Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/100802-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek
Bilgi
İKN
2020/100802
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/100802 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ada
Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.04.2020 tarih ve 18202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve
güncellenmesi gerektiği şöyle ki;
a) Teknik Şartname’de diyet yemekte her öğünde, normal yemek, bebek paket menü
ve çocuk paket menüde öğlen ve akşam yemeklerinin yanında 250 ml paket su verileceğinin
düzenlendiği, anılan şartnamenin 20’nci sayfasında ise aylık 110.000 adet pet şişe su (250 ml)
kullanılacağının belirtildiği, işin süresinin 12 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda
toplam 1.320.000 adet pet şişe su kullanılacağının anlaşıldığı, bu çerçevede birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 1.079.000 olan öğün sayıları toplandığında iki düzenleme arasında
241.000 bardak su farkının bulunduğu,
b) Yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş
kaleminin birim öğün maliyeti hesaplamasında teknik şartnamede yer alan örnek menülerin
kullanılmadığı, ihaleye katılan firmaların örnek menü düzenlemelerini dikkate alarak teklif
fiyatını hazırladıkları,
c) Teknik şartnamenin 15’inci sayfasında “Yemek Grupları ve Gıdaların Verilme
Sıklığı” başlıklı tabloda 1.Grup, 2.Grup ve 3.Grup yemeklerin ayda kaç defa verileceğinin
düzenlendiği, bu tabloya göre örneğin ayda 10-16 defa parça etli yemekler, 14-18 defa köfte
yemekleri verilmesi gerektiği, idarenin ise yaklaşık maliyet hesabı yaparken daha az sayıda
parça et ve köfte yemekleri maliyeti baz alarak ortalama birim yemek maliyeti hesapladığı
dolayısıyla birim yemek öğün maliyetinin daha düşük çıktığı,
d) Yemeklerin içeriğindeki çiğ girdilerin maliyetlerinin hesaplamasında kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
fiyatların güncel piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, örneğin dana but ürünü için Et ve
Balık Kurumunun resmi internet sitesinde yer alan rakamların çok altında fiyat kullanıldığının
düşünüldüğü bu bağlamda idarenin hesaplanan yemek birim öğün maliyetlerini güncel piyasa
şartlarına uygun olarak hazırlamadığı,
e) Teknik Şartname’nin 201-203’üncü sayfaları aralığında yer alan demirbaş ve sarf
malzeme listesinde belirtilen malzemelerin yaklaşık maliyet hesaplamasına yansıtılmadığı,
f) 2019 yılı içerisinde ihalesi yapılan 2019/340219 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık 16
Kısım Yemek Hizmet Alımı” işinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için yaklaşık maliyet
18.993.691,46 TL olarak açıklandığı, 2019 yılı içerisinde yapılan ihale ile 2020 yılında
yapılan ihale arasında teknik şartname ve maliyet açısından hiçbir farklılığın bulunmadığı, bu
bağlamda İdare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 2020 yılında asgari işçilik
maliyetlerinin % 15,03 oranında arttığı ve enflasyonun ise % 15 - 20 bandında olduğu
düşünüldüğünde güncel piyasa koşullarına göre hazırlanmadığının aşikâr olduğu,
g) Şikayete konu ihalede toplam 94 personel çalıştırılması öngörüldüğü, ancak idare
tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasına bu personellerin işin gereği olarak işin süresi olan
1 yılın sonunda hak edecek oldukları kıdem tazminatı ve ihbar tazminatlarının dâhil
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş
sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir. İş sözleşmeleri;
a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından
başlayarak iki hafta sonra,
b) İşi altı aydan birbuçuk yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa
yapılmasından başlayarak dört hafta sonra,
c) İşi birbuçuk yıldan üç yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa
yapılmasından başlayarak altı hafta sonra,
d) İşi üç yıldan fazla sürmüş işçi için, bildirim yapılmasından başlayarak sekiz hafta
sonra, feshedilmiş sayılır.
Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir. Bildirim şartına uymayan taraf,
bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat ödemek zorundadır. 8429 İşveren bildirim
süresine ait ücreti peşin vermek suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşverenin bildirim
şartına uymaması veya bildirim süresine ait ücreti peşin ödeyerek sözleşmeyi feshetmesi, bu
Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddesi hükümlerinin uygulanmasına engel olmaz. 18 inci
maddenin birinci fıkrası uyarınca bu Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerinin uygulanma
alanı dışında kalan işçilerin iş sözleşmesinin, fesih hakkının kötüye kullanılarak sona
erdirildiği durumlarda işçiye bildirim süresinin üç katı tutarında tazminat ödenir. Fesih için
bildirim şartına da uyulmaması ayrıca dördüncü fıkra uyarınca tazminat ödenmesini
gerektirir. Bu maddeye göre ödenecek tazminatlar ile bildirim sürelerine ait peşin ödenecek
ücretin hesabında 32’nci maddenin birinci fıkrasında yazılan ücrete ek olarak işçiye
sağlanmış para veya para ile ölçülmesi mümkün sözleşme ve Kanundan doğan menfaatler de
göz önünde tutulur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734
sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya
devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem
tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin
kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla
asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak
suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin
sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem
tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep
hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
….
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. (Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 12 aylık
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesine 12 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim,
harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. *Afyonkarahisar Devlet Hastanesi; 94 personel çalıştırılacak, personelin
yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt
6,29 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
*Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ( 60 kişidir.) gün süresi 930 gündür.
*Hastane Mutfağında kullanacağı Elektrik, Su ve/veya likit gaz yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer almaktadır:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
İşçilik (94 kişi (Brüt
asgari ücret)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
94
Tutarı
Tutarı
1
Ay
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Açıklaması 6
Normal Yemek
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
900.000
360.000
96.000
150.000
80.000
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
6
7
8
Çocuk Menü (Günlük
Paket)
paket 22.000
paket 7.000
Bebek Menü (Günlük
Paket)
Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel ( 60
kişi)
gün
930
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi isteklinin (a), (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…..b) HİZMETİN ŞEKLİ:……Öğle ve akşam yemeklerinde 250 ml ambalajlı
bardak su verilir…..” düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 15 Günlük Örnek Diyet Yemek
Menüsünde “Öğle ve akşam yemeklerinde 1 paket su ve 100 gr ekmek verilir…..”
düzenlemesi, Bebek Paket Menü ve Çocuk Paket Menü Örnek Menülerinde ; “Çocuklarda
kahvaltıda ekmek (100 gr), süt (200 ml paket) ve şeker (10 gr); öğle ve akşam yemeklerinde
su (250ml) ve ekmek (100 gr) sabit olarak verilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Sarf Malzemeler” başlıklı tablosunda yer alan pet şişe
suyun (250 ml) aylık miktarının 110.000 adet olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan düzenleme doğrultusunda 12 aylık toplam
1.320.000 adet 250 ml ambalajlı bardak suyun yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil
edildiğinin görüldüğü, ayrıca yine anılan isteklinin iddiasının aksine 15 Günlük Örnek Diyet
Yemek Menüsü bölümünde “her öğünde” 1 paket su verileceği ifadesinin de yer almadığı,
dolayısıyla doküman düzenlemeleri arasında da bir çelişkinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan öğünlere ilişkin kalemlerin ayrı ayrı yer aldığı ve Teknik
Şartname’deki örnek menülerin de diğer girdilerle birlikte hesaplamalarda dikkate alındığı,
yemeklerde kullanılacak parça et ve köfte girdisi miktarlarının ihale dokümanına uygun bir
şekilde hesaplanarak maliyet hesaplamalarına dâhil edildiği anlaşıldığından anılan iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (d) iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde, idarece
