Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/704319-Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/704319
Başvuru Sahibi
Derinsu Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Gıda Temizlik Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
BAŞVURU SAHİBİ:
Derinsu Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Gıda Temizlik Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/704319 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Derinsu Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Gıda Temizlik Bilgisayar İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2020 tarih ve 12454 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinden, yemeğin
bazı hastanelerin mutfağında hazırlanıp pişirilip servis edileceği, mutfağı olmayan hastanelere
ise mutfağı olan hastanelerin mutfaklarında pişirilen yemeklerin taşıma usulüyle taşınıp servis
edileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda işletme faaliyet konusu
“gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin teklif dosyalarında
sunulmalarının istenildiği, ilgili doküman düzenlemeleri emsal yargı kararlarıyla birlikte
değerlendirildiğinde işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının gözetilmemesi
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ana faaliyet konusu gıda olan ihale konusu işte, gıda alanına
ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını gösteren sadece gıda üretim izin belgesi ile
sınırlandırılması ve bu belgenin kabul edilmesi bir arada değerlendirildiğinde anılan
düzenlemelerin hukuka uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği”
başlıklı listede “İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için gerekli olup listede yer almayan malzemeler
idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı,
Anılan düzenlemeden yüklenici tarafından temin edilecek söz konusu malzemelerin
içeriğinin belirsiz olması yanında bu malzemeler için de herhangi bir ücret talep
edilemeyeceğinin anlaşıldığı, idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin
edileceği sübjektif bir şarta bağlanan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini
engelleyebileceği gibi, tekliflerin değerlendirilmesi ve işin yürütülmesi aşamasında sübjektif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
uygulamalara neden olabileceği,
3) Teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılması istenilen personelin dışında her
grup için bir diyetisyen veya gıda mühendisi çalıştırılmasının istenildiği Tarım İl
Müdürlükleri tarafından işletme kayıt belgesi olmayan mutfaklarda yemek üretimi
yapılmasına izin verilmediği, Teknik Şartnamede belirtilen hastane mutfaklarında yemek
üretimi yapılabilmesi için işletme kayıt belgesi alma zorunluluğunun bulunduğu, bu üretim
mutfakları için Tarım İl Müdürlüğüne yapılacak başvuruda gıda mühendisi çalıştırma
zorunluluğunun bulunduğu,
Mevzuat gereği yemek üretimi yapılan yerlerde ilgili mevzuatında belirtilen
personelden uygun olanının çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, dolayısıyla açıktan personel
çalıştırılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işte mesai saatleri içerisinde çalışacağından
söz konusu personelin (diyetisyen veya gıda mühendisi) mevcut ihale dokümanı içerisine
dahil edilerek sigortalı çalıştırılmasının gerektiği, aksi halde mevcut hastaneler için Gıda
Üretimi yapan işletme kayıt belgesinin alınmasının mümkün olmadığı, bu itibarla teklif fiyata
dahil giderler arasında gıda mühendisine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’de yer alan “yemeklik sıvı yağ (mısır özü) - pirinç baldo
markalardan olacaktır.” düzenlemesi ile tek bir markanın işaret edildiği, yine aynı şekilde
ihale konusu işte istenilen döner ocağı, bulaşık makinesi, fırın ve servis arabasının teknik
özellikleri incelendiğinde “İnoksan” markasının işaret edildiği, bu hususların Kanun'un 12'nci
maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İş Akışı" başlıklı 5'inci maddesinde "... 5.3.40- “Diyabet
veya hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine günde 1 (BİR) kez olmak üzere
diyetisyen veya mutfak sorumlusunun uygun gördüğü ara öğün dağıtılacaktır...”
düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, ihalenin 1, 2, ve 3’üncü
kısımlarında ara öğün miktarlarının belirlendiği ve teklif cetvellerinde söz konusu öğüne
ilişkin ayrı satırların açıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 5.3.40’ıncı maddesinde belirtilen
ara öğün miktarlarına ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, anılan maddede belirtilen ara öğün
miktarlarının belirsiz olmasının isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat oluşturmalarına engel
olduğu,
6) Teknik Şartname’de belirlenen yemekler ve girdilere ait gramajları dikkate alarak
tekliflerini hazırlamakla sorumlu olan isteklilerin genelgeye uygun hareket etmelerinin
gerektiği, aksi halde genelge ile doküman arasında çelişki olacağı, asgari miktardan fazla
istendiği, gramaj belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyeti etkilediği, kamu zararı
oluşacağı, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için ürünlerin
miktarları ya da gram birimlerinin net olması gerektiği, söz konusu düzenlemenin aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasında da istekliler arasında tereddütlere yol açacağı, anılan Teknik
Şartname düzenlemesinin ihalede sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
ihalede yemek gramajlarının Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara
uygun olarak hesaplanmasının kurala bağlanmasına karşın tüm böreklerde bir gün için
kullanılması gereken balın 20 gr olması gerekirken 40 gr olarak belirlendiği, balın 20 gr
olarak üretildiği 40 gr olarak üretilmediği, anılan miktarların adı geçen yönetmelikle uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
olmadığı,
7) Birim fiyat teklif cetvelinin diyet yemek ve normal yemek için ayrı satır açılmak
suretiyle düzenlenmesinin uygun olmadığı, öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek öğün
sayılarının ve içeriklerinin eşit olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu
kalemlerin ayrıştırılması gerektiği,
8) Teknik Şartnamede; Çelikhan Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni
Devlet Hastanesi ve Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak personel
sayısının belirtildiği ancak aynı şartname'nin 4.4’üncü maddesinde “Firma yukarıda belirtilen
elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi
çalıştıramaz.“ şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu,
Yapılan bu düzenleme ile çalıştırılacak personel sayısının yetersiz olduğu, şöyle ki
söz konusu düzenleme uyarınca anılan personelin resmi tatil günleri ve haftalık izin günleri
de dahil olmak üzere ihale konusu iş süresi boyunca çalıştırılmasının istenildiği, bu durumda
anılan personele fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinde
fazla mesai ücreti için ayrı bir satır açılmadığı, kaldı ki anılan personelin mevcut doküman
düzenlemeleri uyarınca çalıştırılacakları fazla mesai saatinin İş Kanununa aykırı olduğu,
Tut Devlet Hastanesine Gölbaşı Devlet Hastanesindeki mutfaktan taşımalı hizmetle
yemek servis edileceği ve yemek dağıtımı yapacak olan personelin mevcut personelin dışında
olacağının düzenlendiği, yemek dağıtımı için kullanılacak araç ve şoför giderinin de teklif
fiyata dahil giderlere ve yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,
9) İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde “Yemek için bir bedel öngörülmeyecek, çalışanların yemek ihtiyaçları hastane
tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından alınacak öğün
sayısının belli olduğu, ihale konusu işte çalışacak olan personel sayısı ve işin süresi dikkate
alındığında personelin yemek giderine ilişkin olarak işin ifası sırasında sorunlar
yaşanabileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin yemek giderlerinin ne şekilde
karşılanacağının tam olarak anlaşılamadığı,
10) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “...Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık
Tesisinin herhangi bir nedenle taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres
değişikliği durumunda, yüklenici gerekli tedbirini alır ve hizmetin sunumunu
gerçekleştirecektir. Bahse konu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için yükleniciye ayrıca bir
ücret ödenmez. İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yeni bir ek hizmet binasının
açılması durumunda; yemek hizmeti bağlı bulunduğu sağlık mutfağı tarafından
karşılanacaktır. Bu hizmet İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile verilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Teknik Şartname’de, yeni birimler açılması halinde idarenin ihtiyacı olan yemek ve
gıda maddelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak yeni açılacak
birimler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin, hastane mutfağına uzaklığının
belirtilmediği, ayrıca kapasite, büyüklük ile yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş
malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin olduğu, bu hususun isteklilerin
sağlıklı fiyat oluşturmalarını engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
11) İhale konusu işin hakediş ödemelerine ilişkin olarak İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısı’nda net bir düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde
60 gün içerisinde ödeme yapılacağının ifade edildiği, anılan maddede idarenin takdirine
bırakılmış bir ödeme düzeninin öngörüldüğü, hakediş ödemelerinde 60 gün gibi uzun bir süre
öteleme yapılabileceği, hakedişin ne zaman muhasebe müdürlüğüne gönderileceğinin belirsiz
olduğu, hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin ayrı bir düzenlemenin bulunmadığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca hakedişlerin tahakkuka 30 gün
içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması
gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata
uygun olmadığı,
12) Teknik Şartname'de yemekhanelerde kullanılacak çatal, kaşık, bıçak, kürdanlık,
kaymaz tepsi, porselen tabak, porselen kâse, salata tabağı, tatlı tabağı vb. malzemenin yeterli
sayıda ve hastanenin belirlediği kalitede olacağı ifade edilmesine rağmen işin ifası esnasında
ihale dokümanında belirlenen malzemelerden kaçar adet isteneceğinin belirsiz olduğu,
13) Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “...5.3.15 Hastane
mutfak sorumlusu ve diyetisyen tarafından hazırlanan rasyon sayısında %20 kadar eksilme
veya artış olabilir, bu şekilde rasyon tesliminden sonra hasta yatış ve taburcuları da dikkate
alınmış olacaktır... ” düzenlemesinin bulunduğu,
söz konusu düzenlemeden mevcut
öğünlerde %20 oranında bir eksilme olması halinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde
bulunamayacağının anlaşıldığı, bu hususun hakkaniyete aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı
bir fiyat oluşturmalarını engellediği,
14) Tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabilmesi için ihale konusu işte kullanılacak
ve teklif fiyata dahil olacak temizlik malzemelerinin tereddüte mahal vermeyecek şekilde net
olarak belirlenmesi gerektiği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan
temizlik malzemelerinin cins, kg, evsaf ve adetlerinin belirtilmediği, bu hususun isteklilerin
sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olduğu,
15) İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde
çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği ancak işin başlangıç ve bitiş tarihi belli
olmadığından ihale süresi boyunca (24 ay) ulusal bayram ve resmi tatil günlerin sayısının
belirtilmediği, bu hususun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olduğu,
16) İdare tarafından şikayet başvurusuna süresi içerisinde cevap verilememesinden
ötürü ihaleye teklif sunamadıkları bu durumun da rekabet ilkesini zedelediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde “…İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi mutfağına
ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi mutfağına ilişkin
olarak düzenlenmiş, işletme faliyet konusu "Gıda üretimi"veya "yemek üretimi"olan İşletme
Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin teklifi 1.
Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine, belgenin
asılı idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve Yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin belgelerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faliyet konusu “Gıda üretimi” veya “yemek
üretimi” olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin
talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır...” düzenlemesine yer verildiği, ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları için süre, ihale ilan
tarihinden başlayacağından başvuru sahibinin iddiasının ilan tarihi olan 09.01.2020 tarihinden
itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması
gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 17.02.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği” başlıklı
listede “ İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için;
1-Yemekhanelere çatal, kaşık, bıçak, kaymaz tepsi, porselen tabak, porselen kase,
salata tabağı, tatlı tabağı vb. yeterli sayıda ve hastanenin belirlediği kalite de olacaktır.
2- Et tahtası Kırmızı politen 1 adet (idarenin belirlediği ölçüde)
3- BYM 1000 Bulaşık yıkama makinesi 2 Adet
4-İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için gerekli olup listede yer almayan malzemeler idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
İddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için
gerekli olduğu halde “istenilen araç, gereç, sayı ve niteliği” listesinde yer almayan
malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edileceği anlaşılmıştır. İhale konusu işin
niteliği ve büyüklüğü dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin işin gereği gibi ifa
edilmesine yönelik olduğu, şöyle ki; bu ölçekteki bir malzemeli yemek pişirme dağıtımı ve
sonrası hizmet alımı ihalesinde işin yürütülmesi sırasında araç gereç listesinde yer verilmeyen
malzemelerin de ortaya çıkabileceği, anılan düzenlemeden açıkça söz konusu malzemeler
için herhangi bir ödeme yapılmayacağı anlamının çıkmayacağı, böyle bir ihaleye katılan
isteklilerin ihale konusu alanda tecrübe sahibi olmalarının ve teklif fiyatlarını da anılan
düzenlemede belirtildiği üzere listede belirtilen malzemelerin yanında gerekli olan veya
olabilecek malzemeleri dikkate alarak hazırlayabileceklerinin bekleneceği, söz konusu
düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı bir fiyat oluşturmalarına engel teşkil etmediği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerini e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faaliyet konusu "Gıda üretimi"veya "yemek üretimi"
olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin
teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine,
belgenin asılı idareye sunulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin
İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri
…
4.2.Hizmetin yürütülebilmesi için istenilen personeller ve nitelikleri her grup için
aşağıda belirtilmiştir.
…
1. Grup personel sayıları ve nitelikleri
1.Grup için toplam 73 personel istenmektedir.
Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel
sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.
…
2.Grup personel sayıları ve nitelikleri
2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir.
Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel
sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.
…
3.Grup personel sayıları ve nitelikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.
Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel
sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.
…
4.5 Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.
Firma çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her
zaman dosyada hazır bulundurulacak, işe başlamadan önce belgeleri hastane idaresine teslim
edecektir. (Tüm işçiler için ilk işe başlarken ve değişiklik halinde)... ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, her bir grupta çalıştırılacak personel
sayısına ve niteliklerine yer verildiği (aşçıbaşı, aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis
garsonu) bu kapsamda birinci grup için 73, ikinci grup için 11, üçüncü grup için 15 personel
istenildiği, bunun yanında yüklenici tarafından hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere
her grupta bir diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımı olduğu, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
belirtmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır. İdari Şartname'de işin yürütülmesi ile ilgili ihale
dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, isteklilerin birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün sayılarını dikkate alarak teklif fiyatı oluşturabilecekleri,
iddia konusu personel ile ilgili giderlerin de bu öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, bu
çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile ilgili iddia konusu düzenlemenin
isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’de ihaleye teklif sunacak isteklilerin kendi mutfağına
ilişkin düzenlenmiş gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmalarının
istenildiği, yemeğin hazırlanacağı idarenin mutfaklarıyla ilgili gerekli belgelere ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede söz konusu mutfaklarla ilgi gerekli olan belgelerin işin
yürütülmesi sırasında idarece denetlenebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Evsaflar” başlıklı ekinde “Yemeklerin özellikleri
…
YEMEKLİK SIVI YAĞ (MISIR ÖZÜ)
1)Mısır bitkisi tohumlarından ayrılan embriyolardan elde edilen, rafine edilmiş,
kendine has
renk, tat ve kokuda, oda sıcaklığında (25 C) sıvı olmalıdır.
2) 40 C de herhangi bir tortu görülmemelidir.
3)Uçucu madde 105 C’de en çok %0.2 olmalıdır.
4)Serbest yağ asitleri oleik olarak, en çok %0.3 olmalıdır
5)Sabun miktarı en çok %0.005 olmalıdır
6)1 kg yağdaki demir miktarı en çok 1.5 mg. Bakır miktarı 0.1 mg. Olmalıdır.
7)Mısır özü yağına mineral yağ, sentetik yağ, esterleştirilmiş yağ veya başka bir yağ
karıştırılmamalıdır.
8)İçindeki yağı etkilemeden veya yağdan etkilenmeyen insan sağlığına zararsız, yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
temiz, kokusuz sağlam malzemeden yapılmış teneke, cam vb. ambalajlarda bulunmalıdır.
…
BALDO PİRİNÇ
1. Baldo Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz
tabii renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır.
2. Pirinçler küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş,
kurt ve böcek yenikli olmayacaktır.
3. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l (Yüzde bir)’i geçmeyecektir.
4. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir.
5. Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir. 5
6. Pirinçlerin rutubeti en fazla %l4,5 olmalıdır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi
maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.
7. İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım
bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir.
8. Pirinçler standart olarak 25 kilo olabilecek aynı, temiz sağlam ambalajlarda teslim
edilecektir. Malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile
yazılacaktır. Ambalaj üzerinde ürünün adı,firmanın adı, TSE numarası üretim ve son
kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2001/10)
uygun olacaktır. Üretici firmanın ‘’T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır.
İstenilen analiz metodları: kırık dane/ okratoksin A analizi/nem tayini/kadmiyum”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde iddia konusu ürünlerle ilgili herhangi bir
marka belirtilmediği, sadece istenilen ürünlerin özelliklerinin ve türlerinin ifade edildiği
görülmüştür
Diğer taraftan Teknik Şartname ekinde yer alan “istenilen araç, gereç sayı ve niteliği”
başlıklı listede ayrı hastane mutfaklarında kullanılmak ve farklı sayılarda olmak üzere
aşağıdaki iddia konusu malzemelerin istenildiği anlaşılmıştır.
-
-
-
-
-
-
PDG 500 Döner ocağı konveksiyonlu
BYF070L- Flight Tip termotry bulaşık makinesi (3000 tabak/saat)
BYM 1000 Bulaşık yıkama makinesi
FBE 042 Konveksiyonlu fırın
Mikrodalga fırın (sanayi tipi)
ASN 200 krom servis toplama arabası
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede iddia konusu ürünlerle ilgili olarak açık
bir şekilde marka belirtilmediği ve teknik özelliklere ilişkin detaylı bir düzenleme
yapılmadığı, yüklenicinin anılan modellerin eşdeğeri bir araç-gereç getirmesinin mümkün
olduğu, bu konudaki denetimin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece
gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde eşit şartlarda
teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
1. GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı (Adıyaman Eğitim ve
Araştırma Hast. İl Sağlık Müdürlüğü, Çelikhan D.H. ADSM)
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemeği
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
2.808.000,000
768.000,000
96.000,000
204.000,000
432.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı (Kahta D.H. Gerger
D.H. Göçeri D.H. Sincik D.H. Samsat D.H.)
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemeği
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
631.200,000
164.400,000
24.120,000
44.640,000
156.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3.GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı ( Gölbaşı D.H. Besni
D.H. Tut D.H.)
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemeği
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
672.000,000
214.800,000
36.000,000
50.400,000
132.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Teknik Şartname’nin “iş Akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.40 diyabet veya
hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine günde 1 (bir) kez olmak üzere
diyetisyen veya mutfak sorumlusunun uygun gördüğü ara öğün dağıtılacaktır” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında 1’inci
kısımda 432.000 adet, 2’nci kısımda 156.000 adet, 3’üncü kısımda 132.000 adet olmak
toplam 720.000 adet ara öğün alımı yapılacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 5.3.40’ıncı
maddesinde belirtilen diyabet veya hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine
verilecek ara öğünün birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ara öğün sayıları kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
olduğu, kaldı ki idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da öğün sayıları
belirlenirken ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde ifade edilen kişilerin de öğün sayısına
dahil edildiğinin ifade edildiği anlaşılmış olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu
konuda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut birim fiyat teklif cetveli standart
formu doğrultusunda eşit şartlarda sağlıklı fiyat oluşturmalarının mümkün olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan
başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci
fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip
belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede, incelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
dilekçesinde, hangi genelge ile dokümanın hangi maddeleri arasında çelişki olduğu, hangi
yemek çeşitlerinin asgari miktardan fazla istenip, hangi yemek çeşitlerinde gramaj
belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyeti nasıl etkilediği ve hangi ürünlerin miktarlarının
ya da birimlerinin net olmadığı hususlarında net ve somut bilgilere yer verilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır. Bunun yanında
yine dilekçede yer alan “ihalede yemek gramajlarının Tedavi Hizmetleri İşletme
Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara uygun olarak hesaplanmasının kurala bağlanmasına
karşın bir gün için kullanılması gereken; tüm böreklerde yufka Yat. Kurumlar. Tedavi Teknik
Şartname İşletme Yön. Miktarları bal 20 gr olması gerekirken 40 gr olarak belirlenmiştir”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
ifadesinin içeriği tam olarak anlaşılamadığından söz konusu ifadenin somut nitelikte bir iddia
olarak değerlendirilmesi imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede birim fiyat teklif cetveli standart
formunun normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün
kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin “kısmi teklif verilmesi”
başlıklı 20’nci maddesinden de anlaşılacağı üzere şikâyet konusu ihalede isteklilerin her bir
kısma ayrı ayrı teklif verebilmeleri mümkündür.
Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetveli standart formunda öğle ve akşam yemeği
ayrıştırılması yapılmadan normal yemek üzerinden teklif alınmasında mevzuata bir aykırılık
bulunmadığı, bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu, mevcut birim fiyat teklif cetveli
standart formu ve ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı olarak
teklif vermelerine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan mutfak ve yemekhanelerde
kullanılacak elektrik, su ve gaz(tüp veya doğal gaz) giderleri yüklenici firmaya aittir.
- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin
mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama,
pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal
bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve
mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak
personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla
çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.
-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.
Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil
edilecektir.
- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak
olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün
üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları
Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve
malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
-Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, kalibrasyon
giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune
alınıp tahlile gönderilme giderleri, detayları teknik şartnamede belirtilen Sigorta Poliçe
giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup
yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4
Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm personeller
çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma yukarıda
belirtilen elemanların eksikliğinde (4857 sayılı iş kanununun tanıdığı haklar dışındaki
hallerde oluşacak personel eksikliğinde) aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır.
