Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/67455-2020 Yılı Mayıs - Aralık Ayları Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2020/67455
Başvuru Sahibi
Atak İnşaat Nakliyat Turizm Teks. Maden Enerji Gıda Toplu Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Mayıs - Aralık Ayları Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak İnşaat Nakliyat Turizm Teks. Maden Enerji Gıda Toplu Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/67455 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Mayıs - Aralık Ayları Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.03.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Mayıs - Aralık Ayları Mamul Yemek” ihalesine
ilişkin olarak Atak İnşaat Nakliyat Turizm Teks. Maden Enerji Gıda Toplu Temizlik San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2020 tarih ve 15285 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin 13’üncü maddesinde yer verilen “Temin
edilecek tüm ürünlerin yerli malı olması esastır. Ancak Kuruluş ihtiyacına göre Diyetisyenin
veya idarenin onayı ile ithal ürünler alacaktır. Bunun dışında ithal ürünler alınmayacaktır.”
düzenlemesinin çelişki içerdiği, ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olduğu,
kuruma bağlı 3 birim olduğu dolayısıyla 3 idare olduğu, her idarenin ve görevlilerinin aynı
düşüncede olma imkânı olmadığı, her kurumun ayrı bir cevap verme olasılığı olduğu, yerli
ürünler ile ithal arasında ciddi fiyat farkı olduğu, bu belirsizlik nedeniyle taraflarının hak
kaybına uğrama ihtimali olduğu, aşırı düşük sorgulama işleminde de bu belirsizliğin
firmaların farklı ürünler kullanmak sureti ile açıklama yapmasına ve farklı maliyetler
çıkartmasına neden olacağı dolayısıyla eşitliğin ihlal edileceği,
2) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin 18’inci maddesinde yer verilen “Muayene
komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve
analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin
mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma
tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin
sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği ve eşitliği ihlal ettiği, zira bu düzenlemede hangi
ürünlerin analizinin istendiğinin belirtilmediği, yemeklerde kullanılacak malzeme ve
ürünlerin analizlerinin yükleniciler tarafından yaptırılacak olmasının ve bu madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
kapsamında belirtilen doğmuş ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olmasının da
mevzuata aykırı olduğu,
3) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Ekmek Grubu, Tüm Ürünler” başlıklı
maddesinin 9’uncu alt maddesinde yer verilen “ Kuruluş tarafından istenildiğinde Analiz
Sertifikası (rutubet, kuru maddede tuz harici kül miktarı, kuru maddede tuz miktarı) kuruluşa
teslim edilecektir. Ek olarak ürünler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri
firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulabilir.” düzenlemesinin sağlıklı teklif
oluşturulmasına engel olduğu, kurumun istediği analizi açıkça belirtmesi gerektiği, maddenin
bu şekli ile firmaların farklı maliyetler hesaplamasına sebep olacağı ve eşitlik ilkesini
zedeleyeceği,
4) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde kuru börülce, kuru fasulye, kuru nohut,
pirinç(baldo) ve tarhana ile ilgili olarak hem kullanılacak malzemelerle alakalı analiz
yaptırılacağının hem de bu malzemelerin pişirilerek kontrol edileceğinin düzenlendiği, söz
konusu durumun işin yapımı aşamasında telafisi mümkün olmayan zararlar ortaya çıkmasına
neden olabileceği, ertesi gün menüde olan bir malzemenin o gün kuruma getirilmesi ve
pişirilmesi işleminin son derece isabetsiz olduğu ve bu nedenle bu maddenin değiştirilmesi
gerektiği,
5) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde “Kuru İncir” için “Her bir incirin
ağırlığı 20 gr’dan aşağı olmayacaktır. Genel olarak bu aralık tuttuğu takdirde 20 gr’dan
noksan incirler 15 gr’dan aşağı olmamak şartıyla % 10 a kadar aynen kabul edilir. Fazlası
reddedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede yanlışlık olduğu, her bir incirin
20 gramdan aşağıya olmaması öngörülmüş olup %10 luk bir opsiyon tanındığı, 20 gramın
%10’u 18 gram olmasına rağmen, 15 gramdan aşağıya olamayacağının düzenlendiği, bu
maddede bulunan çelişki yüzünden telafisi mümkün olmayan zararların oluşabileceği, sağlıklı
teklif verilmesine engel olduğu, işin gerçekleştirilmesi sırasında yüklenicinin zarara
uğrayacağı,
6) Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde “Su (Pet Şişe)” başlığı altında “Bir pet
şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, suyun 500ml ile 1500ml arasında ciddi bir fiyat farkı olduğu, söz
konusu düzenlemede firmaların hangi seçenek üzerinden maliyet hesaplayacağının belirsiz
