Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/77868-24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/77868
Başvuru Sahibi
Myd Medikal Sağlık İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 24
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-817
BAŞVURU SAHİBİ:
Myd Medikal Sağlık İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/77868 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Myd
Medikal Sağlık İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 26.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı
ile reddi başvuru sahibince 06.04.2020 tarih ve 16620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmının Çağ Medikal Bilgisayar
Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak anılan isteklinin
sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 2’nci kısmı için 473.448,300 TL, 3’üncü
kısım için ise 189.197,046 TL teklif verildiği ve ihaleye verilen toplam teklif tutarının
virgülden sonra 3 (üç) ondalık sayı şeklinde yazıldığı, bu hususun ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirilme dışı bırakılması ve ihalenin 2’nci kısmının firmaları uhdesinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 24
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-817
maddesinde “…16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplan
an toplam/kısım
Yuvarla
toplamı
teklif ma sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 24
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-817
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’ sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 24 Aylık
4
Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KISIM HİZMET ALIMININ ADI
1 BİYOKİMYA / IMMUNASSAY
2 TAM KAN (HEMOGRAM) CİHAZI
3 KOAGÜLOMETRE CİHAZI
PARAMETRE SAYISI BİRİMİ TOPLAM PUAN
90
1
Puan 11.998.150,80
Puan 817.700,00
Puan 412.194,00
3
4 TAM OTOMATİK BAKTERİ İDENTİFİKASYON VE ANTİBİYOTİK DUYARLILIK TESTİ
3 Test
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliği
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
24.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikâyete konu 2’nci
kısmına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin bu isteklilerden Çağ Medikal Bilgisayar
Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin ise yaklaşık maliyete göre yüksek teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelediğinde, anılan istekli tarafından ihalenin tek kalemden
oluşan şikayete konu 2’nci kısmı “Tam Kan (Hemogram) Cihazı” için miktar sütununa
817.700,00, teklif edilen birim fiyat sütununa 0,579 TL olmak üzere toplam tutarın
473.448,300 TL fiyat öngördüğü görülmüştür.
Ayrıca, anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmı için de teklif verdiği ve “Koagülometre
Cihazı” için miktar sütununa 412.194,00, teklif edilen birim fiyat sütununa 0,459 TL olmak
üzere toplam tutarın 189.197,046 TL fiyat öngördüğü görülmüştür. Birim fiyat teklif
mektubunda ise ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları için toplam olarak 662.645,346 TL teklif
verdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi teklife açık ihalelerde ise
yalnızca aritmetik hata yapılan kısma ilişkin olarak bu işlemin gerçekleştirileceği, ayrıca tek
kalemden oluşan kısımlarda isteklilerce teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarın en fazla virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde
gösterileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu 2'nci kısmı için ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 24
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-817
üzerinde bırakılan Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif tutarının 473.488,300 TL olduğu, virgülden sonra üç ondalık basamaklı sayı
şeklinde belirtilen rakamın sıfır (0) olduğu ve sıfır (0) rakamının etkisiz eleman olması
nedeniyle matematiksel olarak teklif tutarının virgülden sonra üç veya iki ondalık basamaklı
sayı şeklinde yazılması arasında bir farkın olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yer alan açıklamalarına göre,
kısmi teklife açık ihalelerde bir kısımda yapılmış olan aritmetik hatadan kaynaklı olarak teklif
genel toplamı hatalı olsa dahi teklif, bütün kısımlar açısından değil yalnızca aritmetik hatanın
yapıldığı kısım açısından değerlendirme dışı bırakılacaktır, bu kapsamda ihalenin şikâyete
konu 2'nci kısmı için Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin verdiği teklif tutarında en fazla virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde
yuvarlama yapılmamasının, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını
gerektiren bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki
Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası)*,
beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından)* iki
milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı
bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, şikâyete konu edilen 2’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
6.139,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 18.426,00 TL olarak
yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 12.287,00 TL’nin başvuru
sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 24
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-817
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.