Ana Sayfa / Kararlar / TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı / 2020/145887-TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/145887
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Halil ÇALIK,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/145887 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin  
01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı  
Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği  
(Malzeme Dahil) Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 08.04.2020 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 17.04.2020 tarih ve 18223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2020 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) TÜBİTAK İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından "TÜBİTAK Başkanlığı ve  
Ankara'daki bağlı birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle  
yemeği (malzeme dahil) hizmet alımı işi" nin 14.04.2020 tarihinde ihalesinin yapıldığı, söz  
konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin 5179  
sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin  
Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun" hükümlerine göre gıda ürünlerine ait gıda üretim izin  
belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, ancak gıda  
üretim izin belgesinin yanı sıra gıda üretimine dair işletme kayıt belgesinin sunulmasının da  
ihaleye katılım için yeterli olmasına rağmen ihale dokümanında bu belgeye yer  
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
2) Yemek üretimi ve dağıtımı hizmeti idarenin mutfak ve yemekhanelerinde yapılacak  
olmasına rağmen İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde "... İstekliler 1.100 adet öğle  
yemeğini çıkarabilecek (iş süresince 12 ay boyunca) kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir  
resmi kapasite raporunu sunmaları zorunludur." düzenlemesine yer verilmek suretiyle  
isteklinin kendi malı tesis şartı aranması ve yüklenicinin üretim tesisinin Ankara dışında  
olması halinde İdari Şartname'nin 47.7'nci maddesinde yer alan "İhale üzerinde kalan firmanın  
yemek üretim tesisinin Ankara İli dışında olması halinde sözleşme imzalanmadan önce  
Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretim tesisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek üretim tesisinin günlük  
1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir kapasite  
raporunu ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun  
Hakkında Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gıda  
ürünlerine ait Gıda Üretim İzin Belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunması zorunludur "  
düzenlemesi ile Ankara'da yeterlik şartlarına sahip bir mutfakta sözleşme yapma şartı  
aranmasının ihaleye katılım ve rekabeti engelleyeceği,  
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde belirtilen, personelin, maaş, kıyafetleri,  
sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile Teknik Şartname'de yazılı olan tabildot mutfağına ait  
yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve  
ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular, yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner  
kızartmalarında kullanılacak tüpler vb) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, yine  
Sözleşme Tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve  
limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderlerin, Sözleşme  
Tasarısının 21.2.1'inci maddesinde teminat limiti belirtilen sigorta giderlerinin, Teknik  
Şartname'de belirtilen 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderlerin, temizlik  
malzemesi giderlerinin, personel kıyafetlerine ilişkin giderlerin ve araç-gereç ve ekipmanların  
yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, fakat bu giderlerin birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmediği, bu kalemlerin herhangi bir gider kalemlerine  
dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
bir iş niteliğinde olmasından hareketle bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açılarak fiyatlandırılmasının istenmesi gerektiği, aksi halde sözleşmenin yürütülmesi  
aşamasında problemler yaşanacağı, diğer taraftan İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili olarak  
sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının  
belli olmadığı, bu kalem için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1'inci maddesinde İdari Şartname'nin 25.3.1'inci  
maddesinde belirtilen düzenlemelere yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
5) Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine  
ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet Alımı İhalelerine Yönelik Tip Sözleşmenin 18 nolu  
dipnotunda yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,  
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinde yer alan açıklamaların bir bütün olarak  
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,  
7) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5'inci maddesinin b  
bendinin 16'ncı alt maddesinin d bendinde yer alan "Yüklenici 2 günden fazla raporlu  
personelin yerine 3. günden itibaren başka bir personel görevlendirmek zorundadır" ve c  
bendinde yer alan "Yüklenici bu maddenin a ve b bentlerinde belirtilen nedenler dışında, her  
ne sebeple olursa olsun, çalışan görevli sayısını, çalıştırılması gereken toplam personel  
sayısının altına düşürmeyecektir"düzenlemeleri ile 2 günden fazla süreli rapor, senelik izin vs.  