olduğu ve bu belirsizliğin teklif hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
firmaların farklı maliyetler hesaplamasına neden olacağı, bu durumda sağlıklı teklif
hazırlanmasının mümkün olmadığı ve eşitlik ilkesinin ihlal edildiği,
7) Kurum tarafından hazırlanarak ilan edilen Teknik Şartname içeriğinde Diyet
Yemeği bölümü bulunduğu, ancak ilan edilen şartname ve eklerinde diyet kahvaltı ve diyet
yemeği ile alakalı olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi bu yemeklerin menüleri ve
gramaj bilgilerine yer verilmediği, söz konusu durumun çelişki yarattığı,
idarece
şikayetlerine verilen cevapta diyet yemeği diyet kahvaltısı alınmayacağının beyan edildiği,
ilgili idarenin bu güne kadarki bütün ihalelerinde diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet
yemeği olmasına rağmen söz konusu ihalede işin kolayına kaçılarak diyet bölümünün
çıkartıldığı ve yaşlıların sağlığının hiçe sayıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
8) Örnek menüde yer verilen simit, peynirli poğaça, omlet beyaz peynirli için içerik
bilgisinin verildiği ancak gramaj bilgisinin verilmediği, bu durumda da ihaleye sağlıklı ve
gerçekçi bir teklif hazırlama olanağının bulunmağı, ihaleye teklif sunan firmaların farklı
gramaj bilgisi ile teklif hazırlamasının veya ihalede oluşabilecek olası bir aşırı düşük
sorgulama işleminde de firmaların kendi belirleyeceği gramaj üzerinden açıklama yapmasının
ve kendilerine fiyat avantajı sağlamalarının muhtemel olduğu,
9) Örnek menüde gazlı içecek, bitkisel içecekler, hazır meyve suyu şişe içeceğinin yer
aldığı, ancak söz konusu içeceklerin ne olacaklarının belirtilmediği, bu durumun isteklileri
tereddüde düşüreceği, ihaleye teklif hazırlarken veya olası bir aşırı düşük sorgulama işlemi
sırasında firmaların farklı içecekler kullanarak farklı maliyetler çıkartmasına, kendilerine
avantaj sağlamalarına ve firmalar arası eşitliğin ihlal edilmesine sebep olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 Yılı Mayıs - Aralık Ayları Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü: 325.000 öğün yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Hizmet
Birimi, Kadın Konukevi Müdürlüğü ile Mevlüde Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Adresi:” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin
konusu; Ahmet Cemal Mağden Huzurevi ile huzurevine bağlı Ünye Ek Ünitesi ve Mevlüde
Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde kuruluş
mutfağında, Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde yüklenici firma mutfağında yemek pişirme
yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesinin,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin 13’üncü maddesinde “Temin edilecek tüm
ürünlerin yerli malı olması esastır. Ancak Kuruluş ihtiyacına göre Diyetisyenin veya idarenin
onayı ile ithal ürünler alacaktır. Bunun dışında ithal ürünler alınmayacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu edilen Şartname maddesinde, ihalede kullanılacak tüm ürünlerin
yerli malı olmasının esas olduğunun, ancak Kuruluş ihtiyacına göre diyetisyenin veya
idarenin onayı ile ithal ürünler alınabileceğinin, bunun dışında ithal ürünler alınamayacağının
açıkça düzenlendiği, anılan düzenlemeden, ithal ürün alınmasının istisnai durumlarda Kuruluş
ihtiyacına göre ve ancak diyetisyenin veya idarenin onayı ile mümkün olacağının açıkça
anlaşıldığı,
İdarece şikâyete verilen cevapta da, ithal ürün alınmasına yönelik istisnai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
düzenlemenin “ihtiyaç doğması veya zorunlu bir durum olması halinde işin yürütülmesini
kolaylaştırmak” amacıyla konulduğunun ifade edildiği, teklif verilmesi ve aşırı düşük
açıklama talep edilmesi halinde yerli malı ürün üzerinden açıklama yapılacağının açıklandığı,
Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin, temin edilecek tüm ürünlerin yerli malı olacağı
hususunda çok açık bir düzenleme olduğu, idarenin cevabında da ifade ettiği üzere ithal ürün
alınması hususundaki istisnai düzenlemenin de “ihtiyaç doğması veya zorunlu bir durum
olması halinde işin yürütülmesini kolaylaştırmak” amacıyla konulduğu ve işin aksamaması
amacına yönelik olduğu dolayısıyla isteklilerin teklif hazırlanması ve aşırı düşük açıklaması
sunulması esnasında belirsizliğe neden olacak, tereddüt yaratacak veya isteklileri hak kaybına
uğratacak nitelikte olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli
baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık
süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma
mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan
dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım,
onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale
Kurum payı, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde
“Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve
Denetlenmesine Dair Kanun’un esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir
öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde
bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık
tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa
sonucunu vermek zorunda olup; Analiz maliyeti teklif fiyata dahildir.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü
takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici
firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece
numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin 18’inci maddesinde “Muayene komisyon
üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için
gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik
ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya
Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve
analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan
“Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve
ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekmek Grubu, Tüm Ürünler” başlıklı maddesinin 9’uncu alt
maddesinde“ Kuruluş tarafından istenildiğinde Analiz Sertifikası (rutubet, kuru maddede tuz
harici kül miktarı, kuru maddede tuz miktarı) kuruluşa teslim edilecektir. Ek olarak ürünler
idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi
tutulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İhale konusunun işin “yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleri” olduğu, başvuruya konu edilen ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde yer
verilen düzenlemelerin, işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı
13’üncü maddesinde ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir
öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alınarak mikrobiyolojik analizinin
yaptırılmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin
18’inci maddesi ve Ekmek Grubu, Tüm Ürünler” başlıklı maddesinin 9’uncu alt başlığında da
“Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen hallerde ve Kuruluş tarafından
istenildiğinde” analiz yaptırılmasına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, ihale konusu işte
hangi yemeğe yönelik ve hangi tipte analizin, hangi sayı ve sıklıkta yapılacağına yönelik
önceden tam bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, ihale konusu iş kapsamında toplam
öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu
gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil
edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde “Kuru Börülce” başlıklı maddesinin 6’ncı
alt maddesinde “Kuru Börülceler pişirilerek kontrol edilip, muayene komisyonu tarafından
uygun görülürse kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Kuru Fasulye” başlıklı maddesinin 10’uncu alt maddesinde “Kuru Fasulye pişirilerek
kontrol edilip, muayene komisyonu tarafından uygun görülürse kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
“Kuru Nohut” başlıklı maddesinin 11’inci alt maddesinde “Nohut pişirilerek kontrol
edilip, muayene komisyonu tarafından uygun görülürse kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Pirinç (Baldo Pilavlık) ” başlıklı maddesinin 8’inci alt maddesinde “Pirinçler bir
kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir.”
düzenlemesi,
“Tarhana” başlıklı maddesinin 9’uncu alt maddesinde “Pişirilip, Muayene Komisyonu
tarafından lezzeti ve evsafı beğenildiği takdirde teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
Ayrıca anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “Sipariş edilen tüm ürünler getirilmesi
istenildiği tarihte ve saatte mesai saatleri içerisinde Kuruluşa teslim edilecektir. Kuruluş
idaresi teslim saatinde değişiklik yapma hakkına sahiptir. Beğenilmeyen ürünlerin yenileri
aynı gün saat 15:00’e kadar tekrar kuruluşa getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece şikâyete verilen cevapta da ifade edildiği gibi, ihale dokümanı kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
ertesi gün menüde olan bir malzemenin o gün Kuruma getirilerek pişirilmesi yönünde bir
düzenlemenin yer almadığı, sipariş edilen tüm ürünlerin idarenin getirilmesini istediği tarihte
ve saatte Kuruluşa teslim edileceği, Kuruluş idaresinin teslim saatinde değişiklik yapma
hakkına sahip olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında, ihale konusu iş için temin edilen tüm ürünlere yönelik
analiz yapılmasına dair bir düzenlemenin yer almadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca temin edilecek malzemelerin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneyler
yapabileceği, kontrol teşkilatına verilen bu takdir yetkisi bağlamında muayene kabul
komisyonu tarafından kuru börülce, kuru fasulye, kuru nohut, pirinç(baldo) ve tarhana’nın
pişirilmek suretiyle kontrol edilmesine yönelik düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi işin yapımı aşamasında telafisi mümkün
