Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu)
/
2019/544179-İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi (3.KISIM)
Bilgi
İKN
2019/544179
Başvuru Sahibi
Erdemler Taah. İnş. Altyapı ve Turz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu)
İşin Adı
İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi (3.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdemler Taah. İnş. Altyapı ve Turz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/544179 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve
Görüntülenmesi İşi” İhalesi (3.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından 19.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği
ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdemler Taah. İnş. Altyapı ve Turz. Tic. Ltd.
Şti.nin 10.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9548 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İsteklilerin açıklamalarının Teknik Şartname’nin 1-B, 1-C ve 1-D maddelerinde
düzenlemelerine uygun sayı ve özellikte ekipman dikkate alınarak gerçekleştirilmediği,
2) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının
kaç km çalıştırılacağının ihale dokümanında öngörülmediği, araçların yakıt sarfiyatının yüklü
ve yüksüz hali dikkate alınarak ayrı ayrı belgelerle hesaplanması gerektiği, araçların üst
ekipmanları dikkate alınmadan gerçekleştirilecek hesaplamaların uygun olarak kabul
edilemeyeceği, araçlar üst ekipman yerine jeneratör ile güç sağlanacak ise jeneratörün ve iş
kapsamında çalıştırılması gereken motopomp veya dalgıç pompanın yakıt tüketiminin de
yetkili firmalardan alınacak belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin
3.15’inci maddesi uyarınca araçların döküm sahasına gidiş ve geliş süresince sarf edecekleri
yakıt giderinin de hesaba dahil edilmesi gerektiği, araç ve üst ekipmanının yakıt tüketiminin
yetkili üretici firmalardan temin edilen belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, belgeleri
düzenleyen firmaların akredite belgelerinin kontrol edilmesi gerektiği, istekli tarafından
kullanılan yakıt gideri birim fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile EPDK tarafından
yayımlanan fiyatların %90’ının altında olamayacağı, açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
3) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme araçlarının amortisman ve
kiralama giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun açıklanması
gerektiği, yakıt, personel, tamir, bakım, yedek parça ve sigorta giderlerinin tek tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
hesaplanması ve ayrı fiyat teklifleri ile açıklanması gerektiği, araçlara iş süresince en az 8 kez
bakım yapılması ve fiyat tekliflerinin yetkili servislerden alınması gerektiği, fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olması gerektiği,
4) İş kapsamında en az 12 personelin çalıştırılması gerektiği, personelin yemek ve yol
giderlerine ilişkin açıklamaların işin 720 gün süreceği ve 2020-2021-2022 yılı enflasyon
oranları dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca personelin maaş, mesai ile
tazminat giderlerine ilişkin hesaplamaların da açıklamalara dahil edilmesi gerektiği, Teknik
Şartname’nin 6’ncı bölümünde düzenlenen araç gereç ile kıyafet giderlerine ilişkin
açıklamaların sunulmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine
uygun gerçekleştirilmediği,
5) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme, görüntüleme ve su tankeri
araçlarının MTV giderlerinin kiralama sözleşmelerine dahil edilmemesi, gider
hesaplamalarına 2020 ile 2021 yılları enflasyon oranlarının dahil edilmesi gerektiği,
açıklamaların uygun olmadığı,
6) İş kapsamında çalıştırılacak 2 adet binek aracın bakım, yedek parça, lastik ile akü
giderlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,
7) İstekliler tarafından birden fazla kısımda açıklama gerçekleştirildiyse, her bir kısım
için farklı plakalı araçlarla açıklamaların gerçekleştirilmesi gerektiği,
8) a) İş kapsamında çalıştırılacak araçların zorunlu trafik sigortası giderlerinin
mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği,
b) İş kapsamında çalıştırılacak araçlarda bulunması gereken araç takip cihazlarına
ilişkin giderlerin uygun açıklanmadığı,
c) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme, görüntüleme ve su tankeri
araçlarının araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, pul giderleri, geçiş izin belgeleri, K2 yetki
belgeleri ile İZSU çalışma izin belgesi giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,
d) İş kapsamında çalıştırılması gereken harita mühendisi, inşaat teknisyeni veya
teknikerine ilişkin maaş, yol, yemek, iş sağlığı güvenliği ve giyim giderinin açıklamalara
dahil edilmediği, söz konusu giderlere ilişkin açıklamaların uygun gerçekleştirilmediği,
e) İş kapsamında çalıştırılacak su tankeri araçlarının yakıt giderlerine ilişkin