nedenlerle işe gelmeyen personelin yerine personel temin edilerek personel sayısının  
tamamlatılmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırı  
olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
8) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5'inci maddesinin b  
bendinin 16'ncı maddesinin b bendinde yer alan "Yüklenici SAGE'de çalışan personelini, kişi  
sayısına uygun bir servis aracı (en az 18 kişilik, 2016 model ve üzeri olacaktır) ile merkezi bir  
noktadan (Ulus'tan) alarak götürüp getirecektir."düzenlemesinde belirtilen ulaşım giderine ve  
mesafe bilgilerine İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer vermemesi ve birim fiyat  
teklif cetvelinde ayrı satır açmamasının mevzuata aykırı olduğu,  
9) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları" başlıklı 5'inci maddesinin b  
bendinin 18'inci alt maddesinde yer alan "Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar,  
sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler)  
yükleniciye aittir. İdare yüklenicinin işçilerin her türlü alacaklarını ödememesi halinde (aylık  
ücret ödemeleri dahil) bu miktarı hakediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek  
personele ödeme hakkına sahiptir." düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu  
kıdem ve ihbar tazminatının hesaba dahil edilip edilmediği hususunda tereddüt söz konusu  
olduğu,  
10) 50 ve üzeri personel çalıştırılan işyerlerinde % 3 oranında engelli personel  
çalıştırılmasının zorunlu olmasına rağmen ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer  
verilmediği, engelli işçi çalıştırılması ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılmadığı,  
11) İdarenin daha önce yaptığı ihaleleri incelendiğinde, söz konusu ihalenin yaklaşık  
maliyetinin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin ilgili  
mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, akaryakıt giderinin KDV dahil olarak tespit edildiği,  
% 4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik giderlerine dahil edildiği, yedek parça ve sarf  
malzemesi, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, ısıtma, havalandırma, kalibrasyon gerektiren  
cihazlar ve bu aletlerin kalibrasyon ücretleri gibi giderlerin kurallara uygun olarak  
belirlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerine mükerrer olarak kar dahil edildiği, yaklaşık  
maliyetin yanlış hesaplandığı,  
12) İhale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak  
olmasına rağmen ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma  
yapılacak gün sayısına ve çalışacak personel sayısına yer verilmediği, birim fiyat cetvelinde  
bu gider için satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin TÜBİTAK  
Başkanlığı ve Ankara’daki bağlı birimlerinde çalışan personeline günlük toplam 3.110 öğün  
yemek temini işi olduğu, ihalenin 14.04.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirildiği, işin süresinin 01.07.2020 ile 30.06.2021 tarihleri arasında olduğu, başvuru  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihalede 33 adet ihale dokümanı  
indirildiği, 14.04.2020 tarihinde ihalesi yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği  
belirlenmiştir.  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı  
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan  
hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve  
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin  
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izi, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine  
ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesinin istenilmesi  
yeterli olup, Gayrisıhhi Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve  
Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.”  
hükmünün yer aldığı, bahse konu madde hükmünde başvuru sahibinin iddiasında belirttiği  
İşletme Kayıt Belgesi veya başka herhangi bir belgenin daha istenebileceğine dair herhangi  
bir ifade bulunmadığı, bu nedenle bu hususta bir düzenleme yapılmamasında mevzuata  
aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer  
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…  
75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari  
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı  
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği  
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde  
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî  
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi  
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir  
açıklamaları  
.”  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
h)  
İsteklilerin 5179 sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun  
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun"hükümlerine göre gıda  
ürünlerine ait "Gıda Üretim İzin Belgesi" nin aslı veya noter onaylı suretini sunması  
zorunludur.düzenlemesi bulunmaktadır.  
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem  
Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 27.05.2004 tarihli ve 5179 sayılı  
Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin  
Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “Gıda maddeleri ve gıda ile  
temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak  
yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve  
sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket  
örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası  
verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden  
önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı  
şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.  
Üretim izni, gıda sicili ve gıda işyerlerinin taşıması gereken asgarî teknik ve hijyenik  
şartlara ait kurallar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.hükmü yer almaktadır.  
5996 sayılı Kanun’un 13.12.2010 tarihinde yürürlüğe giren, işletmelerin kayıt ve  
onayına ilişkin 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem  
işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin  
hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce  
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili  
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.  
...  
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak  
yönetmelik ile belirlenir.hükmü bulunmaktadır.  
Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca  
gıda üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve  
Hayvancılık Bakanlığı’ndan onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme  
kayıtlarını anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmakta olup, kayıt işlemine  
tabi gıda işletmelerinin “işletme kayıt belgesi” alması gerekmektedir.  
Diğer yandan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak  
çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve  
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “işletme kayıt belgesi”ne ilişkin usul ve  
esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve  
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal  
edilmiştir.hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin  
yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer  
belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en  
geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.”  
hükmüne yer verilmiştir.  
Dolayısıyla 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun  
47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “gıda  
üretim izin belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda  
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme  
kayıt belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, idarece ihale dokümanında yer alan düzenlemede her ne kadar gıda  
üretim izin belgesi ifadesi kullanılmış ise de, yapılan mevzuat değişikliği ile bu belgenin  
yerine artık işletme kayıt belgesinin düzenlendiği ve yürürlükte olduğu belirlenmiştir. Söz  
konusu hususun bu alanda faaliyet gösteren istekliler açısından herhangi bir belirsizlik  
doğurmayacağı anlaşılmıştır. Nitekim şikayete konu ihalede de istekliler tarafından güncel  
olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’de  
yer alan bu hususun, idarenin mutfaklarında yemek çıkmasına engel bir durum ortaya çıkması  
halinde, idarenin tedbir amaçlı yemek üretiminin bahsedilen günlük 1.100 adet öğün  
kapasiteli yemek üretim tesisinden sağlanabilmesi hususu ile ilgili olduğu, idarelerinin 2019  
yılında gerçekleştirdiği ihalede de aynı hükmün bulunduğu, söz konusu ihalede toplam teklif  
sayısının 14, geçerli teklif sayısının 13 olduğu göz önüne alındığında, bahse konu  
düzenlemenin rekabeti engellediği iddiasının yerinde olmadığı ifade edilerek başvuru  
reddedilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…  
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde  
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun  
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş  
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme  
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen  
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.  
