2020/UH.II-839 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji ve Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/019

: 50

: 07.05.2020

: 2020/UH.II-839

BAŞVURU SAHİBİ:

Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525523 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya,

Mikrobiyoloji ve Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji ve

Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.nin 10.01.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve 4401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin A-B-

C-D tipi tablo halinde kurulacak cihazların listelendiği ve tüm cihazlar için; “D.6: Cihazlarda

reaksiyon sıcaklığı 37°C olmalıdır. Cihazlarda analiz sırasında kullanılan reaktiflerin

saklanması için 5-25°C aralığında soğutma ünitesi olmalıdır.

D.7: … Cihazların numune probu özel sıvı seviye dedektörüne sahip olmalıdır.

D.8: Cihazlar kalite kontrol verilerini sayısal ve Levey-jenings grafiği halinde kendi

ekranında gösterebilmeli, bu bilgileri hafızasında saklayabilmelidir.

32.b: Aksi özellikle belirtilmediği sürece tüm cihazlarda dahili bir barkod okuyucu

bulunması gerekmektedir.” şartları aranmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan Turmed

Turizm İnşaat Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Stago marka Start Max

model cihazın Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerini karşılamadığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta söz konusu özelliklerin ilgili cihazda

olmadığının bilindiği, ancak istenen şartların A, B, C tipi cihazlarda bulunmasının

kastedildiği, bu durumun bütün isteklilerce bilindiği ve firmamızın sunduğu cihazda da

belirtilen özelliklerin bulunmadığı belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

İdarece şikayete cevapta yer alan “Teknik Şartname’de kastedilmek istenen cihazların

A, B, C tipi cihazlar olduğu” ifadesinin gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’nin “D.2.

Cihaz ve Reaktiflerle İlgili Özellikler” başlığı altından istenen özelliklerin düzenlendiği ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/019

: 50

: 07.05.2020

: 2020/UH.II-839

başlık altında A, B, C ve D tipi cihazların bulunduğu ve bu cihaz tiplerine ait özel şartların

D.2.1 maddesinde düzenlendiği, buna ek olarak D.2.3 ve D.5’inci maddelerinde açıkça hangi

tip cihazların kastedilerek özel şartlar isteneceğinin belirtildiği, şikayete konu edilen Teknik

Şartname maddelerinde ise herhangi bir özel şartın bulunmadığı, tüm cihazları kapsadığı

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya

numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune

üzerinden teknik

değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında

belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup

sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji Ve

Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

21 KALEM

Ayrıntılar idari şartname ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/019

: 50

: 07.05.2020

: 2020/UH.II-839

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri, Halk Sağlığı

Laboratuvarları, İlçe Sağlık Müdürlükleri ve Aile Sağlığı Merkezleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale 21 (Yirmibir) kalemden ibaret olup kalemler birbirinden tamamen bağımsızdır.

Her bir kaleme ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi birden fazla kaleme veya işin tamamına da

teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 32’nci maddesinde “... b) Aksi

özellikle belirtilmediği sürece tüm cihazlarda dahili bir barkod okuyucu bulunması

gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “D.2. Cihaz ve Reaktiflerle İlgili Özellikler” başlıklı bölümünde

“1) Yüklenici laboratuvarlara tabloda belirtilen tip ve sayıda cihaz kurulacaktır.

A tipi cihaz: Test hızı en az 350 PT/saat, en az 2 problu, otomatik barkod okuyuculu,

bir seferde en az 100 primer tüp yüklenebilen otomatik cihaz.

B tipi cihaz: Test hızı en az 150 PT/saat, en az 2 problu, bir seferde en az 40 primer

tüp yüklenebilen otomatik cihaz.

C tipi cihaz: Test hızı en az 60 PT/saat, tek problu, bir seferde en az 10 numune

yüklenebilen otomatik cihaz.

D tipi cihaz: Mekanik veya optik yöntemle çalışan en az 2 ölçüm kanallı yarı otomatik

cihaz. Bu grup cihazlarda LBYS bağlantısı şartı aranmayacaktır.

...

6) Cihazlarda reaksiyon sıcaklığı 37°C olmalıdır. Cihazlarda analiz sırasında

kullanılan reaktiflerin saklanması için 5-25°C aralığında soğutma ünitesi olmalıdır.

7) Cihazlar rutin test parametreleri sonrası yıkama işlemine ilave olarak birbirinden

etkilenen testler arasında geçişlere ilave yıkama yapabilmelidir. Cihazların numune probu

özel sıvı seviye dedektörüne sahip olmalıdır.

8) Cihazlar kalite kontrol verilerini sayısal ve Levey-jenings grafiği halinde kendi

ekranında gösterebilmeli, bu bilgileri hafızasında saklayabilmelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

31.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu edilen 6,

7, 8, ve 9’uncu kısımlarının Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “İhalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin A-B-C-D tipi

tablo halinde kurulacak cihazların listelendiği ve tüm cihazlar için; “D.6: Cihazlarda