Sistemi (Pacs) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: BEŞİKTAŞ SAİT ÇİFTÇİ DH, EYÜPSULTAN DH, İSTİNYE DH,
KAĞITHANE DH, BEYOĞLU GÖZ EAH, GOP EAH, BALTALİMANI KEMİK
HASTALIKLARI EAH, OKMEYDANI EAH, HAMİDİYE ETFAL EAH, TAKSİM EAH ' NİN 24
AYLIK Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS) Sistemi Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Beyoğlu Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığı Satın Alım ve İhale İşlemleri Birimi - Kadımehmet Mahallesi, Bahriye Hastanesi
Ykş, 34440 BEYOĞLU/İSTANBUL” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu
şartname, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 bağlı
sağlık tesislerinde kurulacak Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi’nin (PACS) teknik
özellikleri ve kullanım koşullarını kapsamaktadır.
…
1.4. Bu şartname ile İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığı-4 bağlı sağlık tesislerinde üretilen tıbbi görüntüleri ve radyolojik raporları
uluslararası standartlara uygun şekilde arşivleyecek; bu verilere hastane içi, hastane dışı ve
hastaneler arası erişimi sağlayacak nitelikte bilgi sistemlerinin kurulumu hedeflenmektedir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Raporlama” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Raporlamada
hiyerarşik yetkilendirme mümkün olmalıdır.
14.2. Text (Nokta vuruşlu yazıcılar için hazırlanmış), grafik, her türlü barkod ve etiket
raporları ortak bir raporlama altyapısını kullanmalıdır.
14.3. Raporlar ekranda görülme, rapor hazırlanma aşamalarında geri-ileri gitme ya
da iptal edilme olanaklarına sahip olmalıdır.
14.4. Rapor hazırlandıktan sonra raporun büyüklüğü ile ilgili sayfa sayısı ekranda
izlenmelidir.
14.5. Hazırlanan raporların ayrı bir dosyaya belli bir görsel ve elektronik formatta
kayıt edilmesi mümkün olmalıdır.
14.6. Raporlar, İdare’nin istediği (XLS(X), PDF, CSV, DOC(X)) biçimlerinde ofis
uygulamalarına gönderilebilmelidir.
14.7. Üretilen raporlarda isteğe bağlı olarak ve raporun yapısının uygun olması
durumunda tarih vb. kriterlere göre filtre seçenekleri bulunmalıdır.
14.8. Uygulama yazılımında yer alacak istatistik ve yönetim amaçlı raporlar,
geliştirilmiş olan grafik sunum birimi, veri setine uygun olarak kolon (column), bar, çizgi (
line), pasta (pie), alan (area), dağılım (scatter), radar, halka (doughnut) grafiklerini
oluşturabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ortopedi Yazılımı” başlıklı 28’inci maddesinde “28.8.2. Aynı
anda en az 5 (beş) kullanıcı ortopedi yazılımına erişebilecek veya iş istasyonuna kurulacak
yazılımla yüklenici bunu sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale iş konusu kapsamında
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde üretilen tıbbi görüntüleri ve
radyolojik raporları uluslararası standartlara uygun şekilde arşivleneceği; bu verilere
hastane içi, hastane dışı ve hastaneler arası erişimi sağlayacak nitelikte bilgi sistemlerinin
kurulumunun yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Hitachi Healthcare Turkey Sağlık San. A. Ş.nin Teknik Şartname’nin
işin uzmanları tarafından düzenlenmediğine yönelik iddiasına ilişkin olarak, söz konusu
durumun farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanının indirildiği 24.12.2019 tarihi
olduğu, başvuru sahibinin bu duruma ilişkin şikayetini söz konusu tarihi izleyen 10 gün
içerisinde yapması gerekirken, söz konusu şikayetin 04.03.2020 tarihinde yapıldığı,
dolayısıyla başvurunun belirtilen süre sona erdikten sonra yapılması sebebiyle bu iddiaya
ilişkin iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere yönelik iddialarına
ilişkin olarak, söz konusu durumun farkına varılması gereken tarihin Zeyilnamenin
yayınlandığı 03.01.2020 tarihi olduğu, şikayet başvurusunun söz konusu tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği,
ancak söz konusu şikayetin 04.03.2020 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin
iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
16.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“…Kamu İhale Tebliğinin 79.1.2. “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
” uyarınca vermiş olduğunuz teklif bedel hesaplanan sınır değere (1.272.960 TL) göre aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2. maddesine göre
aşırı düşük izahatınızı en geç 22/01/2020 tarihi saat 17:00' ye kadar
Başkanlığımıza ulaştırmanız hususunda;...” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük
teklif açıklamasının istendiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı,
doküman düzenlemelerine göre işin kapsamında yazılım, donanım, personel ücretleri, sarf
malzeme giderleri gibi birçok bileşenin bulunduğu, bu itibarla teklifi sınır değerin altında
olan isteklilere idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale
sürecinde ihaleye katılan isteklilerden; işin teknik şartnamesinde belirtilen hususlar
doğrultusunda demonstrasyon (DEMO) istenecektir. İstekliler DEMO yapacak olurlarsa;
teknik yeterliliklerini ve yazılım için istenilen özellikleri taşıyıp taşımadıklarını komisyona
kanıtlayacaklardır. DEMO için donanımı ilgili firma temin edecektir. DEMO ile ilgili olarak
istekli firmaya hiç bir ücret ödenmeyecektir. Yapılan DEMO’da başarısız olan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1.Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2.Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.3.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.4İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
4.5.Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.6.İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.7.Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı
ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık
bakanlığının diğer kurulularında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.8.İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.9.Demo grup hastaneler için bir hastane seçilerek yapılabilir.
