Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/30833-Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/30833
Başvuru Sahibi
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
BAŞVURU SAHİBİ:
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/30833 İhale Kayıt Numaralı “Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.03.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.03.2020 tarih ve 15190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararıyla sundukları iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
hangi gerekçeyle iş deneyim belgesinin uygun olmadığı yönünde bir değerlendirme
yapılmadığı, bu haliyle ihale komisyonu kararının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,
teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesinin 2019/397643 İkn’li “Online Sayaç
Okuma, Endeks Tespiti, Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alımı” işi kapsamında
düzenlenmiş olduğu, şikayete konu ihalenin de “Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet
Alım işi” olduğu dikkate alındığında belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararında “…Teklif dosyalarının dış zarflarının uygun olduğu,
dosyaların incelenmesinde; 1 sıra no’lu alındı belgesi ile dosyası teslim alınan Kardil İnş.
Elek. Gıd. Turz. Nak. Orman ve Pet. Ür. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılı olmadığından, 2 sıra
no’lu alındı belgesi ile dosyası teslim alınan Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin, 4 sıra no’lu alındı belgesi ile dosyası teslim alman Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin, sunmuş olduğu iş bitirme belgeleri uygun olmadığından ve 3 sıra no’lu alındı
belgesi ile dosyası teslim alman Aypark İşletme Yön. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
bitirme belgesi ve ticaret sicil gazetesi uygun olmadığından değerlendirme dışı
bırakılmıştırlar.
…
6 sıra nolu alındı belgesi ile dosyası teslim alınan Ind Yazılım Bilişim Teknolojileri
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş olduğu teklif ekonomik açıdan en uygun ve en avantajlı
birinci teklif, ekonomik açıdan en uygun ve en avantajlı ikinci teklif olmadığına oy birliği ile
değerlendirilmiştir.” ifadesi yer almaktadır.
Bahse konu ifadelerden ihaleye katılan 5 istekliden 4’ünün teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. ve (başvuru sahibi) Babil Enerji
Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
isteklilerce sunulan iş bitirme belgelerinin uygun olmadığı gerekçesi olduğu, Aypark İşletme
Yön. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında
sunduğu iş bitirme belgesinin uygun olmadığı gerekçesinin yer aldığı ve ihalenin Ind Yazılım
Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında ve Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta isteklilerce sunulan iş bitirme belgelerinin hangi yönüyle
uygun olmadığı noktasında bir değerlendirmenin yer almadığı görüldüğünden 08.04.2020
tarihli ve 5844 sayılı yazıyla söz konusu isteklilerin iş bitirme belgelerinin hangi açıdan
uygun olmadığına ilişkin detaylı gerekçe ve detaylı gerekçede yer verilmesi halinde ilgili
belgeler istenilmiştir.
Anılan yazıya idarece 10.04.2020 tarihli ve 1667 sayılı yazıyla cevap verildiği, bahse
konu yazıda “8 Mayıs 2014 tarihli 28994 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İçme Suyu
Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su Kayıplarının Kontrolü Yönetmeliği”nde;
“İçme-Kullanma Suyu Temin ve Dağıtım Sistemlerinin Yönetimi ve Su Kayıplarının
Azaltılması
MADDE 5 — (1) İçme-kullanma suyu temin ve dağıtım sistemlerinin yönetiminde;
c) İçme-kullanma suyu temin ve dağıtım sistemi planlarının sayısallaştırılması ve CBS
veri tabanının oluşturulması...”,
Su kayıplarını azaltmak üzere alınacak tedbirler
MADDE 7 - (3) Mevcut içme-kullanma suyu sistemlerinin işletilmesinde, yeni
sistemlerin projelendirilmesinde, inşasında, rehabilitasyon ve modernizasyon çalışmalarında,
ilgili idarelerce, su kayıplarını azaltmak üzere, aşağıdaki tedbirler öncelikle uygulanır:
c)Büyükşehir ve İl Belediyelerinin su idarelerince CBS veri tabanının oluşturulması,
mevcut verilerin sayısallaştırılarak veri tabanına aktarılması ve sürekli güncellenmesi
sağlanır....”