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite  
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.hükümleri bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde  
65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde; idareler  
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin  
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda  
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin  
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda  
istenilmesi mümkün bulunmaktadır.açıklamaları,  
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği  
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite  
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin  
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti  
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük  
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin  
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise  
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek  
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden  
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
açıklamaları bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde, “…  
7.5.2.  
İsteklilerin günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek [İş süresince (12 ay)  
boyunca] kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu sunmaları  
zorunludur.  
Kapasite raporunun isteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da  
Meslek Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru  
tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
İş ortaklıklarında ortaklardan her birinin, iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterlilik  
koşulunu sağlayacak kapasite raporunu sunmaları gerekmektedir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.7. İhale  
üzerinde kalan firmanın yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme  
imzalanmadan önce; Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye  
sahip yemek üretim tesisi ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek  
üretim tesisinin günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini  
gösterir kapasite raporunu ve 5179 sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine  
Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek kabulü Kakkında Kanun"hükümlerine  
göre gıda ürünlerine ait "Gıda Üretim İzin Belgesi'nin aslı veya noter onaylı suretini sunması  
zorunludur.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…  
3.Yemek hazırlığı ve pişirme işleminin yerinde yapılacağı mutfaklar; İdare’nin TÜBİTAK  
Başkanlık Binası, SAGE Merkez Binası, UZAY Binası ve BİLGEM-İLTAREN Binası’dır. Mesai  
günlerinde;  
a) TÜBİTAK Başkanlık Mutfağından BTDB deposu’ na 15 kişilik, Beşevler  
yerleşkesine10 kişilik,  
b) BİLGEM-İLTAREN Mutfağından KSM’ ye 40 kişilik yemek dağıtımı yapılacaktır.  
4.Yemek dağıtımı YÜKLENİCİ tarafından sağlanan araçlarla ve YÜKLENİCİ  
çalışanlarınca yapılacaktır.  
5.Dağıtım sırasında yemekler ısı yalıtımlı termobaks kutuların içerisinde muhafaza  
edilecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhaleye konu iş kapsamında ihale dokümanında belirtilen idareye ait mutfaklarda  
yemeklerin pişirileceği anlaşılmıştır. İdarece günlük toplam 3.110 öğün yemek hizmeti  
alınacak olan söz konusu işte isteklilerin günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek  
kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu sunmaları gerektiği, ihale  
üzerinde kalan firmanın yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme  
imzalanmadan önce; Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip  
yemek üretim tesisi ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek  
üretim tesisinin günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek  
üretimini gösterir kapasite raporunu sunması gerektiği düzenlenmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, idarelerin ön yeterlik şartnamesinde veya idari  
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
yapabileceği anlaşılmıştır.  
Ayrıca, idarenin cevap yazısında belirttiği üzere idarenin mutfaklarında yemek  
çıkmasına engel bir durum ortaya çıkması halinde, idarenin tedbir amaçlı yemek üretiminin  
bahsedilen günlük 1.100 adet öğün kapasiteli yemek üretim tesisinden sağlanabilmesi  
hususunu düzenlediği belirlenmiştir.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellediği  
iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale dokümanı  
incelendiğinde ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, niteliği gereği  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, söz konusu hizmet alımı  
işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddia konusu edilen  
personel giderleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, sigorta giderleri, giyim giderleri ile  
temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet  
unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe  
sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün maliyetlerine dahil edileceği,  
dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek  
bulunmadığı ve bu konuda mevzuata aykırılık bulunmadığı,  
İş Sağlığı ve Güvenliği konusu ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 5/b-7’nci, 5/b-  
12’nci , 5/b-13’üncü maddelerinde bu hususa ilişkin detaylı düzenlemelere yer verildiği ifade  
edilerek başvuru reddedilmiştir.  
İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta  
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Başkanlıkta görevli gıda mühendisine asgari ücretin 3 katı; SAGE, BAŞKANLIK EK  
BİNA, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN’ de görevli gıda mühendislerine asgari ücretin 2,70 katı,  
aşçı başına asgari ücretin 2,70 katı; aşçı ve tatlıcıya asgari ücretin 2,20 katı; aşçı  
yardımcısına, depocuya asgari ücretin 1,80 katı; bulaşıkçılar ve garsonlara asgari ücretin  
1,70 katı ücret ödenecektir.  
Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede  
yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,  
meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,  
dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım  
yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile  
teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Tabldot mutfağında çalışacak personele ait kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak  
hesaplanacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin  
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen  
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1.  
a) Mutfak ve demirbaşlarda meydana gelebilecek yangına karşı Başkanlık Mutfağı  
(19.kat Yüklenici, hazırlık mutfağı dahil) için 550.000 TL (beşyüzellibinTürkLirası) yangın  
mali mesuliyet için 500.000 TL (beşyüzbinTürkLirası), Başkanlık Ek Bina Mutfağı için  
600.000 TL (altıyüzbin) yangın mali mesuliyet için 500.000 TL (beşyüzbinTürkLirası) , SAGE  
Mutfağı için 360.000 TL (üç yüz altmış bin) yangın mali mesuliyet için 500.000  
(beşyüzbinTL), UZAY Mutfağı için 420.000 (dört yüz yirmi bin ) TL mali mesuliyet için  
400.000 TL (dörtyüzbinTürkLirası) ve BİLGEM-İLTAREN Mutfağı için 420.000 TL (dört yüz  
yirmi bin) yangın mali mesuliyet için 400.000 TL (dörtyüzbinTürkLirası) olmak üzere mutfak  
ve demirbaşlarda meydana gelebilecek yangına karşı toplam 2.350.000 TL  
(ikimilyonüçyüzellibinTürkLirası), yangın mali mesuliyet için toplam 1.800.000 TL  
(birmilyonsekizyüzbinTürkLirası),  
b)Yüklenici, Yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı Başkanlık, UZAY,  
SAGE, BİLGEM-İLTAREN Yemekhaneleri için ayrı ayrı 150.000 TL (yüzellibinTürkLirası),  
Başkanlık Ek binası için 250.000 TL (ikiyüzellibinTürkLirası), BTDB deposu Yemekhanesi  
için 30.000 TL (otuzbinTürkLirası), KSM Yemekhanesi için 50.000 TL(ellibinTürkLirası)  
olmak üzere toplam 930.000 TL (dokuzyüzotuzbinTürkLirası),  
c)Yüklenici, çalıştıracağı personelleri için kişi başı 500.000 TL (beşyüzbinTürrkLirası)  
olay başı 1.500.000 (bir milyon beş yüz bin)TL (Üçüncü kişiler tarafından yapılacak manevi  
tazminat talepleri dahil) işveren hukuki sorumluluk sigortası yaptıracaktır.  
d)Yüklenici, toplam 2.000.000 TL (ikimilyonTürkLirası) tutarında İşletme  
Sorumluluğu Sigortası (Üçüncü şahıs sorumluluk poliçesi) yaptıracaktır.  
-Sigorta poliçesi, sözleşme tarihinden itibaren 15 (on beş) gün içerisinde idareye ibraz  
edilecektir.  
-Her bir hasarda uygulanacak muafiyet en fazla 1000 TL (binTürkLirası) olacaktır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale konusu işin TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara’daki bağlı birimlerinde çalışan  
personeline günlük toplam 3.110 öğün yemek temini işi olduğu ve ihale dokümanı  
kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit  
edilmiştir.  
İhale kayıt numarası :2020/145887  
A
B
Sıra  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Tutarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
No  
Açıklaması  
Birim Fiyat  
1
TÜBİTAK Başkanlığı Mutfağı 550 adet  
adet x 249 gün (Günlük 15 adedi  
BTDB deposu. 10 adedi Beşevler  
yerleşkesi binasına)  
136.950  
2
3
TÜBİTAK SAGE Mutfağı 990  
adet x 249 gün (Günlük 25 adedi  
UZAY OPMER birimi için)  
TÜBİTAK UZAY Mutfağı 420 adet adet  
x 249 gün (Günlük 75 adedi  
adet  
246.510  
104.580  
MAM-EE Ankara birimi için. 25  
adedi ULAKBİM-ATB birimi için)  
4
TÜBİTAK İLTAREN 1.150 adet x  
249 gün (Günlük 630 adedi  
Başkanlık Ek Binaya. 170 adedi  
BİLGEM YTE'ye. 40 adedi  
BİLGEM KSM'ye)  
adet  
286.350  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek  
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu  
hizmet alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede  
iddiaya konu edilen personel giderleri, yemeklerin taşınması, iş sağlığı ve güvenliği giderleri,  
sigorta giderleri, giyim giderleri ile temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer  
verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu  
alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak  
öğün maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İş Sağlığı ve Güvenliği için hangi testlerin yapılacağı ve kaç saat eğitim verileceği  
hususlarının belli olmadığı iddiasına ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin B  
bölümünde “… 7. Yüklenici, TC Sağlık Bakanlığı ‘Portör Muayenelerine Esas Laboratuvar  
Tetkikler Genelgesi ’ne göre çalıştıracağı personelin portör muayenelerini (HIV 1+2, Hbs Ag,  
Anti HCV, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, Gaita Mikroskopisi-Kültürü’ nü altı ayda bir;  
akciğer filmini yılda bir kez) yaptıracaktır. İstenilen belgelerin asıl nüshaları YÜKLENİCİ’ de  
kalacak “aslı gibidir” onaylı tasdikli suretleri İDARE’ ye verilecektir. Herhangi bir bulaşıcı  
hastalık taşıyan personel çalıştırılmayacaktır.  
