Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2020/145887-TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/145887
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/145887 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin
01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TÜBİTAK Başkanlığı İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı
Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği
(Malzeme Dahil) Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 08.04.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.04.2020 tarih ve 18223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) TÜBİTAK İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından "TÜBİTAK Başkanlığı ve
Ankara'daki bağlı birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle
yemeği (malzeme dahil) hizmet alımı işi" nin 14.04.2020 tarihinde ihalesinin yapıldığı, söz
konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin 5179
sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun" hükümlerine göre gıda ürünlerine ait gıda üretim izin
belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, ancak gıda
üretim izin belgesinin yanı sıra gıda üretimine dair işletme kayıt belgesinin sunulmasının da
ihaleye katılım için yeterli olmasına rağmen ihale dokümanında bu belgeye yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Yemek üretimi ve dağıtımı hizmeti idarenin mutfak ve yemekhanelerinde yapılacak
olmasına rağmen İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde "... İstekliler 1.100 adet öğle
yemeğini çıkarabilecek (iş süresince 12 ay boyunca) kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir
resmi kapasite raporunu sunmaları zorunludur." düzenlemesine yer verilmek suretiyle
isteklinin kendi malı tesis şartı aranması ve yüklenicinin üretim tesisinin Ankara dışında
olması halinde İdari Şartname'nin 47.7'nci maddesinde yer alan "İhale üzerinde kalan firmanın
yemek üretim tesisinin Ankara İli dışında olması halinde sözleşme imzalanmadan önce
Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretim tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek üretim tesisinin günlük
1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir kapasite
raporunu ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hakkında Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gıda
ürünlerine ait Gıda Üretim İzin Belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunması zorunludur "
düzenlemesi ile Ankara'da yeterlik şartlarına sahip bir mutfakta sözleşme yapma şartı
aranmasının ihaleye katılım ve rekabeti engelleyeceği,
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde belirtilen, personelin, maaş, kıyafetleri,
sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile Teknik Şartname'de yazılı olan tabildot mutfağına ait
yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve
ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular, yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner
kızartmalarında kullanılacak tüpler vb) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, yine
Sözleşme Tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderlerin, Sözleşme
Tasarısının 21.2.1'inci maddesinde teminat limiti belirtilen sigorta giderlerinin, Teknik
Şartname'de belirtilen 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderlerin, temizlik
malzemesi giderlerinin, personel kıyafetlerine ilişkin giderlerin ve araç-gereç ve ekipmanların
yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, fakat bu giderlerin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmediği, bu kalemlerin herhangi bir gider kalemlerine
dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir iş niteliğinde olmasından hareketle bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılarak fiyatlandırılmasının istenmesi gerektiği, aksi halde sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında problemler yaşanacağı, diğer taraftan İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili olarak
sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının
belli olmadığı, bu kalem için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1'inci maddesinde İdari Şartname'nin 25.3.1'inci
maddesinde belirtilen düzenlemelere yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine
ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet Alımı İhalelerine Yönelik Tip Sözleşmenin 18 nolu
dipnotunda yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinde yer alan açıklamaların bir bütün olarak
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5'inci maddesinin b
bendinin 16'ncı alt maddesinin d bendinde yer alan "Yüklenici 2 günden fazla raporlu
personelin yerine 3. günden itibaren başka bir personel görevlendirmek zorundadır" ve c
bendinde yer alan "Yüklenici bu maddenin a ve b bentlerinde belirtilen nedenler dışında, her
ne sebeple olursa olsun, çalışan görevli sayısını, çalıştırılması gereken toplam personel
sayısının altına düşürmeyecektir"düzenlemeleri ile 2 günden fazla süreli rapor, senelik izin vs.
