Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/134670-Temizlik Araçları Kiralama
Bilgi
İKN
2020/134670
Başvuru Sahibi
Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Araçları Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/134670 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Araçları Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Araçları Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “b) Miktarı ve Türü: 29 Adet Araç 28 Ay
Süreli Temizlik Araçları (Sürücüsüz) Kiralama İşi” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 4.3.
maddesinde “… İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve kontrolünde
kullanılmasında yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından
sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 5.3.
maddesindeki “Araç arızasından idare sorumlu değildir. Yüklenici her türlü arızayı gidermek
zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul
edilemez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan araçların
çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için herhangi
bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin idare personeli olan sürücülerin araçlara
vereceği hatalı kullanım sonucu oluşan ve kasko ve sigorta kapsamına girmeyen hasarlardan
sorumlu olmayacağı sonucunu doğuracağı, bu hususun yükleniciler açısından kasko
kapsamına girmeyen hasarların yükleniciye ait olması sonucunu doğuracağı, hasar
bedellerinin ne olacağı ve tutarın istekliler açısından belirsizlik arz ettiği ve teklif
oluşturulmasında tereddüt oluşturduğu, bu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesine aykırı olduğu; Teknik Şartname’nin 5.5. maddesindeki “… ile üçüncü şahıslara
verilecek zarar ve ziyanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin şoförsüz
olarak kiralanan araçlarda, idare personeli olan ve idarece görevlendirilerek çalıştırılan
şoförlerin, araçları amaçlarının dışında veya hatalı kullanması, ihmali ve dikkatsizliği
nedeniyle sebebiyet vereceği kazalar veya hasarlar neticesinde, bunların taşıtlara, kurum ve
mensuplarına ve üçüncü şahıslara kusurlarıyla verecekleri zararlardan idarenin ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
sürücünün sorumlu tutulmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, kasko
kapsamına girmeyen hasarların yükleniciler tarafından karşılanacağı sonucunu doğurduğu, bu
hususun istekliler açısından belirsizlik arz ettiği ve teklif oluşturulmasında tereddüt
oluşturduğu; yine Teknik Şartname’nin 7.10. maddesindeki “Araçlar park halinde veya seyir
halinde iken kaza raporu çift taraflı tutulamayan durumlarda idarenin kontrol teşkilatının
yapacağı tespit tutanağı kabul edilecek olup ayrıca bir belge istenmeyecektir. Bu tür
durumlardaki zarar ziyan sigorta şirketi tarafından karşılanmaması durumunda yüklenici
tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin çift taraflı hasar raporu tutulamayan
durumlardaki zararların yükleniciye ait olması sonucunu doğurduğu, bu hususun istekliler
açısından belirsizlik arz ettiği ve teklif oluşturulmasında tereddüt oluşturduğu, teslim
esnasında araçların ilk durumlarına göre normal kabul edilen yıpranmaları haricinde,
yüklenicinin bilgisinde olmayan yıpranma ve hasarların idare tarafından tutanak altına
alınması, amortisman ömrüne bağlı olmayıp tutanağa bağlanan olağan dışı yıpranma ve
eksiklerden idarenin sorumlu olmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının bu
hasarların yükleniciler tarafından karşılanacağı sonucunu doğurduğu, bu hususun istekliler
açısından belirsizlik arz ettiği ve teklif oluşturulmasında tereddüt oluşturduğu; idarenin 2918
sayılı Karayolları Trafik Kanunu gereği kiralayacağı araçları “işleten” sıfatı ile 6098 sayılı
Türk Borçlar Kanunu gereği “adam çalıştıran” sıfatı ile sorumluluğunun olmasının gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.11. maddesinde “Araçların kullanıcı hatası olduğu tespit
edilen arızaları idare ve yüklenici tarafından kurulacak olan hasar ve zarar tespit komisyonu
tarafından değerlendirilecek ve kullanıcı hatasından oluştuğu tespit edilen arızalar
personelden idaremiz tarafından kesinti yapılacaktır. Hasar tespit komisyonu 3 kişiden teşkil
edilecek olup 1 kişi idareden, 1 kişi yükleniciden ve 1 kişi tamir bakım konusunda deneyimli
idare ve yüklenicinin onay vereceği idarenin Temizlik İşleri Müdürlüğü personeli dışında
diğer müdürlüklerden tarafsız bir kişiden oluşacaktır. Hasar ve zarar tespit komisyonu
kararlarını oy çokluğu ile alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araç sürücüsünden yapılacak
kesintinin tutarı ya da oranı ve bunun yükleniciye ödenmesine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, hasar bedelinin yüksek olması halinde bunun sürücünün
maaşından hangi oranlarda kesileceğinin ve azami ya da asgari kesinti sürelerinin
belirlenmediği, bu düzenlemeye göre temizlik işleri personeli dışında yine idareden bir
personelin bu komisyona seçilecek olması, bu komisyonda her zaman 2 kişinin idareyi 1
kişinin ise yükleniciyi temsilen görev yapacağı anlamına geldiği, dolayısı ile komisyonda
idarenin her zaman söz sahibi ve son karar mercii konumunda olacağı, bu nedenle bu
düzenlemede idarenin ikinci temsilcisinin dışarıdan özel sektörden bu işlerle iştigal eden
firmalardan ya da makine mühendisleri odasından temin edilecek 1 kişi ile tarafsızlığın
sağlanabileceği, bu nedenle hasar tespit komisyonundaki idare temsilci sayısının bire
indirilmesi ve her iki tarafın da onaylayacağı tarafsız bir komisyon üyesinin daimi ya da işin
özelliğine göre her hasar tespiti için ayrı ayrı kişilerin belirlenmesi suretiyle komisyona dahil
edileceğine ilişkin düzenleme yapılmasının eşitlik ilkesinin gereği olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 9.1 ve 9.2. maddesinde yapılmış
olan düzenlemelerin tüm araç ve ekipmanların 28 ay süresince devamlı çalıştırılacağı şeklinde
olduğu, mevsimsel koşullara bağlı olarak çalıştırılması gereken araçların ihale dokümanında
belirtilmemiş olduğu, bunların çalışma dönemlerine ilişkin aylık ve yıllık çalışma
dönemlerine ihale dokümanında yer verilmediği, mevsimsel şartlara bağlı olarak araç ve iş
makinası çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin özellikle yüklenicinin piyasadan temin edeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
araçlara ilişkin kiralama giderleri açısından büyük önem arz ettiği, mevsimsel ve dönemsel
koşullara bağlı olarak çalıştırılmayacak araçlar var ise bunların sayısı ve çalıştırılmayacakları
dönemlerin ihale dokümanında belirtilmesinin yüklenicinin kiralık olarak temin edeceği
araçlarının kira giderlerinin ve dolayısı ile teklif fiyatının belirlenmesi açısından büyük önem
arz ettiği, hangi araçların hangi dönemlerde çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin ihale
dokümanında yer almamasının isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında belirsizlik arz
ettiği,
3) İhale dokümanında araçların çoğunluğunun asgari 2014 model ve üzeri olması
öngörülürken sadece 9 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı ile 18+1,5 m3 Kapasiteli Yüksek
Basınçlı Konteyner Yıkama Sistemli Çöp Kamyonunun asgari 2016 model olmasının
istenilmesinin ihale dokümanının belirli bir firmanın araç ve ekipmanına yönelik düzenlenmiş
olduğunu ortaya koyduğu, piyasada bu işi yapan yüzlerce firma olmasına rağmen rekabeti
kısıtlayıcı bu düzenleme nedeniyle ihaleye kalıtımın düşük olacağı ve yeterlik kriterlerini
sağlayan firma sayısının en fazla 1 veya 2 olacağı, bu durumda yeterli rekabet ortamının
oluşmayacağı,
4) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde araçların sevk ve
idaresinin idareye ait olduğu yine 5.2’nci maddesine göre tüm araçların 7/24 çalışacağı ve
idare garajında muhafaza edileceği belirtilmesine rağmen 4.1’inci maddesinde araçların
korunmasına yönelik sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, iş süresi boyunca
idarenin 7/24 sevk, idare ve kontrolü altında olan araçların yüklenici tarafından ne şekilde
sağlanacağının belirsizlik arz ettiği, koruma sorumluluğunun yükleniciye ait olmasının çelişki
oluşturduğu, ayrıca araçların korunmasına yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde
herhangi bir bekçilik ya da güvenlik giderine ilişkin satırın yer almadığı, bu araçlara ait
koruma giderinin hangi iş kalemine dahil edileceğine dair gerek İdari Şartname’de gerekse
Teknik Şartname’de herhangi bir belirleme yapılmamış olmasının istekliler açısından çelişki
ve belirsizlik oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TEMİZLİK ARAÇLARI KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
29 ADET ARAÇ 28 AY SÜRELİ TEMİZLİK ARAÇLARI (SÜRÜCÜSÜZ) KİRALAMA
İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Düzce Belediyesi mücavir alanları içerisinde yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların periyodik bakım, tamir-bakım- onarım,
yedek parça, revizyon, makina yağı-üstüpü, yazlık-kışlık lastik temini ve değişimi ,
amortisman , süpürge makinelerinin süpürgesi / fırçası onarım ve yedek parça, zorunlu trafik
sigortası, kasko, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb.. giderler ile teknik şartnamenin
ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Araçların yan
kapılarına belediyemizin adı ve logosu yapıştırma giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; Düzce
Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, cadde,
sokak vb. alanların makine ile süpürülmesi cadde ve sokaklara terk edilmiş moloz ve inşaat
atıklarının toplanması ve nakli, boş arsaların, semt pazarlarının temizlenmesi işleri için
ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına
yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…2) İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt ve yakıt katkısı, idare tarafından
karşılanacaktır.
3) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların İdarenin sevk ve kontrolünde
kullanılmasında yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından
sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…3) Araç arızasından idare sorumlu değildir. Yüklenici her türlü arızayı
gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret
olarak kabul edilemez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan
araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
…
5)Taahhüt süresince araçların donanımından veya ekipmanlarının eksik olması nedeni
ile ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve zararlar ile üçüncü şahıslara verilecek zarar ve
ziyanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
11)Araçların kullanıcı hatası olduğu tespit edilen arızaları idare ve yüklenici
tarafından kurulacak olan hasar ve zarar tespit komisyonu tarafından değerlendirilecek ve
kullanıcı hatasından oluştuğu tespit edilen arızalar personelden idaremiz tarafından kesinti
yapılacaktır. Hasar tespit komisyonu 3 kişiden teşkil edilecek olup 1 kişi idareden, 1 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
yükleniciden ve 1 kişi tamir bakım konusunda deneyimli idare ve yüklenicinin onay vereceği
idarenin Temizlik İşleri Müdürlüğü personeli dışında diğer müdürlüklerden tarafsız bir
kişiden oluşacaktır. Hasar ve zarar tespit komisyonu kararlarını oy çokluğu ile alacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ceza ile ilgili hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…
9)Araçlar ile ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi, buna benzer
gider ve yükümlülükler yükleniciye ait olup, zamanında yerine getirilecektir. Bu eksiklerden
dolayı doğacak her türlü, iş akışının etkilenmesi ceza ve zararlar yükleniciye ait olacaktır.
Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları
kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı
kapsayacak şekilde yapılacak, kaza- hasar vb. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar
ve ziyanlar için bedel talep edilemeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç
üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.
10) Araçlar park halinde veya seyir halinde iken kaza raporu çift taraflı tutulamayan
durumlarda idarenin kontrol teşkilatının yapacağı tespit tutanağı kabul edilecek olup ayrıca
bir belge istenmeyecektir. Bu tür durumlardaki zarar ziyan sigorta şirketi tarafından
karşılanmaması durumunda yüklenici tarafından karşılanacaktır. Maddi hasarlı trafik kazası
tespit tutanağı her araçta bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci
maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun
olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,
denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu
zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında
4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun düzenlemiş olduğu 10.04.2020 tarihli zarf açma ve belge kontrol
tutanağı ile uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakların
incelenmesinden 8 isteklinin ihaleye teklif sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin, evsel
nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak vb. alanların makine ile süpürülmesi
ve temizlenmesi işleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin
kiralanması işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, yine Teknik
Şartname’de de yükleniciye ait giderlerin nelerden oluştuğunun düzenlendiği görülmektedir.
a) Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idare personeli sürücülerin hatalı kullanım
sonucu araçlara vereceği hasarların kasko ve sigorta kapsamına girmeyen kısmından
yüklenicinin sorumlu olacağına yönelik düzenlemelerin bulunduğu, bu kapsamdaki hasar
bedellerinin ne olacağının belirsiz olmasının, kazalar veya hasarlar neticesinde taşıtlara,
kurum ve mensuplarına ve üçüncü şahıslara kusurlarıyla verecekleri zararlardan idarenin ya
da sürücünün sorumlu tutulmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının ve çift
taraflı hasar raporu tutulamayan durumlarda zararların yükleniciye ait olacağı yönündeki
düzenlemelerin istekliler açısından belirsizlik arz ettiği ve teklif oluşturulmasında tereddüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
oluşturduğu, ayrıca idarenin kiralayacağı araçlar için 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu
gereği “işleten” sıfatı ile 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu gereği “adam çalıştıran” sıfatı ile
sorumluluğunun olmasının gerektiği iddia edilmektedir.
İddianın bu kısmı kapsamında yapılan incelemede;
Sürücü hatalarından kaynaklanan giderlerin öngörülemeyecek mahiyette gider olduğu,
sürücü hataları olabileceği gibi ihale konusu iş süresince herhangi bir sürücü hatasının da
olmayabileceği, ihtimale dayalı söz konusu maliyet bakımından ihale dokümanında açık
düzenleme yapılamayabileceği, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin
yüklenicinin genel sorumluluklarını düzenleyen ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne
aykırılık taşımayan sözleşmenin uygulanması sürecinde ortaya çıkabilecek hasar, zarar ve
arızalara ilişkin sorumluluğu ortaya koyan düzenlemeler olduğu, kaldı ki bu hususun genel
gider kapsamında değerlendirilebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir
tacir tarafından söz konusu hususlar da dikkate alınarak teklifin hazırlanabileceği ve
isteklilerin teklif vermesine engel niteliği olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya
sahiplik veya satış belgesi düzenlenmiş kişidir.
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
…
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı
işletenin sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya
eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki
bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının
katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz
kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin
sorumlu kılınabilmesi için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan
doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın
kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
Anılan Kanun’un “Devlete ve Kamu Kuruluşlarına Ait Araçlar” başlıklı 106’ncı
maddesinde “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve
belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep
oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri
uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının
karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali
sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
2918 sayılı Kanun’un 106’ncı maddesinde yer alan devlete ve kamu kuruluşlarına ait
araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanun’un işletenin hukuki sorumluluğuna
ilişkin hükümlerinin uygulanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede idarenin
sorumluluğunun devam edeceği, bu hususta bir uyuşmazlık çıkması durumunda Kanun
hükümlerinin uygulanacağı açık olduğundan, başvuru sahibinin anılan iddiası bu bakımdan da
yerinde görülmemiştir.
b) Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5.11.
maddesinde yer alan düzenlemede, kullanıcı hatalarından kaynaklanan araç arıza giderleri için
araç sürücüsünden yapılacak kesintinin tutarı ya da oranı ve bunun yükleniciye ödenmesine
ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, hasar bedelinin yüksek olması halinde bunun
sürücünün maaşından hangi oranlarda kesileceğinin ve azami ya da asgari kesinti sürelerinin
belirlenmediği, hasar ve zarar tespit komisyonunda idarenin her zaman söz sahibi ve son karar
mercii konumunda olacağı, bu nedenle bu düzenlemede idarenin ikinci temsilcisinin dışarıdan
özel sektörden bu işlerle iştigal eden firmalardan ya da makine mühendisleri odasından temin
edilecek 1 kişi ile tarafsızlığın sağlanabileceği iddia edilmektedir.
İddianın bu kısmı kapsamında yapılan incelemede;
Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, araçların kullanıcı hatası olduğu tespit
edilen arızalarının idare ve yüklenici tarafından kurulacak olan hasar ve zarar tespit
komisyonu tarafından değerlendirileceği ve kullanıcı hatasından oluştuğu tespit edilen arızalar
için idarece personelden kesinti yapılacağı, hasar tespit komisyonunun 3 kişiden teşkil
edilecek olduğu, 1 kişi idareden, 1 kişi yükleniciden ve 1 kişi tamir bakım konusunda
deneyimli idare ve yüklenicinin onay vereceği idarenin Temizlik İşleri Müdürlüğü personeli
dışında diğer müdürlüklerden tarafsız bir kişiden oluşacağı anlaşılmaktadır. Sürücü
hatalarından kaynaklanan araç arıza giderlerinin öngörülemeyecek mahiyette gider olduğu,
sürücü hataları olabileceği gibi ihale konusu iş süresince herhangi bir sürücü hatasının da
olmayabileceği, ihtimale dayalı söz konusu maliyet bakımından ihale dokümanında daha açık
düzenleme yapılamayabileceği, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemenin
sözleşmenin uygulanması sürecinde kullanıcı hatalarından kaynaklı ortaya çıkabilecek
arızalara ilişkin sorumluluğu ortaya koyan düzenlemeler olduğu, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli bir tacir tarafından söz konusu hususlar da dikkate alınarak teklifin
hazırlanabileceği ve isteklilerin teklif vermesine engel niteliği olmadığı; hasar tespit
komisyonu üyelerinden birinin idare personeli, birinin yüklenici personeli ve üçüncü üyenin
de idare ve yüklenicinin onay vereceği idarenin Temizlik İşleri Müdürlüğü personeli dışında
diğer müdürlüklerden tamir bakım konusunda deneyimli bir personelden oluşacağı, üçüncü
üyenin hem idare hem de yüklenicinin onay vereceği işin sahibi birim dışında başka bir
birimden tamir bakım konusunda deneyimli bir personelden oluşacağı, bu durumun taraflar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
arası eşitliğin sağlanmadığı anlamına gelmeyeceği, hem idarenin hem de yüklenicinin hasar
tespit komisyonu üyelerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2020; işi bitirme tarihi 31.08.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hakediş ve ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) İhale
konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, idare araçların çalışma şeklini ve
vardiyasını buna göre ayarlayacaktır. Ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun
olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda araçlar çalıştırılmayacak
ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
2) Araçları çalışma puantajları günlük tutulacak ve ödemeleri çalışmış oldukları günler
üzerinden aylık puantajlara göre yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin
01.05.2020 - 31.08.2022 tarihleri arasında Düzce Belediyesi mücavir alanları içerisinde 28 ay
süreli temizlik araçları (sürücüsüz) kiralama işi olduğu, iş kapsamında 29 adet aracın
çalıştırılacağı, ihale konusu işin özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olan bir iş olduğu,
idarenin araçların çalışma şeklini ve vardiyasını 7 gün 24 saat esasına göre ayarlayacak
olduğu; ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması
uygun görülmeyen muhtemel durumlarda araçların çalıştırılmayacağı ve çalışılmayan günler
için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale konusu işin özelliği itibari ile devamlı sürdürülmesi gereken bir
kamu hizmeti olduğu, dokümandaki düzenlemenin asıl olarak devamlılığı sağlayacak
mahiyette yapıldığı, ancak mevsim şartlarına ve idarece çalıştırılması uygun görülmeyen
muhtemel durumlarda istisnai olarak araçların çalıştırılmayacağı ve çalışılmayan günler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı; kaldı ki İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
gereği işin yapılacağı yerin ve çevrenin görülmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin (işyerinin şekline ve mahiyetine,
iklim şartlarına, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar…) temin edilmesindeki
tüm sorumluluğun istekli üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kolunda faaliyet
gösteren ve basiretli tacir olması beklenen isteklilerce işin ifa şekli ve niteliği göz önünde
bulundurularak dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde belediye hizmet alanı ve
belediye faaliyetleri dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulabileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İHALEYE KATILIM İÇİN
KENDİ MALI OLMASI GEREKEN ARAÇLAR:
3 adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
1 adet 9 m³ vakumlu yol süpürme aracı (yüksek basınçlı),
1 adet 18+1,5 m³ kapasiteli yüksek basınçlı konteynır yıkama sistemli çöp kamyonu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki "(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur."düzenlemesi uyarınca ihale konusu
hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının
aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin süreklilik arz etmesi ve çevre ve halk
sağlığını doğrudan ilgilendiren nitelikte olması, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması,
isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi,
kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, yukarıda belirtilen nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı
olmalıdır.
İstekli kendi malı olan makine, ekipman, techizat ve diger araçlar için idari ve teknik
şartnamede yer alan kriterleri taşıdığına dair; adayın veya isteklinin kendi malı olan araçlar
için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tesbit tutanağı
yada yeminli mali müşavir veya sebest muhasebeci mali müşavir raporu ile türk standartları
enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi
numarasını içeren aitm(araçlar imal, tadil ve montajı) münferit araç uygunluk
belgesini/belgelerini ihale teklif dosyasına sunmak zorundadır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “… 12) Atık toplama- taşıma ve cadde temizliği kapsamında yüklenici tarafından
sağlanacak araçlar aşağıda belirtilmiştir:
S.
No
ARAÇ CİNSİ
ADE TEKNİK ÖZELLİKLER
T
Motor gücü en az 190 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg, 4x2 araç
olacaktır. En az 15+1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu. 2014 model ve
üzeri olacaktır. Yüklenicinin 3 adeti kendi malı
olacaktır.
Motor gücü en az 130 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 10000 kg, 4x2 olacaktır.
Kendi ilaçlama sistemi ve çöp suyu tankı olacaktır.
En az 8+1 m3 çöp haznesi kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı , 2014 model ve üzeri olacaktır.
1
2
3
15+1,5 M³ KAPASİTELİ
HİDROLİK
10
SIKIŞTIRMALI
KAMYONU
ÇÖP
8+1 M³ KAPASİTELİ
HİDROLİK
3
1
SIKIŞTIRMALI
KAMYONU
ÇÖP
Motor gücü en az 105 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg, 4x2 olacaktır.
Kendi ilaçlama sistemi ve çöp suyu tankı olacaktır.
En az 5+1 m3 çöp haznesi kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı olacaktır, 2014 model ve üzeri olacaktır.
5+1 M³ KAPASİTELİ
HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
KAMYONU
ÇÖP
Motor gücü en az 190 kw, dizel motoru, aracın azami
yüklü ağırlığı en az 18000 kg, 4x2 olacaktır. Yüksek
basınçlı yol yıkama sistemi olmalı ve su tankı hacmi
en az 2000 litre olmalıdır. En az 9 m3 çöp haznesi
kapasiteli vakumlu süpürme aracı 2016 model üzeri
olmalı. Yüklenicinin kendi malı olacaktır.
Motor gücü en az 235 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 25000 kg, 6x2 olacaktır.
Yüksek basınçlı konteynır yıkamalı hidrolik
sıkıştırmalı çöp kasası, arkadan yüklemeli ve sabit
yüklemeli hazneli olacaktır. Yüksek basınçlı konteynır
yıkama sistemi temiz su deposu en az 1600 litre pis
su deposu en az 1500 litre olmak üzere 2 ayrı
bölümden oluşacaktır. En az 100 bar tazyikli su
tertibatı olacaktır. En az 18+1,5 m3 kapasiteli yüksek
basınçlı konteynır yıkama sistemli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2016 model ve üzeri
olacaktır. Yüklenicinin kendi malı olacaktır.
4
5
9 M³ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
(YÜKSEK BASINÇLI)
1
1
18+1,5 M³ KAPASİTELİ
YÜKSEK
BASINÇLI
YIKAMA
ÇÖP
KONTEYNER
SİSTEMLİ
KAMYONU
Motor gücü en az 25 hp, süpürge genişliği en az 1100
mm, en az 165 litre su kapasiteli, kapalı kabinli, ön
iki teker arasından vakumlu, çift taraflı kaldırım
temizleme özelliği olan, en az 0,5 m3 kapasiteli
6
BELDEN KIRMALI YOL
SÜPÜRME ARACI
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
belden kırmalı yol süpürme aparatlı, 2014 model ve
üzeri olacaktır.
Motor gücü:190 kw, 4x2 araç olacaktır. aracın azami
yüklü ağırlığı en az 18 ton olacaktır. Aracın üzerinde
yüksek basınçlı cöp konteynırı yıkama sistemi ile
ilaçlama ve dezenfekte sistemi olacaktır. Araçta
basınçlı su tabancası bulunacaktır. Yıkanacak
konteynırlar aracın arka kısmından kumandalı
hidrolik sistemle aracın içerisine alınarak, basınçlı
su ile araç içerisinde iç ve dış yıkaması
yapılabilecektir. 2014 model ve üzeri olacaktır.
Motor gücü en az 120 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 10000 kg, 4x2 olacaktır
2014 model üzeri olmalı.
Motor gücü en az 190 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, su taşıma
kapasitesi en az 15ton olmalıdır.15 metre uzunlukta
yıkama işlemine uygun hortum tertibatı bulunmalıdır.
2014 model üzeri olmalı.
7
KONTEYNIR
ARAÇI
YIKAMA
1
8
9
5 M³ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
3
1
15 M³ ARAZÖZ
Motor gücü en az 130 kw, dizel motorlu, aracın
azami yüklü ağırlığı en az 18 ton , su taşıma
kapasitesi en az 10 ton olmalıdır.15 metre uzunlukta
yıkama işlemine uygun hortum tertibatı bulunmalıdır.
2014 model üzeri olmalı.
10 10 M³ ARAZÖZ
1
Motor gücü en az 85 kw, dizel motorlu aracın azami
yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg, klimalı, konteynır
takılabilir özellikli damperli kamyon 2014 model ve
üzeri ( Arazide kullanılacaktır.)
Motor gücü en az 90 hp, dizel motorlu, önünde
yükleyici kepçe arkasında kazıcı kepçesi olan lastik
tekerli, klimalı, SRS özellikli kult ağızlı ve forklift
çatallı kazıcı yükleyici,2014 model ve üzeri
KÜÇÜK
11 KASALI KAMYONET
DAMPERLİ
1
2
3
12 KAZICI YÜKLEYİCİ
13 DAMPERLİ KAMYON
Motor gücü en az 235 kw, dizel motorlu aracın azami
yüklü ağırlığı en az 25000 kg, 6X2 araç olacaktır
damperli kamyon 2014 model ve üzeri
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesi
gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi
için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebileceği, diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu,
ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik
değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, İhale konusu işin
01.05.2020 - 31.08.2022 tarihleri arasında Düzce Belediyesi mücavir alanları içerisinde 28 ay
süreli temizlik araçları (sürücüsüz) kiralama işi olduğu, iş kapsamında 29 adet aracın
çalıştırılacağı, bu araçlardan 22 tanesinin 2014 ve üzeri model (2014-2020), 5 tanesinin 2014
üzeri model (2015-2020), 1 tanesinin 2016 ve üzeri model (2016-2020), 1 tanesinin de 2016
üzeri model (2017-2020) olmasının istendiği görülmüştür. Şikâyete konu edilen 9 m3
.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı için “… 2016 model üzeri olmalı Yüklenicinin kendi malı
olacaktır.” düzenlemesine; 18+1,5 m3 Kapasiteli Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkama Sistemli
Çöp Kamyonu için ise “… 2016 model ve üzeri olacaktır. Yüklenicinin kendi malı olacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeler ile 9 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracının 2016
model üstünde bir model (2017-2020 model) olmasının, 18+1,5 m3 Kapasiteli Yüksek
Basınçlı Konteyner Yıkama Sistemli Çöp Kamyonunun ise 2016 ve üzeri model (2016-2020
model) olmasının istendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından istenildiği anlaşılan iki araca ilişkin dokümanda
yer verilen “2016 model üzeri” ile “2016 model ve üzeri” olması kriterinin işin başlangıç
tarihi olan 2020 yılı içinde 9 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracının dört yıllık ve altında olacağı,
18+1,5 m3 Kapasiteli Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkama Sistemli Çöp Kamyonunun ise beş
yıllık ve altında olacağı anlamına geldiği, sırf bu düzenlemeden hareketle ihale dokümanının
belirli bir firmanın araç ve ekipmanına yönelik düzenlenmiş olduğu çıkarımı yapmanın uygun
olmayacağı, düzenlemenin kabul edilebilir nitelikte olduğu, idarelerin gereksinimlerini Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle
yükümlü olduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip
olduğu ve ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin
ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) İhale
kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir,
bakım, onarım, yedek parça, lastik, ihale konusu iş için kullanılan araçların iş gereği sarf
parçaları vb. giderlerin yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko,
emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her
türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.
…
13) Yüklenici tarafından personel çalıştırılması halinde bu personelin kıdem ve ihbar
tazminatları da dahil olmak üzere tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “1) Sözleşme süresi boyunca araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresi İdareye
aittir.
2) Tüm araçlar 7/24 idarede çalışacak olup idarenin garajlarında (yüklenici temsilcisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
idare garajında 7/24 bulunacaktır.) muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktar Teklif
Tutarı
ı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (10 Adet)
8+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (3 Adet)
5+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ( 1 Adet )
9 m³ Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Yüksek Basınçlı)
( 1 Adet )
18+1,5 m³ Kapasiteli Yüksek Basınçlı Konteyner
Yıkama Sistemli Çöp Kamyonu ( 1 Adet )
Belden Kırmalı Yol Süpürme Aracı ( 1 Adet )
Konteynır Yıkama Aracı ( 1 Adet )
5 m³ Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( 3 Adet )
15 m³Arazöz ( 1 Adet )
ay
28
28
28
28
28
ay
ay
ay
ay
6
7
8
9
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
28
28
28
28
28
28
28
28
10 10 m³ Arazöz ( 1 Adet )
11 Küçük Damperli Kasalı Kamyonet ( 1 Adet )
12 Kazıcı Yükleyici ( 2 Adet )
13 Damperli Kamyon ( 3 Adet )
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde iddia konusu koruma hizmetinin
ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak araçların idarenin garajında bulunduğu süre
zarfında 7/24 korunması olduğu, “korunması” kavramından sadece güvenlik hizmetinin
anlaşılmayıp araçların teknik anlamda her an çalışabilecek vaziyette bulundurulmasının da
anlaşılması gerektiği, ihale dokümanında tüm araçların 7/24 idarede çalışacak olduğunun,
idarenin garajlarında muhafaza edilecek olduğunun ve yüklenici temsilcisinin idare garajında
7/24 bulundurulacak olduğunun düzenlendiği dikkate alındığında araçların korunmasının
idare garajında 7/24 temsilci bulundurmak suretiyle sağlanacağının dokümandan anlaşıldığı,
söz konusu maliyetin genel gider kapsamında değerlendirilebileceği bu bakımdan söz konusu
düzenlemede belirsizlik ve çelişki bulunduğundan söz edilemeyeceği ve teklif vermeye engel
bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği,
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet
ihale dokümanının
iddialarının yerinde olmadığı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca
başvurusunun reddine,
“
karar
”
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
Anılan kararda, başvuru sahibinin dilekçesinin 3 üncü maddesinde yer alan iddiaya
ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan isteklinin kendi malı olması
gereken araçlara ilişkin düzenlemenin incelenmesi neticesinde, idarenin işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, diğer
taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu ve ihale dokümanı bir bütün olarak
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olmadığı
ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “Düzce Belediyesi mücavir alanları
içerisinde 28 ay süreli temizlik araçları (sürücüsüz) kiralama işi” olduğu, 8 isteklinin ihaleye
teklif sunduğu anlaşılmıştır.
İddia konusu edilen, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İHALEYE KATILIM İÇİN KENDİ
MALI OLMASI GEREKEN ARAÇLAR:
3 adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
1 adet 9 m³ vakumlu yol süpürme aracı (yüksek basınçlı),
1 adet 18+1,5 m³ kapasiteli yüksek basınçlı konteynır yıkama sistemli çöp kamyonu,
Şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde yer alan
hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri gereğince, kullanılması
öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte,
işin niteliği gereği kendi malı olması istenen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri
belirlenebileceği, ancak idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması konusunda da sorumlu oldukları, bu nedenle söz konusu yetkinin ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu iş göz önüne alındığında, idarece ihale konusu işin yerine
getirilmesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması istenen, hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, vakumlu yol süpürme aracı ve yüksek basınçlı konteynır yıkama sistemli çöp
kamyonu gibi araçların, anılan yönetmelikte belirtilen “işin niteliği gereği” şeklindeki istisna
kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu araçların
kiralanması durumunda ihale konusu
işin yerine getirilmesinde bir sorun yaşanmayacağı açıktır.
Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 42
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-831
kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın
tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik
edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu
ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza,
fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz
kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı
ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır. Ayrıca işin
niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın kendi malı olarak
istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak
ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için edinim
bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister
istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu durumun da 4734
sayılı Kamu İhale kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli
kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu henüz bir karar alınmadığı,
ancak uygun olmayan belgelere ilişkin tutanaktan anlaşıldığı kadarıyla, çoğu kendi malı
olması gereken araçlara ilişkin olmak üzere yapılan tespitlerden idarece hiç geçerli teklif
kalmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin kendi malı olma şartına ilişkin
düzenlemesi nedeniyle ihalede ortaya çıkan bu durumun söz konusu araçları piyasadan
kiralama yolu ile temin edebilecek isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede
rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin iptaline
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
” karar verilmesi
İtirazen şikayet
“
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.