olmayan zararların ortaya çıkmasının söz konusu olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinde “Kuru İncir” için “Her bir incirin ağırlığı
20 gr’dan aşağı olmayacaktır. Genel olarak bu aralık tuttuğu takdirde 20 gr’dan noksan
incirler 15 gr’dan aşağı olmamak şartıyla % 10 a kadar aynen kabul edilir. Fazlası
reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeden başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, her bir incirin
gramajından %10 eksik gramajdaki incirin kabul edilmeyeceği, bu durumun “20 gramdan
noksan incirler 15 gr’dan aşağı olmamak kaydıyla” düzenlemesi ile çelişkili olduğu yönünde
doğrudan bir çıkarım yapmanın mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin
şikâyete verdiği cevapta da ifade edildiği üzere, talep edilen kuru incirin adet başına 20
gr’dan aşağı olmayacağı bağlamında açık ve net olduğu, 15 ila 20 gr aralığında kuru incir
bulunması haline ilişkin olarak ise bu aralıkta bulunan kuru incirlerden toplam miktarın %
10’unun kabul edileceği yönünde yorum yapmanın daha doğru olacağı,
Öte yandan, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş
piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak
malzemelerin kalitesi, evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, yemek
piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre
teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği dikkate alındığında, söz konusu hususun teklif
vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
Kaldı ki, söz konusu hususun sözleşme aşamasında değerlendirilebilecek nitelikte
olduğu bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
Her öğün için kişi başına bir adet 500 ml kapalı pet şişe günlük su teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek
Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlığı altında “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve
Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde
bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.
....
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet şişe su (500ml’lik) kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki olarak hazırlanan matbu ifadelerin yer aldığı Gıda
Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Su (Pet Şişe)” başlığı altında “Bir pet şişe doğal kaynak
suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “1 İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ve İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün
Sayıları:” başlığı altında yer verilen düzenlemelerden su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam
yemeklerinde 500 ml’lik kapalı ambalajlı pet şişe ile yapılacağının düzenlendiği, söz konusu
düzenlemelerin tereddüde mahal vermeyecek biçimde açık ve anlaşılır olduğu, dolayısıyla
sağlıklı teklif hazırlanmasını ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını engeller bir yönü
olmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde görüldüğü üzere, ihale
dokümanını oluşturan düzenlemeler arasında çelişki olması durumunda ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
öncelik sırasına göre uygulanması gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin eki olarak hazırlanan Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin
“Su (Pet Şişe)” başlığı altında yer verilen düzenlemede, doğal kaynak suyunun miktarının 500
ml ve 1500 ml’lik olarak isteneceğinin düzenlendiği ancak yukarıda yer verilen idari
şartname ve teknik şartname düzenlemesinden ihale konusu işte sadece 500 ml’lik pet şişe su
istendiğinin açıkça anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında farklılık ve çelişki
bulunduğu durumlarda ise dokümanların öncelik sıralaması dikkate alınarak İdari Şartname
düzenlemelerinin esas alınması gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
1. Kısım
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü : 46.000 Adet Kahvaltı, 57.000 Adet Öğle
Yemeği, 43.000 Adet Akşam Yemeği, 42.000 Adet Ara Öğün, 2.000 Adet Özel Gün Menüsü
2. Kısım
Kadın Konukevi Müdürlüğü : 9.100 Adet Kahvaltı, 11250 Adet Öğle Yemeği, 9.050
Adet Akşam Yemeği, 15.150 Adet Ara Öğün, 450 Adet Özel Gün Menüsü
3. Kısım
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi : 18.000 Adet Kahvaltı, 23.500 Adet
Öğle Yemeği, 18.500 Adet Akşam Yemeği, 29.000 Adet Ara Öğün, 1.000 Adet Özel Gün
Menüsü
(Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defadan fazla olmamak üzere kuruluşlar tarafından belirtilen sayılar kadar kişinin
yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda
rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak) “Özel Gün Menüsü” olmak üzere adet/öğün
yemek teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin ekinde yer verilen tablonun aşağıdaki şekilde olduğu tespit
edilmiştir.