Firma eksik işçi çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerden 4857 sayılı İş Kanunu’nun tanıdığı haklar dışındaki
hallerde oluşacak personel eksikliği haricinde yüklenicinin eksik işçi çalıştırmasının mümkün
olmadığı, ayrıca yüklenicinin çalıştıracağı personel ile ilgili olarak 5510 Sayılı Sosyal
Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklerden bizzat sorumlu olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelerin ihale
konusu işin gereği gibi ifa edilmesine yönelik olduğu, anılan düzenlemede açıkça 4857 sayılı
Kanun’un tanıdığı haklar dışındaki hallerde oluşacak personel eksikliğinin ifade edildiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Öte yandan ihale konusu işte Tut Devlet Hastanesinden Gölbaşı Devlet Hastanesine
yapılacak olan yemek servisi ile ilgili giderlerin de teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu,
yaklaşık maliyet hesabında da belirtilen hususun dikkate alındığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak
olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.
-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün
üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini
dahil
edecek
ve
bordroda
gösterecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları
Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ihale konusu işte çalıştırılacak personele
ilişkin olarak yemek gideri için bir bedel öngörülmeyeceği, çalışanların yemek ihtiyaçlarının
hastane tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemelerden personele ilişkin
giderlerin açık olduğu, ve bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek
gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı, bu giderin idare tarafından karşılanacağının açık bir
şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Hizmetin
Yürütüldüğü Sağlık Tesisinin herhangi bir nedenle taşınması, yeni ek hizmet binasının
eklenmesi veya adres değişikliği durumunda, yüklenici gerekli tedbirini alır ve hizmetin
sunumunu gerçekleştirecektir. Bahse konu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için yükleniciye
ayrıca bir ücret ödenmez. İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yeni bir ek hizmet
binasının açılması durumunda; yemek hizmeti bağlı bulunduğu sağlık tesisi mutfağı
tarafından karşılanacaktır. Bu hizmet İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile verilecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, yemeklerin sağlık tesisine ait mutfakta
üretilmesinin amaçlandığı, üretilen yemeklerin klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi ve
personele servis edileceği, tesisin yeni hizmet birimleri açılması haline yönelik düzenleme
kapsamında yeniden bir mutfak kurulacağının belirtilmediği, yemek hizmetinin bağlı
bulunduğu sağlık tesisi mutfağı tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda anılan düzenlemenin yeni hizmet birimlerinin açılması halinde bu
hizmetlerin de ihale kapsamında gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu, idare ve yüklenici
tarafından sağlık tesisi mutfağı ile ilgili temin edeceği malzemelerin (araç, gereç demirbaş
vb.) Teknik Şartnamede açıkça düzenlendiği, iddia konusu edilen düzenleme kapsamında yeni
bir mutfak kurulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu hizmetin tek bir
yüklenici sorumluluğunda gerçekleştirilmek istenmesinin idarenin ihtiyacın belirlenmesine
yönelik yetki ve sorumluluğu çerçevesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmeyeceği, söz konusu düzenlemenin eşit şartlarda teklif verilmesine engel olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğümüzün İlgili Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamenin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Bölümünde; Birim
Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, Hakedişler yüklenicinin
başvurusu üzerine teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılacaktır.
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale
dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları
esas alınacaktır.
Yemek hizmet alımı bedelleri; yenilen yemek adetine göre hizmetin yürütüldüğü Sağlık
Tesislerince kurulacak olan kontrol teşkilatının kabul teklif belgesine istinaden, muayene
kabul komisyonunca bir önceki aya ilişkin işçi ödemeleri (banka dekontu) ve sosyal güvenlik
prim ödemeleri de kontrol edilerek ve ilgili aya ilişkin kabul yapılarak aylık
ödeme yapılacaktır.
İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı entegre hastanelerin (Tut D.H. ve Samsat D.H.) hak ediş
faturaları İl Sağlık Müdürlüğü bütçesinden ödenecektir.
Her ayın sonunda düzenlenen hak ediş evrakları 30 (otuz) gün içerisinde tahakkuka
bağlanarak İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimine gönderilmesine müteakip Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 42’nci maddesine göre tahakkuk tarihinden itibaren İlgili Hastanelerin
banka nakit durumuna göre 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağı düzenlenmiş olup, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinin anılan Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İstenilen araç ve gereç sayıları” başlıklı bölümünde “İstenilen
araç ve gereç sayıları ekteki demirbaş listesinde belirtilmiştir.