“Su kayıplarının azaltılması
MADDE 9 - (1) İdareler su kayıp oranlarını, bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden
itibaren, büyükşehir ve il belediyelerinde 5 yıl içerisinde en fazla %30, takip eden 4 yıl
içerisinde ise en fazla %25 düzeyine; diğer belediyelerde 9 yıl içerisinde en fazla %30, takip
eden 5 yıl içerisinde ise en fazla %25 düzeyine indirmekle yükümlüdürler.” denilmektedir.
İdaremizce bahse konu Hizmet Alım İhalesi öncesi hazırlık aşamasında yapılan
değerlendirmede; 6360 Sayılı Kanun kapsamında kurulan, Ordu Büyükşehir Belediyesine
Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün (OSKİ) yeni kurulması, yeterli alt
yapı olmaması nedeniyle İdaremize ait Abone Bilgi Yönetim Sistemi alt yapısının kurulması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
kurulan alt yapı ile CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) oluşturulması hedeflenmiştir.
Bu sebeple kayıp kaçakta hızlı ve etkin müdahaleler yapılabilmesi amacıyla; hangi
yapıdan (depo, maslak vb.) kaç abonenin su aldığının tespit edilerek bu abonelerin CBS
verilerinin ayrıntılı bir şekilde mekânsal veri tabanına yerleştirilmesi ve kayıp-kaçak
analizleri için hızlı ve pratik karar mekanizması oluşturulması önem arz etmektedir.
Ayrıca;
Coğrafi Bilgi Sistemi ve altyapısına ilişkin kamu kurum ve kuruluşları arasında
koordinasyonun sağlanması, hedef ve stratejilerin oluşturulması, coğrafi veri temaları içinde
yer alan coğrafi veri ve bilginin üretilmesi ve güncelliğinin sağlanması, yönetilmesi,
kullanılması, erişimi, güvenliğinin sağlanması amacıyla; 07/11/2019 tarihli ve 30941 sayılı
Resmi Gazetede, 49 sayılı “Coğrafi Bilgi Sistemleri Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi” yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bu kararnamede;
“Kamu kurum ve kuruluşlarının görev ve yetkileri
MADDE 6- (1) Kamu kurum ve kuruluşları bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi
kapsamında üretiminden sorumlu oldukları coğrafi verilerin ve veri bilgilerinin;
a-Mükerrer üretiminin önlenmesi için gerekli tedbirleri almakla, b-Doğruluğunu,
kalitesini, güncelliğini, güvenliğini ve gizliliğini sağlamakla, ç-Erişim ve paylaşımını
sağlamak için gerekli sistem altyapısını kurmak, işletmek ve güvenliğini sağlamakla,
Ulusal Coğrafi Bilgi Platformuna sunulmasını sağlamakla, görevli ve yetkilidir... ”
denilmektedir.
Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda, İdaremizin “Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı
Hizmet Alım İşi” kapsamında temin edeceği veriler; alacak takip, kayıp kaçak kontrolü,
okunan-okunmayan abonelerin tespiti, arızalı sayaçların haritada görsel tespiti, su kapama-
açma işlemleri ve iş emirleri takibi, abonelerin adreslerine kolay ulaşabilme ve yapılan işlerin
toplanan verilerle analiz edilmesi gibi birçok işlemlerimizde kullanılacaktır. Bu nedenle,
ihaleye katılacak isteklilerden; yüksek hizmet kalitesi sağlayabilmesi ve arttırabilmesi için ;
İdari Şartnamenin iş deneyim belgeleriyle ilgili maddesi;
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Mobil Cihaz ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını
CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir. ” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale Komisyonunca; İdari Şartnamede belirtilen “Mobil Cihaz ile su idareleri,
doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye dayalı online sayaç okuma
kesme bağlama ve değişim işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir. ” hükmü
doğrultusunda, istekli tarafından tevsik edilecek İş Deneyim Belgesinin İdari Şartnamenin
7.6.’ıncı maddesine göre değerlendirilmesi gerekmektedir.