1. KISIM (Ordu Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
46.000
57.000
43.000
42.000
1
2
3
4
13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği) adet
13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) adet
13+ Yaş Ara Öğün adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
5
13+ Özel Gün Menüsü
adet
2.000
2. KISIM (Kadın Konukevi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
750
750
750
1.500
25
1.250
1.250
1.250
2.400
50
750
750
750
1.500
25
6.350
8.500
6.300
9.750
350
1
1-2 Yaş Grubu (Kahvaltı)
2
3
4
5
1-2 Yaş Grubu (Öğlen Yemeği)
1-2 Yaş Grubu (Akşam Yemeği)
1-2 Yaş Grubu (Ara Öğün)
1-2 Yaş Grubu (Özel Gün)
6
3-6 Yaş Grubu (Kahvaltı)
7
8
9
3-6 Yaş Grubu (Öğlen Yemeği)
3-6 Yaş Grubu (Akşam Yemeği)
3-6 Yaş Grubu (Ara Öğün)
3-6 Yaş Grubu (Özel Gün)
7-12 Yaş Grubu (Kahvaltı)
7-12 Yaş Grubu (Öğlen Yemeği)
7-12 Yaş Grubu (Akşam Yemeği)
7-12 Yaş Grubu (Ara Öğün)
7-12 Yaş Grubu (Özel Gün)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği) adet
13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) adet
13+ Yaş Ara Öğün
adet
adet
13+ Özel Gün Menüsü
3. KISIM (Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
18.000
23.500
18.500
29.000
1.000
1
2
3
4
5
13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği) adet
13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) adet
13+ Yaş Ara Öğün
13+ Özel Gün Menüsü
adet
adet
Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek
Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlığı altında “Ahmet Cemal Mağden Huzurevi ile huzurevine
bağlı Ünye Ek Ünitesi, Kadın Konukevi ve Mevlüde Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet
akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda
belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında kahvaltı, öğle, akşam
yemekleri ve ara öğünlerin bulunduğu açıkça anlaşılmaktadır. Her ne kadar Teknik
Şartname’de “Diyet Yemekleri” başlığı altında bir düzenleme yer almakta ise de, ne İdari
Şartname’de ne Teknik Şartname’de ne de birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeklerine
ilişkin bir düzenleme bulunduğu dolayısıyla söz konusu düzenlemenin çelişki yaratacak ve
esasa etkili bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmü gereğince, idarelerin ihtiyaçlarını
uygun şartlarla ve zamanında karşılaması ihale hukukunun temel ilkelerinden olup ihale
konusu işin kapsamını belirlemek hususunda, idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde takdir yetkisi
bulunduğu, bu bağlamda ihale konusu işin içeriğinin idarenin ihtiyacı doğrultusunda
münferit olarak belirlendiği ve her ihalenin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği, idarenin
önceki ihalelerinin kapsamına diyet yemeği alımını dahil etmiş olmasının, başvuru konusu
ihale açısından bir bağlayıcılığının olmadığı ve bu ihaleye de diyet yemeği alımını dahil
etmesi zorunluluğunu doğurmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer verilen gramaj listelerinin pastacılık ürünler
bölümünde simit ve peynirli poğaçanın, yumurta yemekleri kısmında ise omlet (beyaz
peynirli)nin hem içerik hem de gramaj bilgilerine yer verildiği dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:” başlığı altında yer verilen içecekler tablosunda içeceklerin, gazlı meyveli
içecekler, kola(kutu), hazır meyve suyu (kutu), paket kuşburnu çayı, paket ıhlamur çayı, paket
yeşil çay, paket elma çayı olarak sayıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerde içecek çeşitleri tek tek sayılarak belirlenmese dahi,
ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet
gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri (gazlı içecek çeşitleri, bitkisel içecek
çeşitleri, meyve suları çeşitleri) konusunda bilgi sahibi oldukları, bahsi geçen içecek
çeşitlerinin basitçe tahmin edilebilir olduğu kaldı ki yemek piyasasında faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre içeceklerin belirlenmesi
fiyatların oluşturulması bağlamında teklifini sağlıklı bir şekilde hazırlayabileceği dikkate
alındığında, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı ilaveten
idarece verilen cevapta da aşırı düşük teklif aşamasında bahsi geçen içecek türlerine ilişkin
bilgilerin isteklilere verileceğinin ifade edildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 44
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-791