Yemekhanelere günlük belirtilen rasyon miktarına bağlı olarak yetecek sayıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
peçetelik, günlük rasyona göre yeterli sayıda porselen tabak, (çelik kaşık, çatal, bıçak kâğıt
poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır), porselen kâse, pasta ve servis tabakları, kayık
tabak, bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan Şartname düzenlemesinde ihale konusu işin ifası sırasında kullanılacak olan
çatal, kaşık, bıçak vb. malzemenin kaçar adet olacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı
görülmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi
olmaları beklenen isteklilerin anılan hususla ilgili olarak birim fiyat teklif cetveli standart
formunda yer alan öğün sayılarını dikkate almak suretiyle ortalama bir sayı öngörmelerinin
mümkün olduğu, bu çerçevede iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı
teklif vermelerine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
13) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğümüzün İlgili Muhasebe Birimince İlgili Hastanelerin Döner
Sermaye Bütçelerinden ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
…
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale
dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları
esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5.3’üncü maddesinde“…5.3.15 Hastane
mutfak sorumlusu ve diyetisyen tarafından hazırlanan rasyon sayısında %20 kadar eksilme
veya artış olabilir, bu şekilde rasyon tesliminden sonra hasta yatış ve taburcuları da dikkate
alınmış olacaktır…” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımı ihalelerinde sözleşme bedelinin %80'inden daha
düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan kontrol
teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacağının
düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması durumunda ve işin sözleşme bedelinin
%80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış
olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile
sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki
fiyatlar üzerinden ödeneceğinin mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açık olduğu
anlaşılmış olup, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartame’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1… İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil
olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yemek sonrası
ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar mutfak ve yemekhanede bu iş için ayrılmış
bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü
malzeme firma tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler Sağlık Bakanlığı
onaylı olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu
tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Yemekhanede yemek yiyen kişilerin
kullandığı temizlik malzemeleri firma tarafından karşılanacaktır.
Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik
planı önceden diyetisyen veya mutfak sorumlusuna verilecektir.
…
Günlük temizlik:
…
Haftalık temizlik:
… Aylık temizlik…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, işin yürütülmesi ile ilgili ihale
dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacağı,
bu çerçevede temizlikte kullanılacak olan malzemelerin de teklif fiyata dahil olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
yüklenici tarafından karşılanacağı, günlük, haftalık ve aylık temizliklerin ne şekilde ifa
edileceğine de Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verildiği ancak bu kapsamda
kullanılacak temizlik malzemelerinin sayı ve miktarlarına yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi
olmaları beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen temizlikle ilgili düzenlemeleri
dikkate almak suretiyle teklif fiyatı oluşturabilecekleri, söz konusu giderin genel giderler
kapsamında değerlendirilebileceği bu çerçevede iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit
şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
15) Başvuru sahibinin 15'inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname eki "Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları" başlıklı listede
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği tespit
edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinde bir yıldaki toplam ulusal bayram ve genel tatil
günleri sayısına yer verilmediği görülmekle birlikte 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller Hakkında Kanunda yapılan son değişikler ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5
gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan edildiği, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin iddia konusu ile ilgili
mevcut düzenlemeleri dikkate almak suretiyle eşit şartlarda teklif fiyatı oluşturabilecekleri
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
16) Başvuru sahibinin 16'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, 21.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye
ilişkin olarak başvuru sahibinin 17.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 02.03.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve idarenin
kararının 03.03.2020 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda
on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak,
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son
başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan kanun maddesinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale
dokümanına ilişkin şikayetlerin, şikayetin farkına varıldığı tarih olan doküman satın alma
tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, bu tür başvuruların idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas
olduğu, öte yandan şikayet başvurusu üzerine idarece gerekli inceleme yapılarak gerekçeli bir
karar alınacağı, bu kararın tüm istekli olabileceklere üç gün içerisinde bildirileceği, on günlük
süre içerisinde karar alınmaması halinde başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin
bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil
tüm istekli olabileceklerin kararın bildirim tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 48
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-795
Yasa hükmünde geçen “esastır” ifadesi bir zorunluluğu değil genel kuralı
göstermektedir. Bu nedenle, şikâyet başvurusunun niteliği, kapsamı vb. durumlar dikkate
alındığında istisnai olarak idarelerce bu tür şikâyet başvurularına ihale tarihinden sonra da
cevap verilebildiği, bu hususun şikâyet başvurusunda bulunan istekli olabileceklerin ihaleye
teklif vermelerine engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.