12.Yüklenici, çalışanlarının her birine milli eğitim bakanlığınca onaylı hijyen  
eğitimlerini tüm personeline aldıracak, hijyen sertifikası özlük dosyasında bulunmayan  
personel çalıştırılmayacaktır. Ayrıca çalıştırdığı personellere yılda bir kez (en az 8 saat olmak  
şartı ile) hijyen (besin, personel, fiziksel alan, araç-gereç hijyeni), gıda güvenliği, kalite  
yönetimi konularında eğitim en geç 15 Ağustosa kadar verdirecektir. Eğitim programları ve  
işlenecek konularla ilgili dokümanlar İdareye bir rapor şeklinde verilecektir. Yüklenici bu  
eğitimleri İdarenin gözetiminde ve tahsis edeceği uygun bir yerde verecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
İdare ihtiyaç duyulması halinde eğitim sayılarını arttırabilecektir.  
13.Yüklenici, çalışanlarına “çalışanların iş sağlığı güvenliği eğitimlerinin esasları  
hakkında yönetmelik” doğrultusunda (en az 8 saatlik) İSG eğitimi verecektir.  
a. Yüklenici çalışma ortamı ile araçlarla yemek taşıma esnasında iş sağlığı ve  
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için 6331  
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili İSG yönetmenliklerine uyacaktır.  
b. Yükleniciye ait risk değerlendirme raporu, noter onaylı tespit ve öneri defterinin yazılı  
nüshaları fotokopisini, acil durum eylem planları ve periyodik kontrol tarihleri yazılı iş  
ekipmanları listesini 30 gün içinde İdareye verecektir.  
c. Yüklenici İSG Katip Sistemi üzerinden görevli iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve  
diğer sağlık personeli ile yaptığı sözleşmelerin ve yüklenici çalışanlarına ait son SGK hizmet  
dökümünü 30 gün içinde İdareye verecektir.  
d. Yüklenici çalışanlarının sayısı, çalıştığı iş, İSG eğitimi, mesleki eğitim belgesi ve işe  
giriş/periyodik muayene formlarını 30 gün içinde İdareye verecektir.  
e. Denetim halinde Yüklenici firmaların çalışan temsilcisinin kurumumuzda olması  
gerektiğinden söz konusu temsilcilerin iletişim ve çalışma bilgilerini İdareye15 gün içerisinde  
verecektir.  
f. Yüklenici ile İdare’nin İSG birimlerinin (Temmuz ay içerisinde) ortak yapılacakları risk  
analizine göre, tespit edilen kişisel koruyucu donanımlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili  
detaylı düzenlemelere yer verilmiştir. Ayrıca anılan maddelerde “Çalışanların İş Sağlığı  
Güvenliği Eğitimlerinin Esasları Hakkında Yönetmelik’in esas alınacağı belirtilmiştir. Bahse  
konu yönetmelikte ise iş sağlığı ve güvenliği eğitim konuları ve süreleri detaylı olarak  
tanımlanmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin  
ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci  
maddesinde teklif fiyata dolayısıyla sözleşme bedeline dahil olan giderlerin ayrıntıları ile  
belirtilmiş olduğu, Sözleşme Tasarısının 7.1’inci maddesinin bu şekliyle düzenlenmiş  
olmasında bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm  
giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer  
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer  
giderler aşağıda belirtilmiştir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
25.3.1. Başkanlıkta görevli gıda mühendisine asgari ücretin 3 katı; SAGE,  
BAŞKANLIK EK BİNA, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN’ de görevli gıda mühendislerine asgari  
ücretin 2,70 katı, aşçı başına asgari ücretin 2,70 katı; aşçı ve tatlıcıya asgari ücretin 2,20  
katı; aşçı yardımcısına, depocuya asgari ücretin 1,80 katı; bulaşıkçılar ve garsonlara asgari  
ücretin 1,70 katı ücret ödenecektir.  
Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede  
yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,  
meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,  
dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım  
yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile  
teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm  
giderler teklif fiyata dahildir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi  
karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, İdari Şartname’de  
konuya ilişkin daha detaylı açıklama yapıldığı görülmüştür. İdari Şartname de ihale  
dokümanının bir parçası olduğundan, ayrıca yapılan düzenlemeler Sözleşme Tasarısının  
7.1’inci maddesindeki ihale dokümanında belirtilen tüm giderlerle ilişkin düzenlemelerle  
çelişkili olmadığından bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale  
dokümanlarının EKAP üzerinden oluşturulduğu, EKAP’ta Sözleşme Tasarısı oluştururken  
kesin teminat mektubunun süresi bölümünün doldurulmasına matbu şekliyle izin vermediği,  
4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen tüm ihalelerin sözleşme tasarıları  
incelendiğinde, kesin teminatın süresinin belirtilemediğinin görüleceği ifade edilerek başvuru  
reddedilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci  
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite  
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.  
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla  
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul  
edilmez.” hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
…..  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
ise tamamı,  
Yükleniciye iade edilir.  
…...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul  
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare  
tarafından belirlenir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin  
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :  
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ....................... kesin  
teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde  
uzatılır.hükmü yer almaktadır.  
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”  
başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Kesin teminat  
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ............................. (rakam ve yazıyla) kesin  
teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca  
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle  
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında  
sözleşme tasarısı ve kesin teminat standart formunda kesin teminat geçerlilik süresinin  
belirtilmediği,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı  
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi  
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği  
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,  
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen  
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek Sözleşme  
Tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.  
