Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/518045-Çöpün Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun Saha Dışına Taşınması
Bilgi
İKN
2019/518045
Başvuru Sahibi
Rubar Sos. Hiz. Pey. İnş. Otom. Per. Tek. Des. ve İşl. Hiz. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çöpün Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun Saha Dışına Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
BAŞVURU SAHİBİ:
Rubar Sos. Hiz. Pey. İnş. Otom. Per. Tek. Des. ve İşl. Hiz. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/518045 İhale Kayıt Numaralı “Çöpün Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi
Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun Saha Dışına Taşınması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöpün Aktarma İstasyonlarından
Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun
Saha Dışına Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Rubar Sos. Hiz. Pey. İnş. Otom. Per. Tek.
Des. ve İşl. Hiz. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.12.2019 tarih ve 55114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin
aşağıda yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki,
1)Yeterlik kriterleri bakımından,
a)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortaklık yapısını, yönetim ve
temsil durumuna ilişkin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi sunulmadığı ve şirket
ortaklarının T.C Kimlik numaralarına yer verilmediği,
b)İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilançonun cari oran, öz kaynak oranı
ve kısa vadeli borçlar/öz kaynaklar bakımından mevzuatta öngörülen kriterleri sağlamadığı,
c) İlgili isteklinin toplam cirosu teklif etmiş olduğu bedelin % 25'inden az olduğundan
mevzuatta öngörülen kriteri karşılamadığı,
2)Aşırı düşük teklif açıklamaları bakımından,
a) Bahse konu işte çalıştırılması öngörülen 15 adet dört dingilli damperli kamyon ile 1
adet tanker/vidanjör aracın bazılarının özmal olduğu belirtilmiş olmasına rağmen anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
araçların amortisman giderleri hesaplanmadığı,
b) Çalıştırılacak araçlardan kiralanması öngörülen araçların bazıları için “Kira
Sözleşmeleri” sunulmuş olup kira sözleşmelerinin mevzuatta yer verilen açıklama
yöntemlerinden olmadığı,
c) Kiralanması öngörülen bazı araçları tevsiken sunulan kiralama fiyat tekliflerinde
tamir, bakım, yedek parça bileşenleri ayrı ayrı fiyatlandırılmamış olup mevzuata aykırı olarak
bu giderler dâhil bir şekilde fiyat teklifi alındığı,
d) İlgili firma tarafından, araçların sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan
sigorta fiyat teklifinde/poliçelerinde, ilgili genel müdürlüğü/bölge müdürlüğünün teyit
yazılarının bulunmadığı,
e) Sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat teklifinin/poliçelerin işin süresini kapsaması
zorunlu olmasına rağmen sunulan belgelerdeki sigorta bitiş tarihinin işin süresini
kapsamadığı,
f) İhale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak olan araçlardan kendi malı olan
araçları tevsiken fatura ve araç ruhsatları sunulduğu, fakat demirbaş kayıt defteri
sunulmadığı, bu şekildeki tevsikin açıklama esas ve usullerine aykırı olduğu, çünkü kendi
malı araçların amortisman hesaplamalarının, demirbaş kayıt defterindeki bedeller üzerinden
yapılması gerektiği, kendi malı araçların tevsikinde ve amortisman hesabında faturaların
kullanılmayacağı,
g) Açıklamada özmal olarak belgeleri sunulan araçlar Teknik Şartname’de belirtilen 4
dingilli, en az 35 metreküp kapasiteli ve en az 2014 model olma özelliklerinin tümünü
karşılamadığı,
h) İş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt maliyetlerinin açıklamasında, araçların
yakıt sarfiyatlarının ne kadar olduğuyla ilgili olarak amortisman hesabı yapılan ve kiralanan
değişik marka ve modellerdeki araçların her biri için ayrı yakıt sarfiyatlarını gösterir yetkili
servislerinden alınmış yazılar sunulmadığı, sadece bir marka ve model araç için yazı
sunulduğu, ayrıca araçların yakıt sarfiyatlarını belirten yazının yetkili servisten alınmadığı,
anılan yazıyı imzalayan firmanın yetkili servis olduğuna dair ek belge de sunulmadığı,
ı) Yakıt açıklamasında kullanılan yakıt litre fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında yayımlanan EPDK fiyatlarından düşük alındığı ve maliyet avantajı sağlandığı,
i) Teknik Şartname’ de katı atıkların alınacağı merkezlerin katı atık depolama sahasına
olan mesafeleri verilmiş olup ilgili firma tarafından yakıt hesaplaması yaparken sadece gidiş
mesafelerinin hesaplandığı, araçların dönüşte harcadıkları yakıtların hesaplanmadığı ve fiyat
avantajı sağlanarak mevzuata aykırı ve eksik hesaplama yapıldığı,
j) Motorlu taşıtlar vergisi bedeli, periyodik muayene bedeli ve şoför/operatör işçilik
ücretleri 2018 yılı fiyatları üzerinden hesaplanmış olup bu hesaplama mevzuata aykırı olduğu,
zira ihale konusu işin 01.01.2020’de başlayacağı göz önüne alındığında anılan bileşenlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
arttırımlı (zamlı) bir şekilde açıklanması gerektiği, nitekim ihale dokümanı incelendiğinde
“fiyat farkı verilmeyecektir” şeklinde bir düzenleme yapıldığı,
