Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/620170-İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2019/620170
Başvuru Sahibi
İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
BAŞVURU SAHİBİ:
İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/620170 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık İlçelerinde Vidanjör
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık İlçelerinde Vidanjör
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 27.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2020 tarih ve 16422 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idare tarafından sınır
değer hesabında R katsayısının “diğer hizmetler” için belirlenen “0,80” olarak dikkate
alındığı, ancak söz konusu ihalenin bir vidanjör kiralama işi olduğu ve bu sebeple R
katsayısının araç kiralamaları için belirlenen “0,84” olarak dikkate alınması gerektiği, bu
durumda ise sınır değerin 4.106.699,60 TL olarak bulunacağı ve ihale üzerinde bırakılan
istekli Adil Katı Atık İnş. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin
altında kalacağı ve anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması İşi
b) Miktarı ve türü: 730 gün süre ile Bergama Şube Müdürlüğü (Bergama, Dikili ve
Kınık) sorumluluğundaki bölgelerde kullanılmak üzere 5 adet vidanjör kiralanması hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İli Bergama, Dikili ve Kınık İlçeleri ile bu ilçelere bağlı köy ve
mahallelerde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç çalıştırılması veya kiralanması işi benzer iş kabul edilecektir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Çalışacak Vidanjörler için İzsu Genel Müdürlüğünden çalışma ruhsatı alınacaktır.
Bununla ilgili giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
- Vidanjörlerin; Her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi, muayene v.b. sorumluluklar
ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ, üstübü gibi sarf malzeme
giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup teklif fiyata
dahil edilecektir.
- Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, sigorta, yol, v.b. her türlü giderleri
yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
- İhtiyaç duyulduğunda vidanjörler gün içerisinde her saat çağrılıp çalıştırabillecektir.
Böyle durumlarda ve şoförlerin haftalık/ yıllık izinler ile ilgili mevzuat hükümleri
doğrultusunda gerekli düzenlemeler yükleniciye ait olup ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup
teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici firma yer tesliminden işin bitimine kadar itibaren Araç Takip programı
yüklü 2 (iki) adet laptop bilgisayar teslim edilecek olup teklif fiyata dahildir. İşin kapsamında
çalışacak vidanjörlerin tamamına Araç Takip Cihazı takılacaktır.
- İşin yer tesliminden kabulüne kadar yüklenici, İhale sürecinin iş tevzi ve kontrol
işlerini takibini sağlamak amacıyla Bergama İZSU Teknik Amirliğinde görevli olrak 1 (bir)
adet büro personeli çalıştıracaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek
olup teklif fiyata dahildir.
- Yapılacak fazla mesailer için ayrıca bir ücret ödenmeyecek olup teklfi fiyata dahi
edilecektir.
- İşveren mali sorumluluk sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası bedelleri
teklif fiyata dahildir.
- İşin yer tesliminden kabul onay tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine
işin denetiminde kullanılmak üzere 2015 yılı ve üzeri 2 (iki) 4x4 (dört çeker) ara. idareye
teslim edecektir. Araçların zorunlu kasko sigortası yapılmış olacaktır. Günlük ortalama 150
km. yol yapacağı varsayılacak olup aracın yakıt ve bakım giderleri yüklenici tarafından
giderilecektir. Araçlarda yakıt alımları için otomobil taşıt tanıma sistemi ve araçlara tanımlı
otoyol geçiş karı (HGS/OGS) sistemi olacaktır. Bu hizmetler için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici işe başlamasına müteakip en geç 15 gün içerisinde her bir şoför için ayrı
ayrı yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafetleri ve her türlü kişisel koruyucu donanımlarını
temin edilecek olup (Yazlık ve kışlık pantolon, T-Shirt, kışlık bere, kışlık ve yazlık iş güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
ayakkabısı, kışlık uzun kol Sweat-Shırt, kışlık mont, yüksek görünümlü reflektörlü yelek,
yağmurluk vs.) teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname T.C. İzmir
Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından
Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı'nın ihtiyacı için 5 (Beş) Adet olmak üzere Sürücülü ve
Muavinli Vidanjör kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İZSU Genel Müdürlüğü
tarafından İdaremiz yetki ve sorumluluk sınırında yer alan Bergama, Dikili ve Kınık ilçeleri
ile bu ilçelere bağlı köy ve mahallelerde bulunan konut, yazlık site, motel, işyeri ve
endüstrilere vb. ait fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların çekilip, Bergama
Atıksu Arıtma Tesisine veya bu ilçeler içerisinde İZSU’nun uygun gördüğü atık su pompa
istasyonlarına taşınması amacıyla temin edilecek 5 (Beş) adet olmak üzere sürücülü ve
muavinli olarak Vidanjör kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjör kapasiteleri ve görevi” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1.İdaremiz tarafından kiralanması uygun bulunan vidanjörler; Su ve Kanal İşletme
Dairesi Başkanlığı talep ve tercihleri doğrultusunda tespit edilmiş olup, en az 10 ton atıksu
taşıma kapasiteli olmak üzere toplam 5 (Beş) adet vidanjör olacaktır.