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat  
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip  
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat  
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet aşamasında sözleşmeye  
davet yazısında belirtilerek bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4735  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade edileceği hükme  
bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin  
11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 20’nci maddesinde,  
teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin dokümanda  
belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde  
kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne şekilde  
ilerleyeceği belirlenmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.07.2020; işi bitirme tarihi 30.06.2021  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Söz konusu Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı  
20’nci maddesinde Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar  
20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki (SAGE, UZAY ve BİLGEM - İLTAREN) bağlı  
birimler adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (beş) iş günü  
içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen  
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı  
ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle  
birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir.  
Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol  
Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş  
sayılır.  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule  
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu  
çıkarılır.düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile  
idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin beş iş günü  
içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren beş iş günü içerisinde muayene  
ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi bir  
garanti süresi de öngörülmemiştir.  
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin  
30.06.2021 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim  
fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci  
maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması  
mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının  
ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate  
alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğunun  
görüldüğü, ayrıca bu veriler esas alınarak da kesin teminat süresinin isteklilerce  
hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit  
şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığının anlaşıldığı, diğer taraftan kesin teminat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
süresinin Sözleşme Tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet  
yazısında giderilebileceği de göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında bahse konu  
ihalenin on iki ay süreli malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, bu haliyle işin özelliği  
gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı  
maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşmenin aynı  
maddesinde yer verilen kurala uygun olarak, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun  
olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere  
sözleşme bedelinin binde 0,8’i tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin  
devamında bu aykırılığın 3’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin  
feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan tip sözleşmede belirtilen hükümlerin ağır aykırılık  
olarak belirtildiği ve aykırılığın bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğine dair  
düzenlemeye yer verildiği, ayrıca özel aykırılık hallerinin de tanımlanarak bu aykırılık halleri  
durumlarında da en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için  
sözleşme bedelinin binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, bu haliyle  
Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek  
başvuru reddedilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,8  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak Günlük üretmesi gereken ana sıcak yemeği zamanında üretmemesi  
halinde hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan  
1. Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik  
kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi,  
2. İdarenin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi  
veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının Yemekhane Kontrol  
Teşkilatı tarafından tutulan tutanakla tespiti  
3. Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen  
yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun  
tespiti  
4. Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti  
5. Yüklenicinin, teknik şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında  
yaptırmadığının, eksikleri zamanında tamamlamadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca  
tutanakla tespit edilmesi (Ceza kesilmekle birlikte gerekli bakım, onarım işleri İdarece  
yaptırılarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir. )  
6. Teknik Şartnamenin 5.A.3. maddesi gereğince her üç ayın sonunda tespit edilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
eksiklerin 10 (on) iş günü içinde tamamlanmadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca  
tutanakla tespit edilmesi halinde, (Ceza kesilmekle birlikte tespit edilen eksikler İdarece  
tamamlanarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir.)  
7. Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, Yüklenicinin işi aksatması veya  
İdarenin yemek talebinin karşılanmaması (Ceza kesilmekle birlikte, İdarece temin edilecek  
yemeğin bedeli, Yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya  
gerek kalmaksızın Yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine İdare tarafından ödenir.)  
8. İdarenin kabul ettiği kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi tespit edilmesi  
(birinci kez durum ihtaren kendilerine tutanakla bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem  
alınmadığı takdirde; her gün için ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her personel için)  
9. Yüklenicinin; Teknik Şartnamenin EK 1’de belirtilen işçi sayısının altında personel  
çalıştırması ( günlük her personel için )  
10. Teknik Şartnamenin 5.A.2. maddesi gereğince servislerle yapılan sözleşmelerin bir  
örneğinin İdareye teslim edilmemesi  
11. Teknik şartnamenin 5.A.28. Bendinde yer alan hususlara aykırı bir şekilde yemek  
taşınması  
12. Teknik şartnamenin 5.B.12. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması  
13. Teknik şartnamenin 5.B.13. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması  
14. İdarece verilen siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde,  
(menüdeki her bir yemek çeşidi için)  
15. Yüklenicinin; Teknik şartnamenin 5. C- Gıda Maddelerine İlişkin maddesi gereği et,  
sebze, meyve, vb. malzemeleri zamanında getirmemesi  
16. Yüklenici; teknik şartnamenin 5. A. 7. bendi gereği Sorumluluk ve Demirbaşlar için  
istenilen teminatları zamanında yaptırmaması  
17. Yüklenici; çalıştırdığı personelin ücretini Teknik Şartnamede belirtilen süre  
içerisinde ödememesi ve ödemeye ilişkin belgeyi İdareye vermemesi  
18. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.A.29. bendi gereği üretim yapılan mutfaklardan,  
yemekhanelere gönderilecek olan yemekleri en geç 11.45 te teslim etmemesi ve saat 12:00?da  
servise hazır hale getirmemesi  
19. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.7. bendindeki yükümlülüklerini yerine  
getirmemesi  
20. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.8. bendindeki yükümlülüklerini yerine  
getirmemesi  
Yukarıda yazılı ceza hususlarının sözleşmenin uygulanması sırasında bütün  
işyerlerinde 20 (yirmi) defa ardı ardına veya aralıklarla yapılması halinde ceza uygulanmakla  
birlikte 4734 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için  
sözleşme bedelinin binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin  
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemeleri  
bulunmaktadır.  
