Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2019/555365-Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/555365
Başvuru Sahibi
İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 16
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-80
BAŞVURU SAHİBİ:
İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/555365 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş
Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan
düzenleme uyarınca isteklilerin Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak illerinin
tamamında ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) olarak yetkilendirilmiş olmaları gerektiği,
ancak ihale uhdesinde bırakılan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San.
Tic. Ltd. Şti.nin Zonguldak’ta hizmet verme yetkisinin bulunmadığı, şikâyet başvurusuna
idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan “… veya Aile, Çalışma
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres,
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün merkezinin bulunduğu ilde olacaktır.” düzenlemesine
istinaden, adı geçen firmanın merkezinin Kastamonu’da bulunması göz önüne alınarak
teklifinin uygun görüldüğünün ifade edildiği, buna karşın, Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde idarece gerçekleştirildiği belirtilen işlerin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “OSGB’ler kuruldukları il ve
sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için,
bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak
niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya
bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi
birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” şeklindeki istisna hükmü kapsamına girmediği,
zira anılan Yönetmelik hükmünde bahsedilen birden fazla ilde yürütülen işlerden anlaşılması
gerekenin geçici/mevsimlik işyerleriyle bağlantılı işler olduğu, oysaki Karayolları Bölge
Müdürlüklerinin ana faaliyet konularının yol bakım onarım işleri olduğu ve personelinin
geçici olmayıp daimî memur ve işçilerden oluştuğu, dolayısıyla Zonguldak ilinde hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 16
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-80
verme yetkisi bulunmayan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Tekliflerin elektronik ortamda alınması suretiyle 26.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen
“Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli
Hizmet Alımı” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, 02.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tüm tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek ihalenin Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği
Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İris Akademi
İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen:
a) Bakanlık: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığını,
…
c) Genel Müdürlük: İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünü,
…
d) İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin Genel
Müdürlükçe kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve
izleme programını,
…
f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize
sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet
gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere
kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az
bir;
a) İşyeri hekimi,
b) İş güvenliği uzmanı,
c) Diğer sağlık personeli,
istihdamı zorunludur.
(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı
unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 16
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-80
(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına
yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik
bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği
uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir
tuvalet ve lavabodan oluşur.
(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak
kaydı ile yürütür.
(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır
illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o
illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken
raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan
OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar.
(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve
faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler
konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.
…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale ilanı ve idari
şartnamede yer verilmesi gerektiği, diğer yandan ortak sağlık ve güvenlik biriminin (OSGB),
iş yerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve
personele sahip olan ve ilgili Bakanlıkça yetkilendirilen birim olduğu, OSGB’lerin
kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, ancak niteliği
gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakım
ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde
yetkilendirilmiş olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İhaleye katılacak olan
isteklilere ait OSGB veya bağlı şubeleri, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk
alanında bulunan (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) illerin tamamında
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen “Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş
olacak ve tamamını kapsayacak veya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış
olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin
bulunduğu ilde olacaktır. İstekliler bu belgeleri ihale sırasında idareye sunacaktır. Komşu
olmayan iller için ise İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare
tarafından ihale üzerinde kalan yüklenici için 2. maddede Kapsam başlığında belirtilen
hükme uygun olarak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “Özel
Statü Yetkilendirmesi” için onay alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname
niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken yol, köprü, tünel inşası veya bakımı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 16
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-80
onarımı gibi işleri yapan Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerindeki kurum
çalışanları için iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işini kapsar. Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğü’ne bağlı işyerleri Ek-1’deki Tabloda verilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3.
İhaleye katılacak olan isteklilere ait OSGB veya bağlı şubeleri, Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın,
Zonguldak) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen
“Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacak veya Aile, Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres, Karayolları
15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu ilde olacaktır. Komşu olmayan iller için ise
İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare tarafından ihale
üzerinde kalan yüklenici için 2. maddede Kapsam başlığında belirtilen hükme uygun olarak
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “Özel Statü Yetkilendirmesi”
için onay alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin Karayolları 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliği hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, idarece
isteklilerden, iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için idarenin sorumluluk alanındaki
illerin (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) tamamı veya Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu il için (Kastamonu) Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı’ndan alınan ortak sağlık güvenlik birimi (OSGB) yetki belgesinin teklif
dosyasında sunulmasının istenildiği; komşu olmayan iller için ise İSG-KATİP üzerinden
sözleşme yapılabilmesine yönelik olarak Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı’ndan yetki alınacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında sunulan OSGB yetki
belgesi incelendiğinde; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 29.08.2016 tarihli ve 2463 numaralı
belgede belirtilen adresin “İnönü Mahallesi Ilgaz Sokak No:2/B Merkez/KASTAMONU”
olduğu görülmüştür. Buna göre, isteklinin yetki belgesinin Kastamonu ilinin yanı sıra komşu
iller olan “Bartın, Karabük, Çankırı, Çorum ve Sinop” illerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmeti
sunma yetkisini içerdiği, ihale konusu iş kapsamında yer alan Zonguldak ilinin ise yetki
kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu Kastamonu ili için alınmış OSGB yetki belgesinin
teklif dosyasında sunulmasının yeterli olduğu, yetki belgesi kapsamında bulunmayan illerde
hizmet verilebilmesini sağlamak üzere, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili
Bakanlık’tan yetki alınmasının öngörüldüğü, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet
başvurusu olmaması sebebiyle ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolayısıyla
teklif değerlendirmesinin de ihale dokümanında bulunan düzenlemelere göre yapılması
gerektiği anlaşılmış olup, Kastamonu ili için alınmış OSGB yetki belgesini sunan Ilgaz İş
Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin uygun
görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında, ihale dokümanına ve mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 16
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-80
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde; Teknik
Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “Bu Teknik Şartname niteliği
gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken yol, köprü, tünel inşası veya bakımı ve onarımı
gibi işleri yapan Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerindeki kurum çalışanları
için iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesinde belirtilen Karayolları
15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerinde yürütülen işlerin, İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “OSGB’ler
kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet
verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması
zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve
nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı
illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü kapsamında
bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemeye
yönelik değerlendirmenin, ilgili mevzuat çerçevesinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasına
ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.