k) İhale üzerinde bırakılan firmanın kendi hesaplama yöntemi ile uydurduğu subjektif
bilgiler ile hesaplama yaptığı, akaryakıt tüketiminin km ve sefer sayısına göre açıklama
yapılabilmesi için araçların taşıma kapasitesi, yapacağı toplam sefer sayısı ve buna bağlı
olarak toplam km hesabının yapılması gerektiği, buna göre Teknik Şartname’ de verilen
mesafe ve araçların taşıması gereken teknik değerler kullanılarak atıkların her bir aktarma
istasyonundan düzenli olarak depolama tesisine taşınmasında 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu’nun 128’inci maddesinde sınırlandırılan tonaj dikkate alınması gerekmesine rağmen
sözleşme süresince yapılacak sefer ve kilometre toplamı için yapılan hesaplamada bunların
dikkate alınmadığı,
l) İhale üzerinde kalan isteklinin fiyat teklifi almış olduğu şirketlerin, fiyat teklifine
konu işlerin tümüyle (araç kiralama, araç bakım onarım, yedek parça, tamir, yakıt, sigorta
vb.) iştigal etmediği,
m) Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu (mali müşavir) ibaresine yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
(a) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 1’inci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöpün Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun Saha Dışına Taşınması
b) Miktarı ve türü: 5 ilçede bulunan aktarma istasyonlarından 12 ay süre ile toplam
255500 ton çöpün Gökçegöz Düzenli depolama sahasına "kısmi zamanlı"olarak nakli ve 40150
ton çöp sızıntı suyunun sahadan taşınması hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Samandağ, Reyhanlı, Kırıkhan, Yayladağı, Hassa İlçeleri ve
Gökçegöz Düzenli Depolama Sahası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt
Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif
dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından, 23.05.2018 tarihli ve 9584 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
üzerinden yapılan sorgulamada da, Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt
Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketine ait şirket ortak ve
yöneticilerini gösterir yayımlanan son gazetenin bahsi geçen gazete olduğu, şirketin tek
ortağının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgilere teklif dosyası
kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.
(b) ve (c) maddelerinde yer verilen iddialara ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’nci maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
İhale üzerinde bırakılan Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt
Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından SMMM
Metin Sevinçli tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve ekinde SMMM Metin
Sevinçli tarafından onaylanan kurumlar vergisi beyannamesi eki bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2018 yılına ait
bilanço bilgileri tablosunun, cari oran (1,000), özkaynak oranı (0,3429) ve kısa vadeli banka
borçlarının özkaynaklara oranı (0,2190) bakımından mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Ayrıca, iş hacmini göstermek üzere 2018 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, teklif
bedeli (5.335.150,00TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının
(0,25 x 5.335.150,00 =) 1.333.787, 5 TL olduğu, isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosundan
cirosunun asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait her türlü giderler (yakıt sigorta
amortisman bakım onarım) giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “1. İhale konusu
hizmetin aksamadan yerine getirilmesi amacıyla İhale üzerine kalan isteklinin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
imzalaması aşamasında: 15 adet 4 Dingilli Damperli En az 35 metreküp kapasiteli, 2014
model ve üzeri Kamyon ( Kırkayak) ve 1 adet En az 10 metreküplük çöp sızıntı suyu taşıma
kapasiteli, 2014 model ve üzeri Tanker/Vidanjör araçların isteklinin kendi malı ise kendi malı
olduğuna ilişkin belgeleri tevsik etmek zorundadır. Bu araçların Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla temin edinilmiş ise kira sözleşmesinin sunulması ve kiralarının
ödendiğine ilişkin belgeleri tevsik etmek zorundadır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve
ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15
adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı, söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve yaklaşık
maliyeti 7.554.478,00 TL olan ihalenin sınır değerinin 5.365.327,68 TL olarak hesaplandığı,
04.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre sınır değerin altında teklif sunan ve aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat
Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan açıklamalar idarece uygun bulunarak ihalenin Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj
İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketinin üzerinde bırakılmasına ve Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon
Personel Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri Taahhüt Nakliye Ticaret Limited Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit
edilmiştir.