Tip Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile ilgili olan  
26 nolu dip notta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare  
tarafından belirtilecektir.  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin  
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az  
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında  
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her  
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
açıklamaları bulunmaktadır.  
Bahse konu ihalenin on iki ay süreli malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, bu  
haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işe ait Sözleşme  
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede  
Tip Sözleşmenin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 nolu açıklamaya uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 0,8’i tutarında ceza  
kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 3’den fazla olması halinde  
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan günlük üretilmesi  
gereken ana sıcak yemeğin zamanında üretilmemesinin ağır aykırılık olarak belirtildiği ve  
aykırılığın bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer  
verildiği, ayrıca özel aykırılık hallerinin de tanımlanarak bu aykırılık halleri durumlarında da  
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin  
binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.  
Yapılan düzenlemelerin Tip Sözleşmenin dipnotunda yer alan açıklamalara uygun  
olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Kamu İhale  
Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde iddia edilenin aksine istirahat raporu kullanan personel  
yerine başka personel getirilerek sayının tamamlatılacağına ilişkin bir açıklamaya yer  
verilmediği, izin kullanan personel için bu yönde bir düzenlemeye yer verildiği ayrıca raporlu  
personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir  
maliyete neden olmayacağının bilindiği ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine  
getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu hususları  
bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı ifade  
edilerek başvuru reddedilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde  
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik  
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya  
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile  
çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik  
ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.hükmü,  
“Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe  
başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan  
işçilere yıllık ücretli izin verilir.  
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.  
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde  
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.  
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;  
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,  
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,  
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,  
Az olamaz.  
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak  
uygulanır.  
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.  
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.hükmü,  
“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı  
işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu  
kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı  
işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de  
hesaba katılır.  
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin  
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu  
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi  
gelecek hizmet yılına aktarılır.  
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin  
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve  
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.  
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet  
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.  
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde  
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı  
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde  
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”  
hükmü,  
Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde  
“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin  
uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci  
maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).  
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra  
çalıştırılmadıkları günler.  
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan  
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası  
sayılmaz.).  
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan  
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin  
yeniden işe başlaması şartıyla).  
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar  
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.  
g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen  
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.  
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,  
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre  
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası  
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması  
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.  
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,  
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin  
süresi” hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret  
izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye;…eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli  
izin verilir.hükmü,  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş  
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık  
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;  
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her  
gün için,  
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki  
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması  
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli  
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak  
üzere her gün için,  
c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar  
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı  
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş  
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise  
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,  
d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar  
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken  
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve  
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası  
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir.  
4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası  
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası  
dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi  
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları  
sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum  
sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak  
tedavi şartı aranmaz.  
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş  
göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük  
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.  
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt  
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük  
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak  
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği  
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.  
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı  
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.  
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu  
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına  
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına  
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “ İhale dokümanında günlük  
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme  
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin  
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler  
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka  
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte  
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.  
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak  
4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”  
açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin b  
bendi altında “…  
16.Yüklenici, İdarenin onayını alarak, işi aksatmayacak şekilde, çalışan personeline  
ayda 8 (sekiz) saate kadar ücretli mazeret izin verebilecektir.  
a. Yüklenici, işten ayrılan personelin yerine 3 (üç) gün içerisinde İdarenin onayını  
alarak yeni bir personel başlatmak zorundadır.  
b. Yüklenici, 2 (iki) günden fazla raporlu personelin yerine, 3. (üçüncü) günden  
itibaren başka bir personel görevlendirmek zorundadır.  
c. Yüklenici, bu maddenin a ve b bentlerinde belirtilen nedenler dışında, her ne  
sebeple olursa olsun, çalışan görevli sayısını, çalıştırılması gereken toplam personel sayısının  
altına düşürmeyecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un  
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul  
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının  
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen  
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.  
Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel  
getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işte çalışacak işçi sayısının  
yıllık izin kullanacak işçiler de göz önüne alınarak belirlediği anlaşılmıştır. İhale  
dokümanında yapılan düzenlemede rapor, istirahat nedenleriyle 2 gün ve daha fazla raporlu  
personelin yerine eleman temin etme yükümlülüğü getirildiği, bu personelin geçici iş  
göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici için  
herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine  
göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının  
tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, yapılan  
düzenlemenin mevzuat ile çelişkili olmadığı ve söz konusu düzenlemenin teklif  
hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:  
8
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
25.3.1’inci maddesinde hangi giderlerin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği, Teknik  
Şartname’nin de ihale dokümanının bir parçası olduğu, SAGE’de çalışan yemek hizmeti  
personelinin ulaşım giderinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilememesinin  
mevzuat aykırı olmadığı, ayrıca ihale konusu işin malzeme dahil yemek hazırlanması ve  
dağıtımı olduğu, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında  
kullanılacak ulaşım giderinin istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen esaslar  
dahilinde hesaplanacak öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyat  
oluşturulabileceği bu nedenle araç giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açılmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin b  
bendi altında “…  
16. d. Yüklenici, SAGE’ de çalışan personelini, kişi sayısına uygun bir servis aracı  
(araç en az 18 kişilik, 2016 model ve üzeri olacaktır.) ile merkezi bir noktadan (Ulustan)  
alarak götürüp, getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde hangi giderlerin teklif  
fiyata dahil olacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin belirtilen maddesinde de yemek  
hizmetinde görev yapacak personelin SAGE’ye ulaşımının sağlanması için bir servis aracı  
sağlanacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’de ihale dokümanının bir parçası olduğundan bu  
noktada bir aykırılık görülmemiştir. Söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı satır açılmaması hususuna ilişkin olarak ise, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet  
alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu hizmet  
alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu  
edilen personel giderleri, yemeklerin taşınması, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, sigorta  
giderleri, giyim giderleri ile temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer verilen  
düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün  
maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla genel gider mahiyetindeki anılan maliyet kalemi için  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinin ikinci ve beşinci fıkrasındaki hükümler  
doğrultusunda Teknik Şartname’nin 5/b-18’inci maddesinin mevzuata aykırı olmadığının  
anlaşıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  
Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları" başlıklı 5'inci maddesinin b  
bendinin 18'inci alt maddesinde "Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar, sigorta  
primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler) yükleniciye aittir.  
İdare yüklenicinin işçilerin her türlü alacaklarını ödememesi halinde (aylık ücret ödemeleri  
dahil) bu miktarı hakediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek personele ödeme  
hakkına sahiptir."düzenlemesi bulunmaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.hükümleri yer  
almaktadır.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemenin yukarıda yer alan mevzuat hükmüne uygun  
olduğu belirlenmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında başvuruya konu  
ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen iş kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari % 3 oranında engelli işçinin  
çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak ihale konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş  
kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil, öğün başı maliyet üzerinden  
hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da % 3 olarak belirtilen  
asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate  
alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba katılarak öğün  
maliyetlerinin oluşturulmasında bir engelin bulunmadığı ifade edilerek başvuru  
reddedilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü  
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit  
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.  
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi  
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi  
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,  
Çalıştırılacak olan personel ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “  
EK 1: ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL SAYISI  
Gıda  
Aşçı  
Yardımcısı  
Bulaşıkç  
ı
Aşçıbaşı Aşçı  
Garson  
5
Depocu Toplam  
19  
Tatlıcı  
1
Yemek Servisi Mühendisi  
TÜBİTAK  
1
1
1
4
1
5
1
Başkanlık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
1
Başkanlık Ek  
Bina  
BTDB  
Deposu  
2
3
1
-
1
-
4
-
2
1
3
-
3
-
1
-
16  
1
-
2
1
4 SAGE  
5 UZAY  
1
1
1
1
5
2
3
3
5
2
5
3
1
-
23  
13  
BİLGEM-  
YTE  
6
7
8
-
1
-
-
1
-
1
2
-
-
3
2
-
2
3
-
-
-
-
6
11  
1
-
BİLGEM-  
İLTAREN  
1
1
1
-
BİLGEM-  
KSM  
Toplam  
5
5
18  
6
12  
20  
21  
3
90  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme  
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
niteliğinde olduğu, iş kapsamında asgari 90 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale  
dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına  
yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesi doğrultusunda ihale konusu işin  
ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak  
işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif  
cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte  
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında  
asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak  
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif  
cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil öğün başı maliyet  
üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak  
belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler  
tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba  
katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması hususunda bir engelin bulunmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında başvuru sahibinin  
iddiaları incelendiğinde, bahse konu ihale henüz gerçekleştirilmediğinden ve başvuru sahibi  
ihaleye henüz teklif vermediğinden, istekli sıfatına haiz olmadığı, bu durumda başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının ihale tarihinde açıklanacak olan yaklaşık maliyete ve  
tekliflerin değerlendirmesine yönelik olduğu ve bu konuda şikayet ehliyetinin bulunmadığı  
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde  
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen  
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik  
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise  
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya  
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin  
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,  
gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale  
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların  
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,  
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak  
hazırlanmadığına ilişkin olduğu, istekli olabilecek sıfatına sahip olan ve ihale tarihi idareye  
şikayet başvuru tarihinden daha sonra (idareye başvuru tarihi: 08.04.2020, ihale  
tarihi:14.04.2020) olan söz konusu ihalede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin olarak  
şikayet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek  
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu  
hizmet alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede ihale  
konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma maliyetinin hesaplanarak öğün maliyetlerine dâhil  
edileceği bu nedenle iddiaya konu edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma için  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 24  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-876  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.