İsteklilerin Teklif Dosyasında tevsik ettikleri İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme) EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada CBS’ye dayalı olmadığı ve 4 sıra nolu alındı belgesi ile
dosyası teslim alınan Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nin sunmuş olduğu
2019/397643-3510555-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme)’ ne ait ihalenin 4734 Sayılı
Kanunun 21 (b) kapsamında yapılması nedeniyle ihale dokümanı İhale Komisyonunca EKAP’
tan temin edilememiştir. İlgili İdareden alınan belgelerin incelenmesi sonucunda; “On-line
Sayaç Okuma Endeks Tespiti, Faturalandırma ve Fatura Dağıtım Hizmet Alım İşi” nin CBS
ye dayalı bir hizmeti kapsamadığı anlaşıldığından söz konusu İsteklinin de sunduğu İş
Deneyim Belgesi (İş Bitirme) benzer iş olarak kabul edilmemiştir. …” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
İdarece verilen cevaptan İçme Suyu Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su
Kayıplarının Kontrolü Yönetmeliği ve 49 sayılı “Coğrafi Bilgi Sistemleri Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi” çerçevesinde 6360 Sayılı Kanun kapsamında yeni kurulan
Ordu Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü’ne ait Abone Bilgi Yönetim Sistemi alt yapısının kurulması, yeterli hale
getirilmesi ve kurulan alt yapı ile CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) oluşturulması,
Hangi yapıdan (depo, maslak vb.) kaç abonenin su aldığının tespit edilerek bu
abonelerin CBS verilerinin ayrıntılı bir şekilde mekânsal veri tabanına yerleştirilmesi ve
kayıp-kaçak analizleri için hızlı ve pratik karar mekanizması oluşturulup kayıp ve kaçak
kullanımda hızlı ve etkin mücadele yapılabilmesi amacıyla şikâyete konu ihalenin yapıldığı,
ihaleye konu iş kapsamında temin edilecek verilerin alacak takip, kayıp kaçak kontrolü,
okunan-okunmayan abonelerin tespiti, arızalı sayaçların haritada görsel tespiti, su kapama-
açma işlemleri ve iş emirleri takibi, abonelerin adreslerine kolay ulaşabilme ve yapılan işlerin
toplanan verilerle analiz edilmesi gibi birçok işlemlerde kullanılacağı, bu amaç doğrultusunda
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde dikkate
alınacak benzer iş tanımının “Mobil Cihaz ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım
şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim
işleri” şeklinde belirlendiği,
Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. ve (başvuru sahibi) Babil Enerji Taah.
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Aypark İşletme Yön. San. Tic. Ltd. Şti. sunulan iş deneyim
belgelerinin benzer işe uygun olmadığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
Adı: Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
1.800.000 Adet Ücretli Tahakkuk
972.000 Adet Bilgi Tahakkuk
36.000 Adet TCKN/VDKN Güncelleme
3 Kalem Sayaç Okuma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu Sınırları Dahilinde…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Mobil Cihaz ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını
CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. …Taahhüt konusu hizmetlerin yerine getirilmesi için en az 45 (Kırk beş)
kişi personel çalıştırılmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “Bu Şartname;
Ordu Büyükşehir Belediyesi OSKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet alanı/yetki sınırları
içerisinde bulunan bütün abonelerine bu şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dahil olmak üzere su sayaçlarının CBS'ye
dayalı bir şekilde; Yüklenici tarafından Mobil cihazlar kullanılarak fatura bildirimlerinin
online hazırlanıp abonelere bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin online bilgisayara geri
aktarılması ile ilgili iş ve işlemlerdeki hususlar” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Yapılacak Hizmetlere İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “1. İdarenin hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde bulunan mevcut su aboneleri
ve hizmet akdi süresi içerisinde yeni yapılan abonelerin de; adresine gidilerek su sayaç
endeksinin okunması, mobil cihaz vasıtasıyla fatura tanzimi ve abonenin adresine bırakılması,
2. YÜKLENİCİ tarafından Web Tabanlı Coğrafî Bilgi Sistemi (CBS) Yazılımı temin
edilmesi,
3. Abone adres bilgilerinin Ulusal Adres Veri Tabanı ve MAKS (Mekânsal Adres Kayıt
Sistemi)’a uygun konum eşleştirilmesi,
4. Abonelerin su sayaçlarına barkod veya karekod oluşturularak takılması,
5. Abonenin lokasyonuna ait UAVT kodlarının CBS yardımıyla belirlenerek sisteme
işlenmesi,
6. Abone TCKN ve VDKN bilgilerinin güncellenmesi,