3.2.Kiralanacak olan vidanjörler İZSU Genel Müdürlüğü, Su ve Kanal İşletme Dairesi
Başkanlığı Bergama Şube Müdürlüğü (Bergama, Dikili ve Kınık) sorumluluk alanlarında
bulunan fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların çekilip taşıma yoluyla
Vidanjör ihtiyaçlarını sağlamak için kullanılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İzmir İli Bergama, Dikili, Kınık
İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması İşi” olduğu, söz konusu ihalede 15 adet ihale dokümanı
alındığı ve 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer
alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından R katsayısının 0,80 alınarak sınır
değerin 3.911.142,47 TL olarak hesaplandığı, isteklilerden yalnızca Barik İnş. Taah. Taş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasına yanıt verilmediği, bu doğrultuda 20.03.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Adil Katı Atık İnşaat ve Hizmet Yönetimi Nakliyat
Mühendislik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli İştem
Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurulunun 30.01.2019 tarihli ve 2019/DK.D-38 sayılı düzenleyici
kararında “4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin son fıkrasında, Kamu İhale Kurumunun,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama ölçütleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. …”
açıklamasının bulunduğu ve ekinde ise “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet
Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları” tablosuna yer
verildiği, anılan tablo ekinde ise;
“İhalenin Konusu R Katsayısı
Araç Kiralama 0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,83
Malzemeli Yemek 0,82
Mühendislik Hizmetleri 0,78
Sigorta Hizmetleri 0,80
Diğer Hizmetler 0,80” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.1.2’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
sınır değerin hesaplanmasına ilişkin formüle yer verilerek, 79.1.3’üncü maddesinde ise
79.1.2’nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği, ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.
İhaleye ilişkin İlan’da ve İdari Şartname’de R Katsayısına yönelik bir düzenleme
bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin hesaplanmasında ihalenin “Diğer Hizmetler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 52
: 21.04.2020
: 2020/UH.II-799
sınıfına dâhil edilmek suretiyle sınır değer katsayısının (R) 0,80 alındığı, teklif tutarı sınır
değer tutarının altında olan tek istekli bulunduğu (Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.)
anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından ihalenin sınır değerin
üzerinde yer alan istekli (Adil Katı Atık İnşaat ve Hizmet Yönetimi Nakliyat Mühendislik
Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.) üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre belirlenmesi
gerektiği, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt
edinilmesi iken, kanal arızalarına müdahale için kullanılacak olan vidanjörlerin çalıştırılması
işinin nevi itibariyle araç kiralama işi olmadığı; yukarıda aktarılan ihale dokümanı
düzenlemelerine göre söz konusu ihalede vidanjör araçlarının ve şoförlerin yalnızca hizmetin
yapılacağı zamanlarda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı dikkate alındığında, ihale
konusu işin bir taşıt edinimi ve o taşıttan tam zamanlı olarak yararlanma değil araçların
yalnızca belirli bir hizmetin verilmesine özgülendiği; ayrıca vidanjör çalıştırılması için sınır
değerin tespitinde kullanılmak üzere hususi bir sınır değer R katsayısının Kamu İhale Kurulu
tarafından belirlenmediği, dolayısıyla ihale konusu işin “Diğer Hizmetler” sınıfına dahil
edilerek R katsayısının 0,80 olarak alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.