nedenlerle işe gelmeyen personelin yerine personel temin edilerek personel sayısının
tamamlatılmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
8) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5'inci maddesinin b
bendinin 16'ncı maddesinin b bendinde yer alan "Yüklenici SAGE'de çalışan personelini, kişi
sayısına uygun bir servis aracı (en az 18 kişilik, 2016 model ve üzeri olacaktır) ile merkezi bir
noktadan (Ulus'tan) alarak götürüp getirecektir."düzenlemesinde belirtilen ulaşım giderine ve
mesafe bilgilerine İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer vermemesi ve birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açmamasının mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları" başlıklı 5'inci maddesinin b
bendinin 18'inci alt maddesinde yer alan "Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar,
sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler)
yükleniciye aittir. İdare yüklenicinin işçilerin her türlü alacaklarını ödememesi halinde (aylık
ücret ödemeleri dahil) bu miktarı hakediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek
personele ödeme hakkına sahiptir." düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu
kıdem ve ihbar tazminatının hesaba dahil edilip edilmediği hususunda tereddüt söz konusu
olduğu,
10) 50 ve üzeri personel çalıştırılan işyerlerinde % 3 oranında engelli personel
çalıştırılmasının zorunlu olmasına rağmen ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer
verilmediği, engelli işçi çalıştırılması ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı,
11) İdarenin daha önce yaptığı ihaleleri incelendiğinde, söz konusu ihalenin yaklaşık
maliyetinin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin ilgili
mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, akaryakıt giderinin KDV dahil olarak tespit edildiği,
% 4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik giderlerine dahil edildiği, yedek parça ve sarf
malzemesi, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, ısıtma, havalandırma, kalibrasyon gerektiren
cihazlar ve bu aletlerin kalibrasyon ücretleri gibi giderlerin kurallara uygun olarak
belirlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerine mükerrer olarak kar dahil edildiği, yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı,
12) İhale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak
olmasına rağmen ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yapılacak gün sayısına ve çalışacak personel sayısına yer verilmediği, birim fiyat cetvelinde
bu gider için satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin TÜBİTAK
Başkanlığı ve Ankara’daki bağlı birimlerinde çalışan personeline günlük toplam 3.110 öğün
yemek temini işi olduğu, ihalenin 14.04.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, işin süresinin 01.07.2020 ile 30.06.2021 tarihleri arasında olduğu, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihalede 33 adet ihale dokümanı
indirildiği, 14.04.2020 tarihinde ihalesi yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği
belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izi, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine
ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesinin istenilmesi
yeterli olup, Gayrisıhhi Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve
Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.”
hükmünün yer aldığı, bahse konu madde hükmünde başvuru sahibinin iddiasında belirttiği
İşletme Kayıt Belgesi veya başka herhangi bir belgenin daha istenebileceğine dair herhangi
bir ifade bulunmadığı, bu nedenle bu hususta bir düzenleme yapılmamasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…
75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir
açıklamaları
.”
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İsteklilerin 5179 sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun"hükümlerine göre gıda
ürünlerine ait "Gıda Üretim İzin Belgesi" nin aslı veya noter onaylı suretini sunması
zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 27.05.2004 tarihli ve 5179 sayılı
Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “Gıda maddeleri ve gıda ile
temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve
sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket
örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası
verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden
önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı
şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.
Üretim izni, gıda sicili ve gıda işyerlerinin taşıması gereken asgarî teknik ve hijyenik
şartlara ait kurallar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
5996 sayılı Kanun’un 13.12.2010 tarihinde yürürlüğe giren, işletmelerin kayıt ve
onayına ilişkin 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem
işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin
hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
...
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca
gıda üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı’ndan onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme
kayıtlarını anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmakta olup, kayıt işlemine
tabi gıda işletmelerinin “işletme kayıt belgesi” alması gerekmektedir.
Diğer yandan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak
çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “işletme kayıt belgesi”ne ilişkin usul ve
esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin
yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer
belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en
geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.”
hükmüne yer verilmiştir.
Dolayısıyla 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “gıda
üretim izin belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme
kayıt belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece ihale dokümanında yer alan düzenlemede her ne kadar gıda
üretim izin belgesi ifadesi kullanılmış ise de, yapılan mevzuat değişikliği ile bu belgenin
yerine artık işletme kayıt belgesinin düzenlendiği ve yürürlükte olduğu belirlenmiştir. Söz
konusu hususun bu alanda faaliyet gösteren istekliler açısından herhangi bir belirsizlik
doğurmayacağı anlaşılmıştır. Nitekim şikayete konu ihalede de istekliler tarafından güncel
olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’de
yer alan bu hususun, idarenin mutfaklarında yemek çıkmasına engel bir durum ortaya çıkması
halinde, idarenin tedbir amaçlı yemek üretiminin bahsedilen günlük 1.100 adet öğün
kapasiteli yemek üretim tesisinden sağlanabilmesi hususu ile ilgili olduğu, idarelerinin 2019
yılında gerçekleştirdiği ihalede de aynı hükmün bulunduğu, söz konusu ihalede toplam teklif
sayısının 14, geçerli teklif sayısının 13 olduğu göz önüne alındığında, bahse konu
düzenlemenin rekabeti engellediği iddiasının yerinde olmadığı ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda
istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “…
7.5.2.
