2020/UH.II-804 - Kamu İhale Kararı - Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) 67 Sürücülü 5 Sürücüsüz Toplam 72 Adet Yakıt Hariç Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

BAŞVURU SAHİBİ:

Güral Hayvancılık Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnşaat Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/56173 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) 67 Sürücülü 5 Sürücüsüz Toplam 72

Adet Yakıt Hariç Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.03.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) 67 Sürücülü 5 Sürücüsüz

Toplam 72 Adet Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Güral Hayvancılık Tarım

Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 02.04.2020 tarih ve 16315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde istenilen Araç Bilgi Formu’nun (Ek-1) teklif kapsamında sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalede istenilen Araç Bilgi Formu’nun

içerik olarak ihalede sunulan Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösteren

belgedeki bilgilerden farklı olarak hiçbir bilgi içermediği, Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği Kasko değer listesinde aracın kodu, markası, tipi, modeli ve kasko

değerinin net olarak mevcut olduğu, kendilerinin söz konusu belgeyi ihale zarfında sunarak

ilgili araçları taahhüt ettiğini kabul ettiği, Araç Bilgi Formu’nda (Ek-1) da bu bilgiler dışında

hiçbir bilgi istenilmediği, benzer itirazen şikayet başvurularında Kurum’un tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu

takdirde teklif esasını değiştirmeyecek eksiklikler için idarenin tamamlama yapması gerektiği

yönünde karar aldığı, idarenin bu tutumuyla Kanun’un 5’inci maddesine aykırı hareket ettiği,

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması, 1 ve 27’nci kısımlar için en avantajlı teklif

olarak belirlenmesi, 7’nci kısım için kamu yararı doğrultusunda tekliflerinin geçerli sayılması

ve en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına

ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip

şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili

mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce

sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları

gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday

veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre

içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir

tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak

istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece

belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge

veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların

2020 Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) 67 Sürücülü 5 Sürücüsüz Toplam 72 Adet Yakıt Hariç Araç

Kiralama

b) Miktarı ve türü: 9 Aylık Akaryakıt Hariç 67 Sürücülü ve 5 Sürücüsüz Toplam 72

Adet Araç Kiralama İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı

Kuruluşlar…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta ve

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2020 ocak ayı itibarı ile

uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini gösterir belgeyi ve araç bilgi formunu (Ek-

1) kaşeli ve imzalı olarak teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.10 İstekliler

tekliflerini; 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması

Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas

ve Usullerin 6. maddesine eklenen 2. Fıkranın; (a) bendi, taşıt kiralamalarında aylık

kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri

giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini

aşmayacaktır. İstekliler fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili; Firma Yetkilisi tarafından imzalanmış

Kasko Değer Listesini içeren Ek-1 Araç Bilgi Formu'nu teklif zarfında sunmak zorundadır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Aile, Çalışma

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 01.04.2020 – 31.12.2020 tarihleri

arası (9 ay) resmi hizmetlerinin mesai saatleri içinde/dışında, şehir içinde/dışında etkin ve

verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin 67 sürücülü, 5 sürücüsüz toplam 72 aracın akaryakıt

hariç kiralanması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede isteklilerin fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta ve

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2020 Ocak ayı itibarı ile

uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini gösterir belgeyi ve Araç Bilgi Formunu

(Ek-1) kaşeli ve imzalı olarak teklif zarfında sunmaları gerektiği, buna yönelik olarak ihale

dokümanı kapsamında Araç Bilgi Formu’na yer verildiği, söz konusu tablonun aşağıdaki

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Teklif Edilen Araç Bilgi Formu

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2020 Yılı Araç

Kiralama İşi

Sıra

Araç

Tip

Kodu

Marka Adı

Tip Adı

Aracın 2020 Ocak

Model Ayı Kasko Bedelinin

Yılı Bedeli % 2’si

Kasko

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 01.04.2020 – 31.12.2020 tarihleri arası (9 ay)

resmi hizmetlerinin mesai saatleri içinde/dışında, şehir içinde/dışında etkin ve verimli bir

şekilde yürütülmesine ilişkin 67 sürücülü, 5 sürücüsüz toplam 72 aracın akaryakıt hariç

kiralanması hizmet alımı işi olduğu, isteklilerin hizmette çalıştırmayı öngördükleri Teknik

Şartname’ye uygun araçların Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan 2020 Ocak ayı itibarı ile uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko

değerini gösterir belgeyi ve Araç Bilgi Formunu (Ek-1) kaşeli ve imzalı olarak teklif zarfında

sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibi Güral Hayvancılık

Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

edilen araçlara ilişkin Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan 2020 Ocak ayı itibarı ile uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini

gösterir belgeleri sunduğu, ancak söz konusu araçlara ilişkin Araç Bilgi Formunun (Ek-1)

teklif dosyası kapsamında yer almadığı ve ihale komisyonu tarafından Zarf Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı’nda söz konusu belge için ayrı bir sütün açıldığı ve başvuru sahibine ilişkin

satırda “Yok” olarak kayıt altına alındığı görülmüştür.

Netice itibariyle, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan

değerlendirmede yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren

isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, İdari Şartname’ye göre istenilen belgenin bir

yeterlik kriteri olduğu, başvuru sahibi tarafından Araç Bilgi Formu’nun teklif kapsamında

sunulmadığı, bu husustaki sorumluluğun istekliye ait olduğu, istekli tarafından sunulmamış

bir belgenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, sonradan tamamlatılmasının mümkün

olmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru

bedelinin 18.426,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu

kısımlarının yaklaşık maliyet tutarları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.139,00 TL olarak

hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru

sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 57

: 21.04.2020

: 2020/UH.II-804

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları