Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2019/569480-36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/569480
Başvuru Sahibi
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569480 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.02.2020 tarih ve 10308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan AİTM münferit araç uygunluk
belgelerinin araç ruhsatlarıyla uyumlu olmadığı, araçların tadil projelerinin TSE tarafından
onaylı olmasının söz konusu araçların var olduğu ve bu özelliklere haiz olduğu anlamına
gelmeyeceği, araçlara tadilat yapılmadan önce AİTM projelerinin TSE tarafından
onaylandığı, söz konusu araçları tadil işlemlerinin fiili tespiti için TÜVTÜRK muayene
istasyonlarında muayeneye girmesi ve buradan alınan evraklarla birlikte Trafik Tescil
Müdürlüğünde veya noterde aracın tescil edilmesi gerektiği, aksi halde tadil işlemlerinin
sadece kağıt üzerinde gerçekleşmiş bir işlem olacağı, araçların fiili durumu ile sunulan AİTM
belgelerinin uyumsuz olacağı, araçların teknik belgeleri incelendiğinde araçların tadil projesi
olan AİTM belgelerini onaylayan firma ile araçların üzerinde değişiklik yapan firma
bilgilerinin birbiri ile örtüşmediği, ihale dokümanında düzenlenen teknik özellikleri gösteren
AİTM belgelerinin sunulduğu ancak yalnızca evrak bazında tevsikin yapılmış olduğu,
fiiliyatta araçlara herhangi bir tadilat yapılmadığı, ayrıca araçların üst yapılarına ilişkin teknik
özelliklerin üretici firma yazısıyla da tevsik edilemeyeceği, bu çerçevede ihale komisyonu
tarafından kendi malı olarak istenilen araçların tadilat görüp görmediği ile araçlara ait TSE
tarafından onaylanmış evrakların işlem görüp görmediği, muayene işlemlerinin yapılıp
yapılmadığı hususlarında Emniyet Genel Müdürlüğü ya da TÜVTÜRK ile yazışmaların
yapılabileceği, söz konusu yazışmalar yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
2) İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhaleye ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre, idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak öngörülmesi gereken maliyet bileşenlerinin teklif
fiyata dahil giderler kapsamında amortisman, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir-
bakım, onarım, lastik, yedek parça, M.Y.U.B., sigorta ve kasko, araç giydirme ve araç takip
sistemi giderlerinden oluşması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulanması sürecinde
belirlenen önemli maliyet bileşenlerinin, fiyat farkı verilecek girdilere ilişkin öngörülen
oranlarla ortaya çıkan maliyet bileşenleriyle uyumlu olmadığı, özellikle amortisman giderinin
yaklaşık maliyetin %29’unu oluşturmasına rağmen söz konusu giderin idarece önemli bileşen
olarak belirlenmesi gerektiği,
b) İhale konusu hizmetin birim fiyat üzerinden yapılmış olduğu, bu nedenle aşırı
düşük açıklamalarının her bir iş kalemi için ayrı ayrı yapılması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş kalemi bazında açıklama yapılmadığı,
- Sigorta ve kasko giderlerine ait tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca
anılan maliyetlerin fiyat teklifi alınarak açıklanmış olması halinde ise yine Kamu İhale Genel
Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olması gerektiği, araca ilişkin olarak öngörülen
sigorta giderine ait rakamın herhangi bir tevsik edici bir belge ile belgelendirilmediği, söz
konusu hususun idarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan da anlaşılabileceği,
- Kiralama sureti ile temin edilecek araçlarla ilgili olarak alınan fiyat tekliflerindeki
araçların, Teknik Şartname'de aranılan özellikleri taşıyıp taşımadıklarının belgelendirilmesi
gerektiği, bu çerçevede maliyet bileşenlerine ilişkin hesaplamaların, ihale dokümanında
tanımlanan araçlara ilişkin yapılması gerektiği
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde kullanılan “aracın edinme değerinin” yanlış ele
alındığı, bu değerin yeni araçlar için öngörülen edinme değeri olması gerektiği, eğer araçlar
yeni değilse, amortismanlar düşüldükten sonra kalan edinme değerinin yeniden değerlemeye
tabi tutularak veya aracın kasko değeri kullanılarak hesaplamalara katılması gerektiği, ayrıca
alınan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmesi ve belgelendirme
yapılması gerektiği,
- Kiralanarak temin edilecek araçların maliyet bileşenleri için alınan fiyat tekliflerinin
saat üzerinden alınması gerektiği, gün veya ay üzerinden teklif alındığında birim maliyetlerin
teklif edilen fiyatı karşılayamayacağı,
- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.2'nci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde isteklinin yaptığı açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için kullanılan
fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği,
- Araçlara ilişkin yakıt sarfiyatlarının hesaplanmasında motorin fiyatının litre
fiyatından değil kg fiyatı üzerinden alınması gerektiği, ayrıca üretici firma veya yetkili servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