açıklamalarının uygun olmadığı
f) İş kapsamında çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin mevzuata
uygun gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
Her bir kısım için L=370.000 mt muhtelif çaplarda atıksu sebeke hattının temizligi ve
L=370.000 mt görüntülenmesi olmak üzere altı kısım için toplam L=4.440.000 mt temizlik ve
görüntüleme işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1.Kısım 1.Bölge= Konak İlçesi / 1.Kısım 2.Bölge=
Balçova,Narlıdere,Güzelbahçe İlçeleri / 2.Kısım 1.Bölge= Buca İlçesi / 2.Kısım 2.Bölge
=Karabağlar,Gaziemir İlçeleri/ 3.Kısım 1.Bölge= Karşıyaka,Çiğli İlçeleri / 3.Kısım 2.Bölge
= Bornova,Bayraklı İlçeleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
a)İhale kayıt numarası:2019/544179
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şb.Müd.
Cumhuriyet Bulvarı No:16 Zemin Kat 35250 Konak/İZMİR
ç) İhalenin yapılacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16
Konak/İZMİR
d) İhale tarihi: 19.12.2019
e) İhale saati: 15:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı
No:16 K:3 Konak/İZMİR…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.2.1.
1.KISIM - İzmir İli 1.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
2.KISIM - İzmir İli 1.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
3.KISIM - İzmir İli 2.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
4.KISIM - İzmir İli 2.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
5.KISIM - İzmir İli 3.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
6.KISIM - İzmir İli 3.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının
Temizliği ve Görüntülenmesi
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her kısım için
ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her bir kısım için;
- İşveren mali mesuliyet ve 3.şahıs mali sorumluluk sigortaları ile ilgili her türlü
giderler,
-Atıksu hatlarının temizlenmesi neticesinde çıkan katı malzemenin izinli döküm
sahalarına nakledilmesi,
-Çalışan işçi, şoför, operatör vb. personellere standart iş elbisesi temini ile ilgili
giderler,
-İş kapsamında çalışacak kombine kanal temizleme araçları ve görüntüleme
araçlarının tamamına araç takip cihazı takılması giderleri,
-Gece vardiyası yapılması gerektiğinde yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
-Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol vb. her türlü giderlerinin karşılanması,
- Birim fiyat tarifleri Poz.No' larda belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.
Teklif fiyata dahildir.
- İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine
her bir kısım için 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen araçlar 7 gün 24 saat hazır
bulundurulacak ve günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir
bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi
(Yakıt, bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1-B maddesinde “Her bir kısım için 720
takvim günü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı 1-C maddesinde “Her bir
kısım 2 Ekip için;
2 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı
1 Adet Görüntüleme Aracı ve ekipmanları
2 Adet Su Tankeri (En az 10 ton kapasiteli)
1 Adet Taşınabilir Motopomp ve ekipmanları Kanal Tıkama balonu
1 Adet Freze” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekip Durumu” başlıklı 1-D maddesinde “İş süresince her bir
kısım için 2 ekip bulundurulacak olup, her ekipte imalatları aksatmayacak şekilde yeterli
sayıda eleman bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda ekip sayılarında değişiklik
yapılabileceği hususuna aynen uyulacaktır. İdare tarafından yazılı olarak istenen ekip
sayısının yüklenici tarafından temin edilememesi durumunda her ekip için sözleşme bedelinin
%0,03 (On binde üç) oranında TL/gün ceza kesilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7.18’inci maddesinde “İşin yer
tesliminden işin bitim tarihine kadar her bir kısım için işveren ve ilgili personelin hizmetine 2
(iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen bu araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7
gün 24 saat hazırda bulunacak ve günlük 150 km. sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için
yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Aracın temini
bakımı ve işletmesi (Yakıt, bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Araç tahsis
edilmediği takdirde sözleşme bedelinin %0,03 (On binde üç) oranında TL/GÜN ceza
müteakiben düzenlenecek hakedişten kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İzmir İli Atık Su Şebeke
Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” olduğu, ihalenin 6 kısımdan oluştuğu,
19.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı
indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca, ihalenin 3’üncü kısmına sunulan tekliflerin incelenmesi
neticesinde, Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Nezirhan İnş.
Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağır Ticaret-
Mehmet Sağır, Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Baytaş İnş. Muh. Tes. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Turgut Yeniçeri- Piramit Yapı İş Ort., tekliflerinin sınır değerin altında olduğu
tespit edilmiş olup, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden 25.12.2019
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden, Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar
İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ftk
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
açıklamaların idareye sunulduğu, idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde
isteklilerin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin 3’üncü kısmında Vf Org. Tem.
Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazının ekinde yer alan “Aşırı Düşük Fiyat Sorgulama Yazısı”nda “Teklif
mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemi ile ilgili olarak;
1-Kombine Kanal Araçları ve Görüntüleme Aracı için (Mazot, Şoför giderleri.
Amortisman veya Kiralama Giderleri, Yedek Parça, Tamir- Bakım Giderleri, MTV Giderleri)
2-Kontrollük Araçları için (Mazot veya benzin, Amortisman veya Kiralama Giderleri,
Yedek Parça, Tamir- Bakım Giderleri, MTV Giderleri )
3-Sözleşme
gerekmektedir.
Damga vergisi. Karar pulu ve KİK payı giderlerinin açıklanması
Yukarıda belirtilen teklif maliyet bileşenlerine ait açıklamanızın yazılı olarak,
30.12.2019 tarihi mesai saati bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak birimine
teslim edilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi
hususunda, bilgi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
kısmında 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı, 2 adet kontrol
aracı, 2 adet su tankeri, 1 adet taşınabilir motopomp ve ekipmanları ile kanal tıkama balonu
ve 1 adet frezenin iş kapsamında çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında,
Kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme araçları için yakıt giderleri, şoför
giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça giderleri, tamir-bakım
giderleri, MTV giderleri,
-
Kontrol araçları için yakıt giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça
giderleri, tamir-bakım giderleri, MTV giderleri,
Ayrıca araçlardan bağımsız olarak sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı
giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
-
-
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından 2 adet kanal temizle aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet
kontrol araçlarına ait önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerine ilişkin
açıklamalar ile kanal temizleme ve görüntüleme araçlarında çalıştırılacak şoförlerin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirildiği,
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından 2 adet kanal temizle aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet
kontrol araçlarına ait önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerine ilişkin
açıklamalar ile kanal temizleme ve görüntüleme araçlarında çalıştırılacak şoförlerin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirildiği,
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından 2 adet kanal temizle aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet
kontrol aracına ilişkin açıklamaların gerçekleştirildiği,
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
İstekli tarafından 2 adet kanal temizle aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet
kontrol araçlarına ait önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerine ilişkin
açıklamalar ile kanal temizleme ve görüntüleme araçlarında çalıştırılacak şoförlerin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel
bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir…” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen 2 adet kombine kanal temizleme aracı ile 1 adet görüntüleme aracının iş süresince
kat edeceği km bilgisine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde ise 2 adet kontrol araçlarının günlük 150
km sınırını aşmadan çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1
adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol aracının yakıt giderlerinin hesaplanmasında Teknik
Şartname’nin 7.18’inci maddesinde kontrol araçları için düzenlenen km bilgisinden
yararlanıldığı görülmüştür.