4.10.DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
4.11.Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum Uıtanakta açıkça belirtilecektir.
4.12.İhale
sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül
veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir. İlave süre verilmiş maddeler bu kapsam dışındadır.
4.13.Mevcut verilerinin diğer bir PACS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi
amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi,
isteklinin önerdiği PACS’m teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi
ve LOG’ ların tutulup kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.
Demo aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Demoda tüm verilerin
kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idari
koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik
bildirimleri için son tarih aktarımı tamamlanacak son gün olacaktır.
4.14.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.14.1.İstekli ilk bölümünde veri aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO
Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler
aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere
ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
4.15. Birinci Aşama:
Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.15.1Birinci aşamada firma PACS ’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
4.15.2.Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
4.15.3.PACS ’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
4.15.4.HBYS ve diğer sistem entegrasyonlarının kontrolü sağlanacaktır. Gerekli
izinler idare tarafından alınarak PACS yazılımının çalıştığı diğer bir sağlık tesisinden
şartname maddelerinin kontrolü sağlanabilir.
4.15.5.Teknik şartnamede yer alan (genel ve modüller) tüm maddeler kontrol
edilecektir.
4.16.İkinci Aşama:
Log tutma ve analizi
4.16.1.Yazılımın veri alanlarına ait update (değiştirme) ve delete (silme) işlemleri
loglanacaktır.
4.17.Üçüncü Aşama:
4.17.1.İdarelerin mevcut PACS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (1 günlük)
dönemlere ait tüm gerçek verileri istekli kendi PACS ’sine aktaracaktır. Ayrıca PACS ’sini
teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışına yapacaktır.
4.18. Dördüncü Aşama:
Veri aktarımı kontrolü
4.18.1. İstekli üçüncü bölümünde veri aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO
Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler
aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere
ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.19. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO ’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
4.20.İsteklilere, DEMO ’nun birinci aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir.
Üçüncü aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir.
4.21. DEMO üçüncü aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile
teslim edilecektir.
4.22.İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 2 (İki) iş günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO
aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.
4.23.İstekliler, idarenin mevcut PACS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere
ait gerçek verileri idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan soma
sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO ’nun bir, iki ve dördüncü
aşamasında bazı sorgulamaları ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri
görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO ’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında
belirleyecektir.
4.24.DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
birinci Aşama ’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO ’yu geçtiğine karar verirse denıo
aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO ’nun bir bölümünü isteklinin yazılımının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
kurulu olduğu (izinler idare tarafından alınmak suretiyle) bir birimde canlı veriler üzerinden
de denetleyebilir.
4.25.DEMO ’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde
yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
4.26.İstekli bu mekânda gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde
bulunduracaktır. (1 adet server, en az 1 adet client bilgisayarı, 1 adet Android veya IOS
Tablet PC, ... vb.).
4.27.Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
4.28.DEMO’ ya katılacak firmalarla ‘’gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
4.29.DEMO süresi (1,2 ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.
4.20. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilebileceği, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılabileceği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre de teklif
edilen sistemin Teknik Şartnameye uygunluğunun demo değerlendirmesi yoluyla yapılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Ekstrem Bir Bilgisayar
Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif ettiği sisteme ilişkin olarak İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca
demonstrasyon yapıldığı ve buna ilişkin tutanakların düzenlendiği, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde söz konusu isteklilerin sunmuş olduğu sistemin uygun olduğunun
demo çalışması tutanağında belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, isteklilerce teklif edilen sistemin
değerlendirmesine yönelik idarenin üzerine düşen sorumluluğu yerine getirerek anılan sisteme
yönelik demo çalışmasını yaptığı ve değerlendirmeye ilişkin tutanakları hazırladığı, söz
konusu tutanakların uzman üyeler tarafından imzalandığı, bu değerlendirme sonucunda
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Panates Bilişim ve Teknoloji
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin ilgili Teknik Şartname’de belirtilen
özellikleri karşıladığının tespit edildiği ve ihale komisyonu kararında da bu durumun
belirtildiği,
istekliler tarafından sistemin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun, demo yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu
işte kullanılacak sistemin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde
yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden gerçekleştirilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 75
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-730
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.