tarafından tüketim miktarlarının belirlendiği durumlarda firmanın yetkili servis olması ve
tüketim miktarlarını belgelendirmesi gerektiği, yalnızca satış yetkisi olan firmaların
tüketimlere dair belirleme yapamayacağı, akaryakıt sarfiyatının teklife konu edilen aracın
Teknik Şartname'de tanımlanan en az tanımlı aracın motor gücü üzerinden değil, fiilen teklif
edilen aracın motor gücü üzerinden hesaplanması gerektiği, diğer taraftan, araçlara ilişkin
yakıt tüketim hesabında süpürge araçlarına ilişkin olarak araçların üst motorlarının da olduğu,
bunların tüketim miktarlarının da yakıt tüketim hesabına dahil edilmesi gerektiği, isteklinin
öngördüğü kar tutarı öne sürülerek bu maliyetin karşılanamayacağı,
- İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların çalışma
prensiplerinin “saat” cinsinden belirlendiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının da
saat üzerinden yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortalama
kilometre hesabı ile afaki değerler üzerinden akaryakıt hesabının yapıldığı, bu şekilde yapılan
açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,
- Araç takip sistemine ve araç giydirmelerine ilişkin olarak bu hizmeti veren
firmalardan fiyat teklifi alınması ve yapılacak açıklamaların Tebliğ açıklamalarına uygun
olarak belgelendirilmesi gerektiği,
-
Araç lastiklerinin yedek parça kapsamında olmadığı, bunların ayrıca
belgelendirilmesi gerektiği,
- Vakumlu yol süpürge aracının araç ve ekipman giderlerine ilişkin hesaplama
katsayısının 0,000273 olduğu, ancak söz konusu araca ilişkin hesaplama katsayısının
0,000171 olarak alındığı,
- M.Y.U.B giderinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, veyahut söz konusu gidere ilişkin Tebliğin 79'uncu maddesi
kapsamında açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak
Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: İhale Sürücüsüz Araç Kiralanması İşidir. Bu İhale Kapsamında
Araçların Sürücüleri İdaremiz Tarafından Karşılanacaktır.
13 Kalem Muhtelif Araç Toplam 50 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdeniz Belediyesi Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.
İhale Konusu hizmette çalıştırılacak olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede
belirtilen araçlardan;
1 Adet 7-8+1 M³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
1 Adet 13-15 +1,5 M³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
1 Adet BÜYÜK ÜÇ KABİN KAMYON
1 Adet SULAMA ARASÖZÜ (8-10 TON)
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri Teknik Şartnamede belirtilen yukarıdaki araçların
isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair;
Üretici firmalardan alınan belge/belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı,
sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit
Araç Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin
işin, Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan
“36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 12.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin
katıldığı, 6 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında kalan Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edildiği, 10.02.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında kendi malı araçlara ilişkin tevsik edici
belgelerin ve bu araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair; üretici firmalardan
alınan belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı AİTM (Araçların İmal, Tadil
ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olması istenen araçların tevsikine
ilişkin demirbaş defterinde kayıtlı olduğuna dair tespit raporu ile ruhsatların sunulduğu,
ayrıca anılan araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair; üretici firmalardan alınan
belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını da
içeren, AİTM (araçların imal, tadil ve montajı) münferit araç uygunluk belgelerinin de teklif
dosyası kapsamında sunulduğu, idarece sunulan belgelerdeki teknik özelliklerin ihalede
aranılan şartları karşıladığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
İdarenin şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere, araçların fiili olarak aranan
şartları sağlayıp sağlamadığı hususunun ihale aşamasının değil, sözleşme aşamasının konusu
olduğu, ihale aşamasında yeterlik kriterleri üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,
kendi malı olarak istenilen araçların tadilat görüp görmediği, araçlara ait TSE tarafından
onaylanmış evrakların işlem görüp görmediği ile muayene işlemlerinin yapılıp yapılmadığı ya
da ilgili bakanlığın belirlediği kurallar çerçevesinde düzenlenerek onaylanmış belgelerin
sıhhati hususlarında araştırma yapılmasına bu aşamada gerek bulunmadığı, İdari Şartname’de
istenilen belgelerle tevsikin yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların; 1,8 M³ %100
ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRGE aracının elektrik ihtiyacı idare tarafından
karşılanacak olup, diğer tüm araçların akaryakıt ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri,
tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça, yağ, üstüpü, sigorta, kasko, araç giydirmeleri,
araç takip sistemi vb. her türlü. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
birim fiyata dahil edilecektir. Tüm araçlarda 1,8 M³ %100 ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRGE ARACI hariç dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 31.05.2018 tarih 2018/DK.D-
113 Kamu İhale Kurul Kararı) doğrultusunda verilecektir Hizmet Alım İhalelerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1=0
a2=0
b1=0,590
b2=0,120
c=0,29
Toplam:1,00” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler ile Genel
Bilgiler” kısmında ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
s.no
Açıklama
Adet/Gün
01
02
13
18
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
1
2
1
5
1
2
2
1
1
20+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
20+ 5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
Damperli Kamyon Çalıştırılması
6 m³ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
1,8 m³ %100 Elektrikli Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması
Büyük Üç Kabin Kamyon Çalıştırılması
Konteynır Yıkama Aracı Çalıştırılması
Sulama Arasözü (8-10 Ton) Çalıştırılması
Sulama Arazözü (13-15 Ton) Çalıştırılması
Mini Damperli Kamyonet Çalıştırılması
Cenaze Yıkama ve Nakil Aracı Çalıştırılması
TOPLAM
2
1
50
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
Çalıştırılması
13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu Çalıştırılması
20+1,5 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
Çalıştırılması
20+ 5 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
Çalıştırılması
73.320
101.520
5.640
2
3
4
11.280
5
6
7
Damperli Kamyon Çalıştırılması
saat
5.640
28.200
5.640
6 M³ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Çalıştırılması saat
1,8 M³ %100 Elektrikli Vakumlu Yol Süpürge saat
Aracı Çalıştırılması
8
9
Büyük Üç Kabin Kamyon Çalıştırılması
Konteynır Yıkama Aracı Çalıştırılması
saat
saat
saat
saat
saat
saat
11.280
11.280
5.640
5.640
11.280
5.640
10 Sulama Arasözü (8-10 Ton) Çalıştırılması
11 Sulama Arazözü (13-15 Ton) Çalıştırılması
12 Mini Damperli Kamyonet Çalıştırılması
13 Cenaze Yıkama ve Nakil Aracı Çalıştırılması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, teklifi sınır
değerin altında kalan Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
17.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz
konusu yazıda “…İdari şartnamemizin 25 inci maddesi ve teknik şartname ve sözleşmemiz
dikkate alınarak, önemli Teklif Bileşenleri aşağıda belirtilmiştir:
1-Akaryakıt Giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
2-Yakıt katkısı gideri
3-Tamir bakım ve onarım gideri
4-Lastik gideri
5-Yedek parça gideri
6-Yağ, üstüpü gideri
7-Sigorta ve kasko gideri
8-Mtv ve fenni muayene gideri
9-Araç giydirmeleri gideri
10-Araç takip sistemi gideri
Hususlarında, 13 iş kaleminin birim fiyat bazında, bilgi ve açıklamalı belgelerinizin,
işbu yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde komisyonumuza sunularak,
aşırı düşük teklifinizin birim fiyatlarınızın belgelendirilmesinin yapılarak açıklanmasını, aksi
halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; aşırı düşük teklif açıklama raporunun sunulduğu ve
bunlara ek olarak;
- Anılan istekli adına düzenlenmiş kamyon, cenaze yıkama aracı ve çöp kamyonlarına
ait araç ruhsatları ile bu ruhsatlara konu araçların şirket aktifinde kayıtlı olduğuna dair
SMMM onaylı demirbaş tespit raporunun,
- Kendi malı olan araçlara ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü esas alınarak
hesaplanan amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi- sigorta-depolama ve diğer
resmi giderler ile nakliye-montaj-demontaj giderleri tablosunun,
- Araç maliyetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve bu fiyat
teklifinin eklerinin,
- İhale ilan tarihi ile ihale tarihi esas alınarak EPDK’nın internet sitesinden alınmış
olan Mersin ili akaryakıt fiyat raporu ve akaryakıt maliyeti hesaplama tablosu,
- Akaryakıt tespit yazısı, teknik katalog, yakıt katkısı tespit yazısı ve yakıt katkısına
ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin,
- Motorlu taşıtlar vergisi hesaplama tablosu, muayene ve egzoz gazı ölçüm giderleri
hesaplama tablosu ve yola elverişlilik muayene ücretleri hesaplama tablosunun,
- Araç takip sistemi ile araç giydirme giderlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
2.a. iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, idarenin teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde idare tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, bahse konu maliyet bileşenlerinin hangileri olduğunu belirleme
yetkisinin idarelere ait olduğu, ihale dokümanında ayrıntıları düzenlenen ve yaklaşık maliyeti
oluşturan girdiler göz önünde bulundurularak, idarece önemli maliyet bileşenlerinin
belirleneceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde
fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği yönünde bir mevzuat
düzenlemesi de bulunmamaktadır.