İstekli tarafından kombine kanal temizleme araçlarının ortalama yakıt tüketimlerinin
tevsiki için yetkili satıcı ve servislerce düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, belgeler üzerinde
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca iş
kapsamında çalıştırılacak araçların ruhsat bilgilerinin de sunulduğu,
İstekli tarafından kanal görüntüleme aracının ortalama yakıt tüketiminin tevsiki için
yetkili satıcı ve servis tarafından düzenlenmiş belge ile iş kapsamında çalıştırılması öngörülen
araca ilişkin yakıt tüketimi bilgilerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu, belgeler üzerinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca iş kapsamında
çalıştırılacak aracın ruhsat bilgilerinin de sunulduğu,
İstekli tarafından motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 13.12.2019 tarihinde
yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 5,92 TL/Litre motorin
fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,02 TL/Litre motorin fiyatının
hesaplamalara dahil edildiği, istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların bu haliyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı ile 1
adet görüntüleme aracının yakıt giderlerinin hesaplanmasında söz konusu araçların günlük
100 km yol kat edeceği öngörülmüştür.
İstekli tarafından kombine kanal temizleme araçlarının ortalama yakıt tüketimlerinin
tevsiki için yetkili satıcı ve servis tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu, belge üzerinde
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
İstekli tarafından kanal görüntüleme aracının ortalama yakıt tüketiminin tevsiki için
yetkili satıcı ve servis tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu, belge üzerinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin bilgilerin yer aldığı,
İstekli tarafından motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 26.11.2019 tarihinde
yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 6,43 TL/Litre motorin
fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,45 TL/Litre motorin fiyatının
hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İş kapsamında çalıştırılacak 2 adet
kombine kanal temizleme aracı ile 1 adet görüntüleme aracının iş süresince günlük kaç km
yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, istekli tarafından 2 adet
kombine kanal temizleme aracı ile 1 adet görüntüleme aracının iş süresince günlük 100 km
yol kat edeceği öngörülerek hesaplamaların gerçekleştirildiği dikkate alındığında isteklinin
açıklamalarının bu haliyle uygun olduğu anlaşılmaktadır.
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından kombine kanal temizleme araçlarının yakıt tüketimlerinin tevsiki için
Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat
teklifinin sunulduğu,
Fiyat teklifi incelendiğinde, 1 adet kombine kanal temizleme aracının 1 saatlik
çalışması için 200,00 TL, bir gün(8 saat) çalışması için 1.600,00 TL birim fiyat teklif
edildiği, kombine kanal temizleme araçlarının günde 8 saat çalıştırılacağı öngörülerek toplam
720 gün süresince 2.304.000,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme aracının
kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri,
araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak
şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İstekli tarafından görüntüleme araçlarının yakıt tüketimlerinin tevsiki için Bulaş İnşaat
Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin
sunulduğu,
Fiyat teklifi incelendiğinde, 1 adet görüntüleme aracının 1 metre çalışması için 0,90
TL, birim fiyat teklif edildiği, görüntüleme aracının toplam 720 gün süresince 370.000 metre
çalışacağı dikkate alınarak 333.000,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak görüntüleme aracının kiralama gideri,
araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri,
bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz
konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
İhalede, yakıt gideri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla
söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde
bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle
isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
İstekli tarafından kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının ortalama yakıt
tüketimlerinin tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan kombine(320beygir)
aracın yakıt tüketimine ilişkin 10.160.1026 pozunda yer alan formül ve hesaplamaların
kullanıldığı,
İstekli tarafından motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 19.12.2019 tarihinde
yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 6,55393 TL/Litre motorin
fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,55 TL/Litre motorin fiyatının
hesaplamalara dahil edildiği, istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların bu haliyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının
üst ekipmanın yakıt giderinin yetkili ve üretici firmalardan alınan belgelerle ayrı ayrı
açıklanması, araçların yüklü ve yüksüz hallerinin dikkate alınması, iş kapsamında
çalıştırılacak ise jeneratör, motopomp veya dalgıç pompanın yakıt tüketimi giderlerinin,
araçların döküm sahasına gidiş ve geliş süresince sarf edecekleri yakıt giderlerinin dikkate
alınması gerektiği iddia konusu edilmektedir.