İsteklilerin günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek [İş süresince (12 ay)
boyunca] kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu sunmaları
zorunludur.
Kapasite raporunun isteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da
Meslek Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru
tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
İş ortaklıklarında ortaklardan her birinin, iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterlilik
koşulunu sağlayacak kapasite raporunu sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.7. İhale
üzerinde kalan firmanın yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce; Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye
sahip yemek üretim tesisi ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek
üretim tesisinin günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini
gösterir kapasite raporunu ve 5179 sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine
Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek kabulü Kakkında Kanun"hükümlerine
göre gıda ürünlerine ait "Gıda Üretim İzin Belgesi'nin aslı veya noter onaylı suretini sunması
zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…
3.Yemek hazırlığı ve pişirme işleminin yerinde yapılacağı mutfaklar; İdare’nin TÜBİTAK
Başkanlık Binası, SAGE Merkez Binası, UZAY Binası ve BİLGEM-İLTAREN Binası’dır. Mesai
günlerinde;
a) TÜBİTAK Başkanlık Mutfağından BTDB deposu’ na 15 kişilik, Beşevler
yerleşkesine10 kişilik,
b) BİLGEM-İLTAREN Mutfağından KSM’ ye 40 kişilik yemek dağıtımı yapılacaktır.
4.Yemek dağıtımı YÜKLENİCİ tarafından sağlanan araçlarla ve YÜKLENİCİ
çalışanlarınca yapılacaktır.
5.Dağıtım sırasında yemekler ısı yalıtımlı termobaks kutuların içerisinde muhafaza
edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye konu iş kapsamında ihale dokümanında belirtilen idareye ait mutfaklarda
yemeklerin pişirileceği anlaşılmıştır. İdarece günlük toplam 3.110 öğün yemek hizmeti
alınacak olan söz konusu işte isteklilerin günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek
kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu sunmaları gerektiği, ihale
üzerinde kalan firmanın yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce; Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip
yemek üretim tesisi ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek
üretim tesisinin günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek
üretimini gösterir kapasite raporunu sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, idarelerin ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
yapabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarenin cevap yazısında belirttiği üzere idarenin mutfaklarında yemek
çıkmasına engel bir durum ortaya çıkması halinde, idarenin tedbir amaçlı yemek üretiminin
bahsedilen günlük 1.100 adet öğün kapasiteli yemek üretim tesisinden sağlanabilmesi
hususunu düzenlediği belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellediği
iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale dokümanı
incelendiğinde ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, niteliği gereği
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, söz konusu hizmet alımı
işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddia konusu edilen
personel giderleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, sigorta giderleri, giyim giderleri ile
temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet
unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe
sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün maliyetlerine dahil edileceği,
dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek
bulunmadığı ve bu konuda mevzuata aykırılık bulunmadığı,
İş Sağlığı ve Güvenliği konusu ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 5/b-7’nci, 5/b-
12’nci , 5/b-13’üncü maddelerinde bu hususa ilişkin detaylı düzenlemelere yer verildiği ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Başkanlıkta görevli gıda mühendisine asgari ücretin 3 katı; SAGE, BAŞKANLIK EK
BİNA, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN’ de görevli gıda mühendislerine asgari ücretin 2,70 katı,
aşçı başına asgari ücretin 2,70 katı; aşçı ve tatlıcıya asgari ücretin 2,20 katı; aşçı
yardımcısına, depocuya asgari ücretin 1,80 katı; bulaşıkçılar ve garsonlara asgari ücretin
1,70 katı ücret ödenecektir.
Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede
yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,
meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,
dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım
yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile
teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tabldot mutfağında çalışacak personele ait kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
a) Mutfak ve demirbaşlarda meydana gelebilecek yangına karşı Başkanlık Mutfağı
(19.kat Yüklenici, hazırlık mutfağı dahil) için 550.000 TL (beşyüzellibinTürkLirası) yangın
mali mesuliyet için 500.000 TL (beşyüzbinTürkLirası), Başkanlık Ek Bina Mutfağı için
600.000 TL (altıyüzbin) yangın mali mesuliyet için 500.000 TL (beşyüzbinTürkLirası) , SAGE
Mutfağı için 360.000 TL (üç yüz altmış bin) yangın mali mesuliyet için 500.000
(beşyüzbinTL), UZAY Mutfağı için 420.000 (dört yüz yirmi bin ) TL mali mesuliyet için
400.000 TL (dörtyüzbinTürkLirası) ve BİLGEM-İLTAREN Mutfağı için 420.000 TL (dört yüz
yirmi bin) yangın mali mesuliyet için 400.000 TL (dörtyüzbinTürkLirası) olmak üzere mutfak
ve demirbaşlarda meydana gelebilecek yangına karşı toplam 2.350.000 TL
(ikimilyonüçyüzellibinTürkLirası), yangın mali mesuliyet için toplam 1.800.000 TL
(birmilyonsekizyüzbinTürkLirası),
b)Yüklenici, Yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı Başkanlık, UZAY,
SAGE, BİLGEM-İLTAREN Yemekhaneleri için ayrı ayrı 150.000 TL (yüzellibinTürkLirası),
Başkanlık Ek binası için 250.000 TL (ikiyüzellibinTürkLirası), BTDB deposu Yemekhanesi
için 30.000 TL (otuzbinTürkLirası), KSM Yemekhanesi için 50.000 TL(ellibinTürkLirası)
olmak üzere toplam 930.000 TL (dokuzyüzotuzbinTürkLirası),
c)Yüklenici, çalıştıracağı personelleri için kişi başı 500.000 TL (beşyüzbinTürrkLirası)
olay başı 1.500.000 (bir milyon beş yüz bin)TL (Üçüncü kişiler tarafından yapılacak manevi
tazminat talepleri dahil) işveren hukuki sorumluluk sigortası yaptıracaktır.
d)Yüklenici, toplam 2.000.000 TL (ikimilyonTürkLirası) tutarında İşletme
Sorumluluğu Sigortası (Üçüncü şahıs sorumluluk poliçesi) yaptıracaktır.
-Sigorta poliçesi, sözleşme tarihinden itibaren 15 (on beş) gün içerisinde idareye ibraz
edilecektir.
-Her bir hasarda uygulanacak muafiyet en fazla 1000 TL (binTürkLirası) olacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işin TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara’daki bağlı birimlerinde çalışan
personeline günlük toplam 3.110 öğün yemek temini işi olduğu ve ihale dokümanı
kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
İhale kayıt numarası :2020/145887
A
B
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
No
Açıklaması
Birim Fiyat
1
TÜBİTAK Başkanlığı Mutfağı 550 adet
adet x 249 gün (Günlük 15 adedi
BTDB deposu. 10 adedi Beşevler
yerleşkesi binasına)
136.950
2
3
TÜBİTAK SAGE Mutfağı 990
adet x 249 gün (Günlük 25 adedi
UZAY OPMER birimi için)
TÜBİTAK UZAY Mutfağı 420 adet adet
x 249 gün (Günlük 75 adedi
adet
246.510
104.580
MAM-EE Ankara birimi için. 25
adedi ULAKBİM-ATB birimi için)
4
TÜBİTAK İLTAREN 1.150 adet x
249 gün (Günlük 630 adedi
Başkanlık Ek Binaya. 170 adedi
BİLGEM YTE'ye. 40 adedi
BİLGEM KSM'ye)
adet
286.350
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu
hizmet alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede
iddiaya konu edilen personel giderleri, yemeklerin taşınması, iş sağlığı ve güvenliği giderleri,
sigorta giderleri, giyim giderleri ile temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak
öğün maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İş Sağlığı ve Güvenliği için hangi testlerin yapılacağı ve kaç saat eğitim verileceği
hususlarının belli olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin B
bölümünde “… 7. Yüklenici, TC Sağlık Bakanlığı ‘Portör Muayenelerine Esas Laboratuvar
Tetkikler Genelgesi ’ne göre çalıştıracağı personelin portör muayenelerini (HIV 1+2, Hbs Ag,
Anti HCV, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, Gaita Mikroskopisi-Kültürü’ nü altı ayda bir;
akciğer filmini yılda bir kez) yaptıracaktır. İstenilen belgelerin asıl nüshaları YÜKLENİCİ’ de
kalacak “aslı gibidir” onaylı tasdikli suretleri İDARE’ ye verilecektir. Herhangi bir bulaşıcı
hastalık taşıyan personel çalıştırılmayacaktır.
…
12.Yüklenici, çalışanlarının her birine milli eğitim bakanlığınca onaylı hijyen
eğitimlerini tüm personeline aldıracak, hijyen sertifikası özlük dosyasında bulunmayan
personel çalıştırılmayacaktır. Ayrıca çalıştırdığı personellere yılda bir kez (en az 8 saat olmak
şartı ile) hijyen (besin, personel, fiziksel alan, araç-gereç hijyeni), gıda güvenliği, kalite
yönetimi konularında eğitim en geç 15 Ağustosa kadar verdirecektir. Eğitim programları ve
işlenecek konularla ilgili dokümanlar İdareye bir rapor şeklinde verilecektir. Yüklenici bu
eğitimleri İdarenin gözetiminde ve tahsis edeceği uygun bir yerde verecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
İdare ihtiyaç duyulması halinde eğitim sayılarını arttırabilecektir.
13.Yüklenici, çalışanlarına “çalışanların iş sağlığı güvenliği eğitimlerinin esasları
hakkında yönetmelik” doğrultusunda (en az 8 saatlik) İSG eğitimi verecektir.
a. Yüklenici çalışma ortamı ile araçlarla yemek taşıma esnasında iş sağlığı ve
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili İSG yönetmenliklerine uyacaktır.
b. Yükleniciye ait risk değerlendirme raporu, noter onaylı tespit ve öneri defterinin yazılı
nüshaları fotokopisini, acil durum eylem planları ve periyodik kontrol tarihleri yazılı iş
ekipmanları listesini 30 gün içinde İdareye verecektir.
c. Yüklenici İSG Katip Sistemi üzerinden görevli iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve
diğer sağlık personeli ile yaptığı sözleşmelerin ve yüklenici çalışanlarına ait son SGK hizmet
dökümünü 30 gün içinde İdareye verecektir.
d. Yüklenici çalışanlarının sayısı, çalıştığı iş, İSG eğitimi, mesleki eğitim belgesi ve işe
giriş/periyodik muayene formlarını 30 gün içinde İdareye verecektir.
e. Denetim halinde Yüklenici firmaların çalışan temsilcisinin kurumumuzda olması
gerektiğinden söz konusu temsilcilerin iletişim ve çalışma bilgilerini İdareye15 gün içerisinde
verecektir.
f. Yüklenici ile İdare’nin İSG birimlerinin (Temmuz ay içerisinde) ortak yapılacakları risk
analizine göre, tespit edilen kişisel koruyucu donanımlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili
detaylı düzenlemelere yer verilmiştir. Ayrıca anılan maddelerde “Çalışanların İş Sağlığı
Güvenliği Eğitimlerinin Esasları Hakkında Yönetmelik’in esas alınacağı belirtilmiştir. Bahse
konu yönetmelikte ise iş sağlığı ve güvenliği eğitim konuları ve süreleri detaylı olarak
tanımlanmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin
ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde teklif fiyata dolayısıyla sözleşme bedeline dahil olan giderlerin ayrıntıları ile
belirtilmiş olduğu, Sözleşme Tasarısının 7.1’inci maddesinin bu şekliyle düzenlenmiş
olmasında bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm
giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
25.3.1. Başkanlıkta görevli gıda mühendisine asgari ücretin 3 katı; SAGE,
BAŞKANLIK EK BİNA, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN’ de görevli gıda mühendislerine asgari
ücretin 2,70 katı, aşçı başına asgari ücretin 2,70 katı; aşçı ve tatlıcıya asgari ücretin 2,20
katı; aşçı yardımcısına, depocuya asgari ücretin 1,80 katı; bulaşıkçılar ve garsonlara asgari
ücretin 1,70 katı ücret ödenecektir.
Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede
yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,
meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,
dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım
yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile
teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi
karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, İdari Şartname’de
konuya ilişkin daha detaylı açıklama yapıldığı görülmüştür. İdari Şartname de ihale
dokümanının bir parçası olduğundan, ayrıca yapılan düzenlemeler Sözleşme Tasarısının
7.1’inci maddesindeki ihale dokümanında belirtilen tüm giderlerle ilişkin düzenlemelerle
çelişkili olmadığından bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale
dokümanlarının EKAP üzerinden oluşturulduğu, EKAP’ta Sözleşme Tasarısı oluştururken
kesin teminat mektubunun süresi bölümünün doldurulmasına matbu şekliyle izin vermediği,
4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen tüm ihalelerin sözleşme tasarıları
incelendiğinde, kesin teminatın süresinin belirtilemediğinin görüleceği ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…..
