Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/100802-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek
Bilgi
İKN
2020/100802
Başvuru Sahibi
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/100802 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eren
Tabldot Ticaret Anonim Şirketinin 23.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2020 tarih ve
15943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş işletme kayıt belgesinin
kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ı) bendinde hiçbir düzenleme
yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, işletme kayıt belgesinin kapsamının “Malzemeli
Yemek Pişirme. Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işini kapsayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği,
2) 94 personel çalıştırılacağı öngörülen yemek hizmeti alımı işinde %3 oranında
engelli personel çalıştırılmasının İş Kanunu gereğince zorunlu olduğu dolayısıyla birim fiyat
teklif cetvelinde ”3 engelli personel” için ayrı bir satır açılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’de “Bebek-Çocuklarda Verilecek Kahvaltı Grupları ve
Gramajları" başlığı altında çocuklar için tahin pekmezin (piknik) 30 gr, tekli ambalajlı şekerin
10 gr, bebekler İçin beyaz peynir ve yağsız beyaz peynirin 15 gr, ekmeğin 50 gr olarak
gerektiğinin belirtildiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde ise çocuklar için
şekerin 20 gr, reçel - bal – pekmezin 20 gr, bebekler için peynirin 10 gr, ekmeğin 25 gr
şeklinde olarak belirlendiği bu bağlamda bahse konu ürünlerin miktarların Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliği'ne uygun olacak şekilde Teknik Şartname’de düzenlenmesi
gerektiği,
4) Teknik Şartname’de maliyetleri birbirinden farklı 6 farklı diyet örnek menüsü yer
almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde “Diyet Yemek" başlığı altında tek çeşit diyet
yemek iş kaleminin yer aldığı bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde 6 farklı diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
menüsünün ve öğün sayılarının ayrı ayrı olarak belirtilmesi gerektiği, ayrıca Teknik
Şartname’de yer alan 7 farklı diyet kahvaltı örnek menüsü incelendiğinde, diyet kahvaltıların
içeriklerinin ve çeşit sayılarının birbirinden oldukça farklı olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde ise sadece "Diyet Kahvaltı" başlığı altında tek çeşit iş kalemine ver verildiği,
dolayısıyla bahse konu cetvelde 7 farklı diyet kahvaltı menüsünün ve öğün sayılarının da ayrı
ayrı olarak belirtilmesi gerektiği dolayısıyla sağlıklı bir şeklide teklif fiyatının
hazırlanmasının mümkün olmadığı,
5) Teknik Şartname’deki çocuk ve bebekler için düzenlenen normal, sulu diyet ve
ishal diyet paket menüleri incelendiğinde, bu menülerin içeriklerinin ve çeşit sayılarının
birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla maliyetlerinin de birbirinden farklı olduğu, bu bağlamda
birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısı verilen çocuk ve bebek paket menü
içerisindeki normal paket menü, sulu diyet paket menü ve ishal diyet paket menü sayısının
ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü bulunmaktadır.
27.02.2020 tarihinde yayımlanan ihaleye ait İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekli firmalar, 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik
Bilgileri Tablosuna belirleyici numarayı ve tarihi kayıt edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…..ı)İstekli firmalar, 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme
Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosuna belirleyici numarayı ve tarihi kayıt edilmesi
zorunludur. düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan işletme kayıt belgesinin kapsamına (faaliyet
konusuna) ilişkin hiçbir düzenleme yapılmaması hususu ile ilgili düzenlemelerin 27.02.2020
tarihli ihale ilanı’nda yer aldığı, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine
karşı yapılacak şikayet başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası
hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde ve her halükarda ihale
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, daha açık ifadeyle en geç 09.03.2020
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken idareye 23.03.2020 tarihinde
başvurulduğu, dolayısıyla ihale ilanına yansıyan söz konusu düzenlemelere yönelik olarak
idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin işletme
kayıt belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin hiçbir düzenleme yapılmaması hususu
ile ilgili iddiasının süre yönünde reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç,
ulaşım,personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.*Afyonkarahisar Devlet Hastanesi; 94 personel çalıştırılacak, personelin
yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt
6,29 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
*Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ( 60 kişidir.) gün süresi 930 gündür.
*Hastane Mutfağında kullanacağı Elektrik, Su ve/veya likit gaz yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tahmini Personel, Demirbaş ve Sarf Malzemeleri Tabelaları”
başlıklı Kısım 6’da yer alan personel sayılarına ilişkin Tablo aşağıda yer almaktadır.