25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı
incelendiğinde, istekli tarafından ayrıca iddia konusu edilen gider kalemlerinin idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gider kalemleri için
teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından ayrıca tevsik edici belge sunma
zorunluluğu bulunmamaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model
ve özellikteki araçlara ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği, fiyat tekliflerinde
kiralanacak araçların plaka bilgileri ile kanal temizleme aracı olduğu bilgilerinin yer aldığı,
fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ayrıca fiyat tekliflerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin
bulunduğu, bu haliyle açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Kombine kanal temizleme araçlarının tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat
tekliflerinin sunulduğu,
Fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve
özellikteki, kanal görüntüleme araçlarına ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği, ayrıca
iş kapsamında çalıştırılması öngörülen kombine kanal temizleme araçlarının plaka bilgilerine
de yer verildiği,
Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu ve açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmaktadır.
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model
ve özellikteki araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresini
kapsadığı ayrıca fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
yer alan beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu, bu haliyle açıklamaların
mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Kombine kanal temizleme araçlarının tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat
tekliflerinin sunulduğu,
Fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve
özellikteki, kombine kanal temizleme araçlarına ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan
edildiği,
Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu ve açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmaktadır.
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme araçlarının kiralama giderleri ile bakım, onarım ve yedek
parça giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş
kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının
kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri,
araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak
şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama
giderleri ile bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemleri için açıklamaların münferiden
gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit
edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme araçlarının kiralama giderleri ile bakım, onarım ve yedek
parça giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti.
tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin, iş
kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları, 1 adet görüntüleme aracı
ile 2 adet kontrol araçlarının kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası,
araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde
düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama
giderleri ile bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemleri için açıklamaların münferiden
gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit
edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.2 Yüklenici; Çalıştırmakta olduğu işçi, şoför, operatör v.b. personeline standart iş
elbisesi ile teçhiz edecektir.
6.3 Personelin giydiği iş elbiseleri Idare'nin uygun gördüğü mavi renkte, göğüste
İdare'nin amblemi, elbise ve tulumun göğüs ve sırt kısmında İdare ve yükleniciyi tanıtıcı
karakterde yazılmış yazı olacaktır. Çalışan işçiler sahada tek tip olarak iş elbisesiyle
çalışacaktır. Bu giyimleri tedarik etmek yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.20
Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, v.b. her türlü giderleri yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri aşırı düşük teklif sorgulama yazısı çerçevesinde
incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmında 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet
görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile 1 adet görüntüleme aracında
çalıştırılacak şoför giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihalenin 3’üncü
kısmında kombine kanal temizleme araçları için 2 adet, kanal görüntüleme aracı için de 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
adet, toplamda 3 adet şoför giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin maaş, yemek, yol ve giyim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu
giderlerden şoföre ilişkin olanlarına ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer
verileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, iş kapsamında şoför olarak
çalıştırılacak personele, mavi renkte standart iş elbisesinin verileceğine yönelik düzenlemelere
yer verildiği anlaşılmıştır.
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından şoför
giderlerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin ücret giderlerinin, 2020 yılı için açıklanan
2.943,00 TL brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak hesaplandığı, açıklamalarda ihale konusu
işin 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve 2021 yılı için ücret giderlerinin 2020 yılı brüt
asgari ücret tutarının belli bir oranda artırılması suretiyle hesaplandığı,
Şoförlerin yemek giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda
faaliyet gösteren firma tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait
imza ve kaşenin bulunduğu,
Şoförlerin yol giderlerinin açıklanması için İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından
yayımlanan toplu ulaşım fiyat tarifesi 3,56 TL tam bilet fiyatı ile 10,00 TL kart bedelinin
sunulan maliyet analizleri kapsamında tevsik edildiği,
Şoförlerin giyim giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Şener Tekstil Konfeksiyon
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde
SMMM’ye ait Türmob kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı görülmesine rağmen Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan SMMM beyanının fiyat teklifi
üzerinde bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin iş kapsamında çalıştırılacak
şoförlerin giyim giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı anlaşılmaktadır.
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şoför giderlerine
ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin ücret giderlerinin, 2020 yılı için KİK işçilik
hesaplama modülünde yer alan asgari işçilik maliyeti tutarı dikkate alınarak hesaplandığı,
açıklamalarda ihale konusu işin 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve 2021 yılı için
ücret giderlerinin 2020 yılı için hesaplanan asgari işçilik maliyeti tutarının belli bir oranda
artırılması suretiyle hesaplandığı,
Şoförlerin yemek giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda
faaliyet gösteren firma tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait
imza ve kaşenin bulunduğu,
Şoförlerin yol giderlerinin açıklanması için İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından
yayımlanan toplu ulaşım fiyat tarifesi (3,56x2) 7,12 TL 2 tam bilet fiyatı ile 6,00 TL kart
bedelinin sunulan maliyet analizleri kapsamında tevsik edildiği,
Şoförlerin giyim giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda
faaliyet gösteren Umud Giyim İş Ekipmanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM’e ait Türmob kaşesi ve
iletişim bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifinin mavi renk iş elbisesine ilişkin olarak
düzenlendiği, açıklamaların bu haliyle uygun olduğu anlaşılmaktadır.
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şoför giderlerine ilişkin
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından şoför giderlerinin tevsiki için Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş
kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının
kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri,
araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak
şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, şoför giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla
söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde
bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle
isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şoför giderlerine ilişkin sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin ücret giderlerinin, 2020 yılı için KİK işçilik
hesaplama modülünde yer alan asgari işçilik maliyeti tutarı dikkate alınarak hesaplandığı,
açıklamalarda ihale konusu işin 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve 2021 yılı için
ücret giderlerinin 2020 yılı için hesaplanan asgari işçilik maliyeti tutarının belli bir oranda
artırılması suretiyle hesaplandığı,
Şoförlerin yemek, yol ve giyim giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak açıklamaları
kapsamında tevsik edici belge sunulmadığı tespit edildiğinden, isteklinin açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
İstekli tarafından iş kapsamında 35 HNC 49 ile 31 V 4417 plakalı araçların kombine
kanal temizleme aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların
gerçekleştirildiği,
35 HNC 49 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılı MTV ödemesine
ilişkin vergi dairesi ödemelerine ait belgenin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, 35
HNC 49 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için
2.340,50 TL ödeme gerçekleştirildiği, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin
2019 yılının 2. Dönem MTV taksit tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı (2020 ve
2021 yıllarına ilişkin MTV giderlerinin açıklanmasında, 2019 yılının 2. Dönemi için ödenen
yıllık MTV tutarının yarısı olan 2.340,50 TL tutarının %10 artırılması suretiyle elde edilen
tutarlar kullanılmıştır.) tespit edilmiş olup açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
31 V 4417 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılı MTV ödemesine
ilişkin vergi dairesi ödemelerine ait belgenin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, 31
V 4417 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için
1.871,00 TL ödeme gerçekleştirildiği, 2019 yılının MTV tutarının ikinci dönem taksidinin
ikiyle çarpılması suretiyle hesaplandığı, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin
2019 yılının MTV tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı tespit edilmiş olup
açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu,
İstekli tarafından iş kapsamında 20 GF 516 plakalı aracın kanal görüntüleme aracı
olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların gerçekleştirildiği, söz konusu
belge incelendiğinde, 20 GF 516 plakalı aracın 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için
933,50 TL ödeme gerçekleştirildiği, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin
2019 yılının 2. Dönem MTV taksit tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı (2020 ve
2021 yıllarına ilişkin MTV giderlerinin açıklanmasında, 2019 yılının 2. Dönemi için ödenen
yıllık MTV tutarının yarısı olan 933,50 TL tutarının %10 artırılması suretiyle elde edilen
tutarlar kullanılmıştır.) tespit edilmiş olup açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından iş kapsamında 2 adet 2015 model Ford Cargo CKL1 aracının
kombine kanal temizleme aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak
açıklamaların gerçekleştirildiği, söz konusu araçların 2020 yılı MTV giderlerine ilişkin olarak
27.12.2019 tarihli ve 30991(2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar
Vergisi Genel Tebliği’nden elde edilen verilerle düzenlenen analizlerin sunulduğu,
açıklamalarda ihale konusu işin 2020 ve 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve söz
konusu araçların 2021 yılı MTV giderlerinin 2020 yılı MTV tutarlarının %15 artırılması
suretiyle hesaplandığı,
İstekli tarafından iş kapsamında 2013 model Fiat Ducato 250 96 KW aracının kanal
görüntüleme aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların
gerçekleştirildiği, söz konusu aracın 2020 yılı MTV giderlerine ilişkin olarak 27.12.2019
tarihli ve 30991(2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Genel Tebliği’nden elde edilen verilerle düzenlenen analizlerin sunulduğu, açıklamalarda
ihale konusu işin 2020 ve 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve söz konusu aracın 2021
yılı MTV giderlerinin 2020 yılı MTV tutarlarının %15 artırılması suretiyle hesaplandığı
anlaşılmış olup açıklamaların mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının MTV giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019
tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2
adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının kiralama giderleri, araçlarda
çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım
onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu
giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının MTV giderleri idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için
açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek
bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik
açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmaktadır.