yaklaşık maliyetin tespiti için; işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün
ayrıca hal fiyatları, borsa fiyatları, Kamu kurum ve kuruluşlarının web siteleri üzerinden elde
edilen fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlamış fiyatlar ile 6 adet firmadan
alınan fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ortalamaları esas alınarak öğün bazlı birim fiyatlar
oluşturulduğu ve bu birim fiyatların öğün miktarları ile çarpılması sonucu ilgili yemek
menüsünün yaklaşık maliyet tutarının hesaplandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’kısmın
Dana Eti Teknik Şartnamesinde “…..11. Karkas 4 parça halinde getirilecek ve parçalar aynı
hayvandan elde edilmiş 2 but ve 2 gövde şeklinde olacaktır…..” düzenlemesi yer almakta
olup başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabından anlaşılacağı üzere Teknik
Şartname’de dana etinin kemiksiz but, bonfile, antrikot vb. parçalar şeklinde talep edilmediği
ve idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında da dana etinin kemikli olduğunun
belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeye göre, idarenin “dana karkas eti” çiğ girdisi için “Afyonkarahisar
Kasaplar, Sucukçular ve Lokantacılar Esnaf Odası Başkanlığından” KDV hariç olmak üzere
fiyatın temin edildiği görülmüş olup bu bağlamda yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan
birim fiyatın güncel piyasa şartlarını sağlamadığının söylenemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi isteklinin (e) iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, demirbaş ve sarf malzeme listesinde belirtilen malzemelerin
yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil edildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aksi
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (f) iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi tarafından aynı idarenin gerçekleştirdiği 2019/340219 İhale Kayıt
Numaralı “12 Aylık 16 Kısım Yemek Hizmet Alımı” işi ile şikâyete konu ihale arasında
Teknik Şartname ve maliyet açısından hiçbir farklılık bulunmamasına rağmen 2019/340219
numaralı kayıtlı ihalenin yaklaşık maliyetinin daha yüksek olduğu iddia edilmekle birlikte
yaklaşık maliyetin her işin kendine özgü koşulları dikkate alınmak suretiyle hazırlanan ihale
dokümanı ve bu dokümanda düzenlenen ihtiyacın miktar ve niteliği doğrultusunda tespit
edildiği, bu çerçevede yapılan incelemede söz konusu ihalelerin öğün sayılarının da aynı
olmadığı, 2019/340219 numaralı kayıtlı ihalenin öğün sayısının daha fazla olduğu tespit
edilmiştir. Bu bağlamda, farklı miktarda öğün sayıları ihtiva eden, farklı tarihlerde
düzenlenmiş iki ihalenin yaklaşık maliyeti kıyas edilerek, mezkûr ihalede yaklaşık maliyetin
sıhhatinin değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (g) iddiasına ilişkin olarak;
Kıdem tazminatının, çalışanın 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işten çıkarılması
durumunda işveren tarafından çalıştığı yıllar için ödediği ücret olduğu, 4857 sayılı Kanun’un
112’nci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının
birinci fıkrada belirtilen koşullara uygun olarak ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından
ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinden iş sözleşmesi fesih
edilen bir çalışanın iş sözleşmesi sona ermeden önce işvereni tarafından belirli bir süre önce
bilgilendirilmesi gerektiği, aksi bir durum söz konusu olduğunda işçiye ihbar tazminatının
ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 27
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-819
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale onay
belgesi ve eki dayanak belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin 12 aylık malzeme dâhil
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan açıklamalar doğrultusunda, iş süresince kaç personelin, ne şekilde işten
ayrılacağı ve bunlara hangi tutarda kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı ödeneceği
belirlenemeyeceğinden, bu tazminatların öngörülebilir maliyet unsurlarından olmadıkları, bu
bağlamda rasyonel bir hesaplama yapılmasının da mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu
tazminatlardan kaynaklanacak maliyetlerin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilecek nitelikte
olmadığı, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşları olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin kıdem ve ihbar
tazminatlarını teklif fiyatlara dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.