Teklifi sınır değerin altında kalan Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderleri, yakıt katkısı gideri, tamir bakım ve onarım
gideri, lastik gideri, yedek parça gideri, yağ, üstüpü gideri, sigorta ve kasko gideri, MTV ve
fenni muayene gideri, araç giydirmeleri gideri, araç takip sistemi giderlerinin önemli teklif
bileşenleri olarak belirlendiği, isteklilerin açıklamalarını, belirlenen bu maliyet bileşenlerini
dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, sonuç olarak anılan maliyet bileşenlerinin idarece,
açıklanması gereken önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı tespit edilmiştir.
2.b. iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak yapılan incelemede,
- Aşırı düşük teklif açıklamasının iş kalemi bazında yapılması gibi bir zorunluluğunun
bulunmadığı, idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerinin, isteklilerce, Tebliğ’de
aktarılan yöntemler kullanılmak ve tevsik edici belgeler dayanak gösterilmek suretiyle
açıklanması gerektiği,
- Aşırı düşük sorgulaması kabul edilen istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında kendi malı olan 39 araca ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü esas
alınarak hesaplanan amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi- sigorta-depolama
ve diğer resmi giderler ile nakliye-montaj-demontaj giderleri tablosunun oluşturulduğu, kalan
11 adet araca ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
İhale konusu işin ifası sırasında kullanılacak hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
damperli kamyon, yıkama ve vakumlu süpürge, cenaze yıkama ve nakil ve arazöz gibi
araçların amortisman, yedek parça, sigorta, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj giderlerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan makine analiz formülünden yararlanarak
hesaplandığı; ancak sayılan araçların hepsinin iş makinesi niteliğinde olmadığı, örneğin
isteklinin kendi malı olarak açıklamalarda bulunduğu cenaze yıkama ve nakil aracının iş
makinesi niteliğinde olmadığı dikkate alındığında söz konusu araca ilişkin aktarılan maliyet
bileşenlerinin yukarıda aktarılan yöntemle açıklanmasının uygun olmadığı,
- Anılan istekli tarafından kendi malı araçlar için sigorta şirketinden kasko ve sigorta
giderine ilişkin olarak alınmış herhangi bir fiyat teklifi ya da sigorta poliçesi sunulmadığı,
bunun yerine Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan formül esas alınarak bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
hesaplama yapıldığı, ancak bu formül kapsamında yer almayan ve aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kasko giderine ilişkin herhangi
bir açıklama yapılmadığı,
Aynı şekilde kiralama yapılacak 11 araca ilişkin alınan, 8 adet fiyat teklifinde de kasko
giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, bununla birlikte alınan 2 adet fiyat
teklifinde sigorta giderine ve kasko giderine ilişkin ayrı satır açılmak suretiyle gider
öngörüldüğü tespit edilmiş, ancak fiyat teklifi ekinde herhangi bir poliçeye yer verilmediği
gibi fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge
müdürlüğü onayının da bulunmadığı, fiyat tekliflerinin acenteler tarafından da
düzenlenmediği, dolayısıyla sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının da açıklama kapsamında yer almadığı,
- Aşırı düşük açıklaması kabul edilen istekli tarafından yapılan açıklamalarda araçlarla
ilgili açıklama istenen iddia konusu maliyetlerin saat cinsi üzerinden hesaplandığı, ayrıca
ihale dokümanında kullanılacak araçların günlük veya aylık kaç km yol yapacağına ilişkin bir
düzenlemeye yer verilmediği, idarece aşırı düşük açıklaması talep yazısında da araçların kaç
km yol yapacağına ilişkin bir açıklamaya da yer verilmediği,
- Araçların yakıt maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamada, 03.12.2019 ve 12.12.2019
tarihlerine ait EPDK tarafından yayımlanan ve Mersin ili için geçerli olan akaryakıt fiyat