PERSONEL
PERSONELİN
A BLOK B BLOK
TOPLAM
ÖZELLİKLERİ
İlgili bölümün en az 4 yıllık
lisans bölümünden mezun
Gıda Mühendisi ve/veya
Diyetisyen
İşletme Sorumlusu (İaşe
Memuru )
1
1
0
1
0
1
5
7
1
2
En az lise mezunu olmak
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Konusunda en az 1 yıl
deneyimli en az ilkokul
Konusunda en az 1 yıl
Aşçı başı
Diyet Aşçı
Aşçı
1
1
1
2
12
13
17
20
Meydancı
Garson
31
60
20
34
51
94
TOPLAM
Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer almaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
İhale kayıt numarası :2020/100802
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
İşçilik (94 kişi (Brüt
asgari ücret)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
94
Tutarı
Tutarı
1
Ay
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Açıklaması 6
Normal Yemek
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
900.000
360.000
96.000
150.000
80.000
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Çocuk Menü (Günlük
Paket)
paket 22.000
7
8
Bebek Menü (Günlük
Paket)
Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel ( 60
kişi)
paket 7.000
gün
930
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 94 kişinin
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri
doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına
ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında
gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde, İşçilik (94 kişi), Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak
Personel (60 kişi) ve Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek, Ara
Öğün, Çocuk Menü (Günlük Paket), Bebek Menü (Günlük Paket) ile bunların miktarlarına
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak
hazırlandığı bir başka deyişle öğün miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif
verilmesinin istendiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak
belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerekliliğine aykırı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan “Bebek-Çocuklarda Verilecek Kahvaltı Grupları ve
Gramajları” başlıklı tabloda çocuklar için “Tahin pekmez (piknik) 30 gr”, “tekli ambalajlı
şeker 10 gr”, bebekler için “beyaz peynir ve yağsız beyaz peynir 15 gr” ve “ekmek 50 gr”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı
6’ncı maddesinde “a- Gıda Hizmetleri: Yemek hizmetleri Normal Yemek. Normal Kahvaltı.
Diyet Yemeği. Diyet Kahvaltı, Ara Öğün. Bebek ve Çocuk Menü başlıkları altında toplanır.
Yemek listeleri aylık olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılır, hastane idaresi
tarafından onaylanır yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi
olmadan listelerde değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır (Hizmet
süresince hastane idaresinin vereceği karara göre öğle akşam aynı ve/veya ayrı menüler
çıkartılabilir). Yemekler her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise
sunulur. Kahvaltı ve yemeklerle verilen ekmeklerin yarısı beyaz undan yapılmış, yarısı da tam
buğday unu ve/veya kepekli olarak getirilecektir.
Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre
hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme
Yönetmeliği baz olarak alınmıştır…..” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, Teknik Şartname içerisinde bebek ve çocuklara verilecek
kahvaltı öğününde tahin-pekmezin, tekli ambalajlı şekerin, beyaz peynirin ve ekmeğin
gramajlarının ilgili yönetmelik düzenlemesiyle uyuşmadığı belirtilmiş olup ihale
dokümanının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olarak hazırlandığı
iddialarına yer vermiştir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine teklif
verecek isteklilerin tekliflerini, mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif
cetveli standart formunda yer verilen, personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile
yemeklere ait öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüleri, Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
belirtilen yemeklere ve girdilere ait gramajları ve dokümanda detayları düzenlenmiş diğer
giderleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, ilgili genelgeye uygunluk denetimi hususunun
ilgili Bakanlığın sorumluluğunda olduğu, Kurum’un görevleri arasında bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: limiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 12 aylık
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: AFYONKARAHİSAR DEVLET HAZTENESİNE 12 AYLIK YEMEK
HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmet Verilecek Grup” başlıklı 2’nci maddesinde “Yatan hasta
ve refakatçi, personel (hastane personeli, hastanede hizmet alımı kapsamında çalışan
elemanlar, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenmiş öğrenciler ve hastanenin yemek hizmet
protokolü yaptığı kuramlarda yemek yiyenler)
1.Yatan hastalara günde 3 öğün ve diyet tedavilerinin gerektirdiği ara öğünler
2.Refakatçilere günde 3 öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
3.Hastane personeline çalışma saatleri ve nöbetlerine göre günde 1-4 öğün
4.Öğrencilere günde 1 öğün
5.Bebek ve çocuklara günlük paket menüler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı
maddesinde “A- GIDA HİZMETLERİ: Yemek hizmetleri Normal Yemek, Normal Kahvaltı,
Diyet Yemeği, Diyet Kahvaltı, Ara Öğün, Bebek ve Çocuk Menü başlıkları altında toplanır.
Yemek listeleri aylık olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılır, hastane idaresi
tarafından onaylanır yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi
olmadan listelerde değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır (Hizmet
süresince hastane idaresinin vereceği karara göre öğle akşam aynı ve/veya ayrı menüler
çıkartılabilir). Yemekler her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise
sunulur. Kahvaltı ve yemeklerle verilen ekmeklerin yarısı beyaz undan yapılmış, yarısı da tam
buğday unu ve/veya kepekli olarak getirilecektir.
Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre
hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme
Yönetmeliği baz olarak alınmıştır.
…..
DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü
hastalara diyet yemeği verilir. Diyet yemeği yiyecek hasta sayısı hastane diyetisyenleri
tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve diyet
tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane
diyetisyenleri tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana batlarıyla;
Rejim 1.2.3 diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp Koruyucu Diyet, Tra\ay Diyeti, İshal Diyeti,
Hiperemezis Diyeti. İshal Diyeti vb sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı yemek
menüsü uygulanır (özel durumlarda hastane idaresinin kararı ile öğle ve akşam aynı yemekler
menüsü verilebilebilir). Yemekler her öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis
yapılır. Yemekler önceden pişirilip, bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz.. Diyet
kahvaltı veya yemekleri ile birlikte verilen ekmeklerin 1/3 ii beyaz ekmek. 2/3 ti tam buğday
veya kepekli ekmek olacaktır.
DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun
gördüğü hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltısı alacak hastaların sayıları hastane
diyetisyenleri tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında
verilecek gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede
bulunan örnek menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak
belirlenir.
ARA ÖĞÜN: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü
hastalara ara öğün verilir. Ara öğün alacak hastalar ve ara öğün sayısı hastane diyetisyenleri
tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Ara öğünlerde verilecek gıdalar
hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede bulunan örnek
menülerdeki ara öğün gramajlarına uygun olarak belirlenir. Bebek ve çocukların ara öğünleri
paket menülere dâhildir.
BEBEK MENÜ - ÇOCUK MENÜ: Bebek ve çocuk menüleri günlük standart paket
olup 3 ana öğün ve 3 ara öğün olacak şekilde servise sunulacaktır. Bebek-çocuk diyet
yemekleri (sulu, ishal vb.) diyetisyenin belirlediği beslenme programına göre düzenlenip paket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
menü olarak değerlendirilecektir. Paket menü ücretlendirmesi hastanede yatan tüm bebek ve
çocukları kapsayacaktır.
Hastanede tedavi gören 0-18 aylık hastalar bebek. 18 ay-12 yaş arasındaki hastalar
çocuk menüsü olarak gruplandırılacaktır
12 aydan küçük katı gıda alamayan bebeklerin besinleri diyetisyenlerin belirlediği
menüde yer alan besinlerin gramajlarına uygun olarak püre haline getirilerek verilecektir.
Bebek ve çocuk kahvaltı, öğle - akşam yemekleri ve ara öğünlerde günlük olarak
verilebilecek besin türleri ve besin miktarları gramajlar bölümünde sunulmuştur.”
düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
İhale kayıt numarası :2020/100802
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
İşçilik (94 kişi (Brüt
asgari ücret)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
94
Tutarı
Tutarı
1
Ay
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Açıklaması 6
Normal Yemek
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
900.000
360.000
96.000
150.000
80.000
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Çocuk Menü (Günlük
Paket)
paket 22.000
7
8
Bebek Menü (Günlük
Paket)
Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel ( 60
kişi)
paket 7.000
gün
930
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin ekinde “iki haftalık
örnek menü” düzenlenmesinin yapıldığı; söz konusu örnek menü incelendiğinde, 15 günlük 6
Örnek Diyet Yemek Menü Örneği (tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, ishal diyeti, lohusa
diyeti ve travay diyeti), 15 günlük 7 Örnek Diyet Kahvaltı Menü Örneği (tuzsuz diyet,
diyabet diyeti, sulu diyet, dm sulu diyet, ishal diyeti, lohusa diyeti ve trayay diyeti), 15
günlük çocuk ve bebek paket menü örneği, 15 günlük çocuk ve bebek sulu diyet paket menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820
örneği ile 15 günlük çocuk ve bebek ishal diyet paket menü örneğinin içeriklerine ve çiğ girdi
miktarlarına ve gramajlarına yer verildiği; birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise “Diyet
Yemek”, “Diyet Kahvaltı”, “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük Paket)”
şeklinde iş kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca idare
tarafından şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında verilen iki haftalık örnek menü
düzenlemesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan “Diyet Kahvaltı”, “Diyet
Yemek”, “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük Paket)” iş kalemlerine
ilişkin farklı örnek menü örneklerine yer verilmiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de teklif
oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği, örnek
menülerin kapsamının teklif hazırlamada tek başına belirleyici olmadığı, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin, öğün maliyetleri ile personel
maliyetlerinin yanı sıra detayları ihale dokümanında belirtilen tüm girdi maliyetlerini dikkate
alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla uyuşmazlığa konu edilen öğünlere
ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
oluşturabilmelerine ve öngördükleri maliyetlerini teklif cetveline aktarmalarına engel bir
durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 26
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-820