22.11.2019 tarihinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen Or-Sel Turizm Temizlik
Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “İlgi tarih ve sayı
ile kayda alınan 2019/518045 İhale Kayıt Numaralı Çöpün Aktarma İstasyonlarından
Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli ve Çöp Sızıntı Suyunun
Saha Dışına Taşınması hizmet alım işine ait teklif dosyanızın değerlendirilmesi sonucunda
teklif miktarınızın idari şartnamenin 33. maddesine göre yapılan hesaba göre sınır değerin
altında kaldığı tespit edilmiş olup, aynı şartnamenin 33.2. maddesinde;"Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir."Hükmü gereğince ihale konusu hizmete ait iş
kalemlerinin girdileri olan
1) Akaryakıt giderleri
2) Çalıştırılacak personel giderleri ile teklif ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğiniz
hususunu Kamu İhale Genel tebliğ 79. Maddesine göre belgelendirmek suretiyle idaremize
yazılı olarak 4 (dört) iş günü içinde açıklamada bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
(a), (b),(c), (d),(e), (f), (g) maddelerinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer verilen “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister” hükmü
gereğince idarece, aşırı düşük teklif olarak belirlenen Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj
İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketine gönderilen 22.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
“Akaryakıt giderleri, Çalıştırılacak personel giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği, anılan istekli tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bu iki maliyet
kalemine ilişkin açıklama sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iddialarında yer verilen amortisman gideri, kiralama gideri,
tamir, bakım-onarım, yedek parça, sigorta giderlerinin açıklanması istenen önemli maliyet
bileşenleri arasında yer almadığı dolayısıyla bu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama
yapılmasına ve tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru
sahibinin bu maliyet bileşenleri ve bu maliyet bileşenlerinin mevzuata aykırılığı hususundaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve
Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yapılan inceleme neticesinde,
(h) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinden, söz konusu iş kapsamında 15 adet
damperli kamyon ve 1 adet tanker/vidanjörün çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve
Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 28.11.2019 tarihli aşırı düşük
teklif açıklaması üst yazısında, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak “iş makinaları ve
kamyon/çekici gibi araçların yakıt tüketimine ilişkin katalog bilgisi yer almadığından
Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Birimince hazırlanan 59-2A Taşınır Mal Yönergesi
EK-1 “Motorlu Araçların km’deki/15 dakikadaki azami akaryakıt tüketimi miktarı” (ek’te
sunulmuştur) çizelgesine dayanarak hazırladığımız yakıt gideri aşağıda görüldüğü gibidir.
…
Şirketimiz Bünyesinde 12 adet Mercedes Benz Çekici(32 ton kapasiteli), 5 adet Ford
Çekici (32 ton kapasiteli), 1 adet Mercedes Benz Çekici(18 ton kapasiteli), … adet Ford
tanker bulunmakla birlikte EK-1 sayılı çizelgede yer alan sarf miktarları km başına aşağıda
yer verilmiştir.