listesinin sunulduğu, anılan listede 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerinde en düşük fiyat olan
5,94 TL KDV dâhil fiyatın KDV hariç tutarının (5,03) %90’ı olan fiyatın (4,53) tespit
edildiği, akaryakıt maliyeti analizde yer alan hesaplamalara aktarılırken kesafet oranının
0,845 olarak dikkate alındığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde %100 elektrikli 1.8 m³ süpürge aracının
elektrik ihtiyacının idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, açıklamalar kapsamında
yukarıda belirtilen değerler üzerinden hesaplamaların yapıldığı, araçların akaryakıt
sarfiyatlarına ilişkin belirlemelerin araçların yetkili bayilerden alınan yazılar üzerinden
yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, 8 m³ vakumlu yol süpürme aracının ruhsatında
motor gücünün 243 KW olarak görüldüğü, ancak söz konusu aracın 1 saatlik akaryakıt
tüketim miktarına ilişkin olarak aracın yetkili bayiinden alınan yazıda aracın motor gücünün
213 KW olarak belirtildiği, 8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon aracının
ruhsatında motor gücünün 140 KW olarak görüldüğü, ancak söz konusu aracın 1 saatlik
akaryakıt tüketim miktarına ilişkin olarak aracın yetkili servisinden alınan yazıda aracın
motor gücünün 114 KW olarak belirtildiği, dolayısıyla aracın akaryakıt maliyetinin daha
düşük hesaplandığı, bu şekilde hesaplama sonucunda isteklinin kendisine avantaj sağladığı
görüldüğünden bahse konu istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun olmadığı,
- Anılan istekli tarafından araç maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin “saat”
birimi üzerinden düzenlendiği,
- Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde açıklanan fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında kullanılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
- Aşırı düşük açıklaması kabul edilen istekli tarafından araç giydirmeleri ve araç takip
sistemi giderlerinin tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ticaret unvanlarından
da anlaşılan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, satış tespit tutanağı dayanak alınarak
sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile TURMOB kaşesinin bulunduğu,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekli tarafından 1 adet 20+1,5 m³ hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 adet büyük üç kabinli kamyona ilişkin Aydoğan Otomotiv
A.Ş.den almış olduğu fiyat tekliflerinde lastik ile yağ ve üstüpü giderlerine ait bedellerin
bulunduğu,
Kendi malı olan 39 araç ile fiyat teklifi alınan 9 araca ilişkin yapılan açıklamalarda
Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait formülün “Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:
1. Amortisman: A/N1
2. Yedek parça: (0,53xA/N1)
3. Tamir bakım: (0,13xA/N1 )
4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler: (0,08x(N+1)xA)/2xN1
5. Nakil, Montaj, Demontaj: (0,02xA)/n” kullanıldığı görülmüştür.
Lastik gideri ile yağ ve üstüpü giderinin yedek parça ve tamir bakım giderleri
içerisinde değerlendirilebileceği, ancak isteklinin araçların kiralanmasına dönük aldığı 9 adet
fiyat teklifinde, genel makine analizine yer verilmek suretiyle araçlar isteklinin kendi
malıymış gibi hesaplamaların yapıldığı ve makinenin saatlik çalışma ücreti üzerinden toplam
maliyetin oluşturulduğu, dolayısıyla kendi malı olmayan araçlar için, kendi malı araçlar için
izlenecek maliyet hesaplama yönteminin izlenerek maliyet kalemlerinin açıklanmasının
mevzuata uygun olmadığı,
- Aşırı düşük açıklaması kabul edilen istekli tarafından 8 m³ vakumlu yol süpürme
aracı için kendi malı araçlar üzerinden açıklamada bulunulmadığı, fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aktepe Group İnş. Nak. Tem.
Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 45
: 07.05.2020
: 2020/UH.II-834
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.