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının MTV giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019
tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin, iş kapsamında
çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet
kontrol araçlarının kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası, araç
muayene, egzoz emisyon ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde
düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının MTV giderleri idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için
açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek
bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik
açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, iş kapsamında çalıştırılacak su tankerinin MTV giderlerine ilişkin
maliyetlerin isteklilerce açıklanması gerektiği iddia konusu edilmiş olmasına rağmen söz
konusu giderlerin teklifte önemli bileşenler arasında yer almadığı anlaşıldığından isteklilerce
bu giderlere ilişkin olarak açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
●Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Kontrol araçlarının tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmadan alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
Fiyat teklifi üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve
özellikteki, kontrol araçlarına ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği,
Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu ve açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmaktadır.
●Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
Kontrol araçlarının tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Fiyat teklifi üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve
özellikteki, kontrol araçlarına ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği,
Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu ve açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmaktadır.
●Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet
kontrol aracının kiralama giderleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası giderleri, yedek
parça, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği
ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların
münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi
ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama
sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
●Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
Kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kontrol aracının
kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası, araç muayene, egzoz emisyon
ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler
için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.
İhalede, kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların
münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi
ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama
sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, iş kapsamında çalıştırılacak kontrol araçlarının lastik ve akü giderlerine
ilişkin maliyetlerin isteklilerce açıklanması gerektiği iddia konusu edilmiş olmasına rağmen
söz konusu giderlerin teklifte önemli bileşenler arasında yer almadığı anlaşıldığından
isteklilerce bu giderlere ilişkin olarak açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi malı olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği gibi birden fazla kısma ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerin, açıklamaları kapsamında yer verdiği araçları ihale konusu iş kapsamında
kullanması zorunluluğu bulunduğuna dair herhangi bir mevzuat hükmü ve ihale dokümanı
düzenlemesi de bulunmamaktadır. Bu sebeple istekliler tarafından açıklamalara konu edilen
araçlar ile ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
araçların aynı veya farklı olmasının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında,
Kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme araçları için yakıt giderleri, şoför
giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça giderleri, tamir-bakım
giderleri, MTV giderleri,
-
Kontrol araçları için yakıt giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça
giderleri, tamir-bakım giderleri, MTV giderleri,
Ayrıca araçlardan bağımsız olarak sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı
giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
-
-
Başvuru sahibinin 8’inci iddiasında yer verilen gider kalemlerine ilişkin maliyetlerin
isteklilerce açıklanması gerektiği iddia konusu edilmiş olmasına rağmen söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 61
: 10.04.2020
: 2020/UH.II-755
giderlerin teklifte önemli bileşenler arasında yer almadığı anlaşıldığından isteklilerce bu
giderlere ilişkin olarak açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 18.426,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 24.571,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 3’üncü
kısmına ilişkin olarak Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ftk
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.