Ford… 0,518 lt/km
Mercedes …0,585 lt/km
Mercedes 0,0525 lt/km” ifadelerine yer verildiği, açıklamalar kapsamında, EK-1
belgesi adı altında bir belge sunulduğu, sunulan belgenin aşırı düşük teklif açıklaması üst
yazısında “Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Birimince hazırlanan 59-2A Taşınır Mal
Yönergesi EK-1 “Motorlu Araçların km’deki/15 dakikadaki azami akaryakıt tüketimi miktarı”
olarak ifade edildiği, söz konusu belge içeriğinde motorlu araçların km. deki/15 dakikadaki
azami akaryakıt tüketim miktarını gösteren çizelgeye yer verildiği,
ancak söz konusu
çizelgenin araçların yakıt tüketim miktarlarını göstermek üzere yetkili servis, yetkili satıcı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
üretici vb.den alınan beyan yazısı veya aracın marka model ve tüm özelliklerini gösteren
katalog minvalinde tevsik edici bir belge olarak kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki, açıklama kapsamında, kullanılan yakıt tüketim miktarlarının, EK-1 belgesi
içeriğinde yer verilen çizelgede, Ford Cargo 2532 6X2 euro-5, kasalı tenteli kamyon için,
km’de 0,518 lt olarak, Mercedes Benz Axor 3340 K76*4/3600 Euro N3G kamyon için
km’de 0,585 lt olarak, Mercedes Benz Axor 3229 c (8*2), tank kapasitesi:20000 tanker için
0,525 lt olarak ifade edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında kendi malı ve kiralık
olmak üzere 18 kamyon (Ford Cargo ve Mercedes Benz Marka) ve 1 Alamen marka damperli
kasaya ilişkin kiralama sözleşmeleri ve ruhsatların sunulduğu,
Damperli kamyonlar için sunulan bu ruhsatlardan, araç tiplerinin birbirinden farklı
olduğunun anlaşıldığı (örneğin, Ford Cargo 3232 S, Ford Cargo 3242 S, Mercedes Benz 3240
C, Mercedes Benz 4440 B), dolayısıyla söz konusu araçların yakıt tüketimlerinin birbirinden
farklı olacağı,
Yakıt tüketim miktarının tevsiki için sunulan EK-1 belgesi içeriğinde yer verilen araç
tipleri ile açıklama kapsamında ihale konusu işte kullanılacağı ifade edilen araç tiplerinin
birbirinden farklı olduğu,
Dolayısıyla, ihale konusu işte kullanılacak farklı tipte araçların kilometrede ne kadar
yakıt sarf edeceklerini ifade eder şekilde araçların marka ve modellerinin gösterildiği yetkili
servis, yetkili satıcı, üretici vb. den alınan beyan yazısı veya aracın marka model ve tüm
özelliklerini gösteren katalog sunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
(ı), (l) ve (m) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst
yazısında, akaryakıt birim fiyatı olarak 5,04 TL öngörüldüğünün ifade edildiği,
Söz konusu birim fiyatı tevsik etmek üzere, Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Kuym.
Oto Kir.Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.11.2019 tarihli olarak düzenlenen proforma fatura adı
altında bir belgenin sunulduğu, sunulan belge içeriğinde motorin bedelinin 1 lt karşılığı 5,04
TL olarak ifade edildiği, proforma fatura adı altındaki anılan belgenin alındığı Amanos Mobil
İletişim Akaryakıt Kuym. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanından faaliyet alanında fiyat
teklifine konu edilen “akaryakıt” alım satımı işlerinin olduğunun anlaşıldığı ancak söz
konusu belgenin içeriğinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer
verilen meslek mensubu beyanına yer verilmediği, meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, belgenin bu haliyle kabul edilebilir olmadığı, açıklama kapsamında yine EK-
O.6 tutanağı sunulduğu, Amanos Mobil iletişim Akary. Kuym. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.nin
mükellef olarak gösterildiği söz konusu belgede, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
5,0564 TL olarak ifade edildiği, ancak tarih ve sayı bulunmadığı dolayısıyla söz konusu her
iki belgenin de geçerli kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
Ancak akaryakıt fiyatını tevsik etmek üzere ilaveten, EPDK tarafından Hatay ili için
16.11.2019 tarihinde ilan edilen KADOİL firmasına ait günlük yayımlanan motorin fiyatına
ilişkin belgenin sunulduğu, sunulan belgede motorin fiyatının 6,6 TL olarak ifade edildiği,
ihale üzerinde kalan istekli tarafından motorin gideri için öngörülen fiyatın ise 5,04 TL