7. Kaçak veya usulsüz su kullananların İdaremize bildirilmesi işlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Teknik Şartname’nin Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Yazılım
ve Gereksinimleri başlıklı 6’ncı maddesinde ise Yazılımın Genel Özellikleri, Web Tabanlı
Harita Görüntüleme Yazılımı, Web Tabanlı Harita Düzenleme Yazılımı, Yönetim Bilgi
Sistemi Entegrasyonu, Harita Tabanlı İş Süreci ve Tematik Raporlar, Yazılıma Ait Diğer
Hususlar alt başlıklarında ihale konusu iş kapsamında alınacak yazılım alt yapısı hizmetinde
aranacak detaylı düzenlemelere yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve 25’inci maddesi düzenlemeleri ile işe ait Teknik
Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin coğrafi bilgisi sistemi
(CBS) yazılımı alt yapısının oluşturulup sayaç okuma ve fatura dağıtımı hizmeti kapsamında
mobil cihazlar kullanılarak personel marifetiyle ücretli tahakkuk, bilgi tahakkuk ve abone
tckn/vdkn güncelleme işlerinin Teknik Şartnamede tarif edilen şekliyle gerçekleştirilmesi işi
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
Aktarılan mevzuat hükümleri, tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları gereken iş
deneyim belgesinin, yukarıda tarifi yapılan ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen
“Mobil Cihaz ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye
dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri”ne ilişkin olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş
deneyim belgesinin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire
Başkanlığı tarafından 2019/397643 İkn’li
“Online Sayaç Okuma, Endeks Tespiti,
Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alımı” işi kapsamında düzenlenmiş olduğu
görülmüştür. Söz konusu işin kapsamında gerçekleştirilen Sayaç Okuma, Endeks Tespiti,
Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı hizmetlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı
oluşturulup mu gerçekleştirildiğinin tespit edilmesi amacıyla belgeye konu işin ihalesine ait
dokümanın incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 2019/397643 İkn’li ihalenin Şanlıurfa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı tarafından 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) fıkrası kapsamında pazarlık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, anılan ihalenin ihale dokümanının, ihale işlem dosyasında ve 08.04.2020
tarihli ve 5844 sayılı Kurum yazısına idarece verilen 10.04.2020 tarihli ve 1667 sayılı yazısı
eki olarak Kurum’a gönderilen belgeler arasında yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/397643 İkn’li
ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Online Sayaç Okuma, Endeks Tespiti, Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
1.260.000 Adet El Terminali İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Basımı”
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa İli ve İlçeleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/397643 İkn’li
ihaleye ait Teknik Şartname’nin Konu ve Kapsam başlığı altında “Bu şartname, Şanlıurfa
Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet alanı
dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile
ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak
üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el
bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi
hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu belgenin edinildiği ihaleye ait ihale dokümanının yukarıya aktarılan
düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, on-
line/off-line tahakkukun yapılması, el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın
aboneye teslimi işlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 49
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-796
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/397643 İkn’li
ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek
olan el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, on-line/off-line tahakkukun yapılması, el
bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi işlerinin coğrafi bilgi
sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirileceğine yönelik bir düzenlemenin yer
almadığı görülmüştür.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu iş kapsamında coğrafi bilgi sistemi (CBS) yazılımı alt yapısının
oluşturulması işinin bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibine ait teklifin,
sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı yönündeki
ihale komisyonu kararının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.