olduğu, söz konusu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Hatay ilinde yayımlanan KDV
hariç en düşük akaryakıt birim fiyatının ve EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının
%90’ının altında olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
(i) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst
yazısında, kullanılacak akaryakıt hesaplanırken, Gökçegöz katı atık depolama sahası ile
ilçeler arasındaki mesafenin Teknik Şartname’de yer verildiği şekilde alındığı, alınan bu
mesafeler ile araç sayısı ve araçların km’de tüketeceği akaryakıt miktarı çarpılarak toplam
günlük akaryakıtın hesaplandığı, toplam günlük akaryakıt ile işin süresi bulunan miktarın da
(gidiş ve dönüş yapıldığı için) 2 ile çarpılmak suretiyle yıllık toplam yakıt miktarı
öngörüldüğü dolayısıyla araçlara gidiş ve dönüş olmak üzere akaryakıt miktarı hesaplandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(j) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında akaryakıt giderleri ve
çalıştırılacak personel giderleri ile ilgili açıklama istendiği, motorlu taşıtlar vergisi bedeli,
periyodik muayene bedelinin açıklama istenen gider kalemleri arasında yer almadığı
anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesinin yer aldığı dolayısıyla işin 2020
yılını kapsayan bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, çalıştırılacak personel için 2019 yılı brüt
asgari ücret karşılığı olarak 2.558,40 TL öngörüldüğü, 15 personel çalıştırılacağı ifade
edilerek aylık asgari ücret ile personel sayısı çarpılarak aylık personel maliyetinin
hesaplandığının anlaşıldığı ancak yapılan hesaplamada 15*2.558,40=38.376,00 TL den fazla
bir bedel olan 50.148,00 TL öngörüldüğü, söz konusu aylık işçilik bedelinin de 12 ile
çarpılarak iş süresi boyunca toplamda 601.776,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1.
İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “1.İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ifadesinin yer aldığı dolayısıyla söz konusu ihalede fiyat farkı hesaplaması
yapılmayacağı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, her ne kadar aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında 2019
yılı için aylık brüt asgari ücret için 2.558,40 TL öngörüldüğü ifade edilmiş ise de, yapılan
hesaplamada elde edilen bedelin daha fazla olduğu dolayısıyla bu hesaplamadan 2020 yılı için
işçilik ücretinde bir artış öngörüldüğü sonucuna ulaşılabileceği bu itibarla başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(k) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak,
Teknik Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık
Düzenli Depolama Tesisine Taşıma ile İlgili Hususlar” başlıklı 5.1’inci maddesinde
“Gökçegöz Katı atık düzenli depolama sahasına; 35 km uzaklıkta bulunan Samandağ
ilçesinden günlük 200 ton çöpün kırkayak damperli kamyonla nakli, 50 km uzaklıkta bulunan
Kırıkhan ilçesinden günlük 190 ton çöpün kırkayak damperli kamyonla nakli, 50 km uzaklıkta
bulunan Reyhanlı ilçesinden günlük 210 ton çöpün kırkayak damperli kamyonla nakli, 50 km
uzaklıkta bulunan Yayladağı ilçesinden günlük 30 ton çöpün kırkayak damperli kamyonla
nakli, 85 km uzaklıkta bulunan Hassa ilçesinden günlük 70 ton çöpün kırkayak damperli
kamyonlarla nakli yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
araçların akaryakıt maliyetine ilişkin yapılan hesaplamada, Teknik Şartname’nin 5.1’inci
maddesinde yer alan aktarma istasyonlarının atık miktarlarının ihale konusu iş kapsamında
kullanılacağı belirtilen araçların ton bazında kapasitelerine bölünmek suretiyle günlük sefer
sayısının bulunduğu, ( Örn. Samandağ = günlük 200 ton (200.000 kg) için 32000 kg
kapasiteli araçla günlük ortalama 6 sefer veya araç)
Bulunan araç/sefer sayısı ile günlük kilometre ve km’deki akaryakıt sarfiyatı
çarpılmak suretiyle ilçelerin günlük akaryakıt tüketim miktarları tek sefer olmak üzere
hesaplandığı, (Örn. Samandağ 35 km*0,585 lt*6 araç) bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj
İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 23
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-86
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.