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
…...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ....................... kesin
teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”
başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ............................. (rakam ve yazıyla) kesin
teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında
sözleşme tasarısı ve kesin teminat standart formunda kesin teminat geçerlilik süresinin
belirtilmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek Sözleşme
Tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet aşamasında sözleşmeye
davet yazısında belirtilerek bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4735
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade edileceği hükme
bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 20’nci maddesinde,
teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin dokümanda
belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde
kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne şekilde
ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2020; işi bitirme tarihi 30.06.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki (SAGE, UZAY ve BİLGEM - İLTAREN) bağlı
birimler adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (beş) iş günü
içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı
ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle
birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir.
Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol
Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş
sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile
idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin beş iş günü
içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren beş iş günü içerisinde muayene
ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi bir
garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin
30.06.2021 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim
fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci
maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması
mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının
ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate
alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğunun
görüldüğü, ayrıca bu veriler esas alınarak da kesin teminat süresinin isteklilerce
hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit
şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığının anlaşıldığı, diğer taraftan kesin teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
süresinin Sözleşme Tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet
yazısında giderilebileceği de göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında bahse konu
ihalenin on iki ay süreli malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, bu haliyle işin özelliği
gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşmenin aynı
maddesinde yer verilen kurala uygun olarak, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun
olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin binde 0,8’i tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin
devamında bu aykırılığın 3’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan tip sözleşmede belirtilen hükümlerin ağır aykırılık
olarak belirtildiği ve aykırılığın bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğine dair
düzenlemeye yer verildiği, ayrıca özel aykırılık hallerinin de tanımlanarak bu aykırılık halleri
durumlarında da en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, bu haliyle
Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek
başvuru reddedilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,8
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Günlük üretmesi gereken ana sıcak yemeği zamanında üretmemesi
halinde hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1. Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik
kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi,
2. İdarenin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi
veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının Yemekhane Kontrol
Teşkilatı tarafından tutulan tutanakla tespiti
3. Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen
yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun
tespiti
4. Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti
5. Yüklenicinin, teknik şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında
yaptırmadığının, eksikleri zamanında tamamlamadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca
tutanakla tespit edilmesi (Ceza kesilmekle birlikte gerekli bakım, onarım işleri İdarece
yaptırılarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir. )
6. Teknik Şartnamenin 5.A.3. maddesi gereğince her üç ayın sonunda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
eksiklerin 10 (on) iş günü içinde tamamlanmadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca
tutanakla tespit edilmesi halinde, (Ceza kesilmekle birlikte tespit edilen eksikler İdarece
tamamlanarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir.)
7. Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, Yüklenicinin işi aksatması veya
İdarenin yemek talebinin karşılanmaması (Ceza kesilmekle birlikte, İdarece temin edilecek
yemeğin bedeli, Yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın Yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine İdare tarafından ödenir.)
8. İdarenin kabul ettiği kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi tespit edilmesi
(birinci kez durum ihtaren kendilerine tutanakla bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı takdirde; her gün için ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her personel için)
9. Yüklenicinin; Teknik Şartnamenin EK 1’de belirtilen işçi sayısının altında personel
çalıştırması ( günlük her personel için )
10. Teknik Şartnamenin 5.A.2. maddesi gereğince servislerle yapılan sözleşmelerin bir
örneğinin İdareye teslim edilmemesi
11. Teknik şartnamenin 5.A.28. Bendinde yer alan hususlara aykırı bir şekilde yemek
taşınması
12. Teknik şartnamenin 5.B.12. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması
13. Teknik şartnamenin 5.B.13. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması
14. İdarece verilen siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde,
(menüdeki her bir yemek çeşidi için)
15. Yüklenicinin; Teknik şartnamenin 5. C- Gıda Maddelerine İlişkin maddesi gereği et,
sebze, meyve, vb. malzemeleri zamanında getirmemesi
16. Yüklenici; teknik şartnamenin 5. A. 7. bendi gereği Sorumluluk ve Demirbaşlar için
istenilen teminatları zamanında yaptırmaması
17. Yüklenici; çalıştırdığı personelin ücretini Teknik Şartnamede belirtilen süre
içerisinde ödememesi ve ödemeye ilişkin belgeyi İdareye vermemesi
18. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.A.29. bendi gereği üretim yapılan mutfaklardan,
yemekhanelere gönderilecek olan yemekleri en geç 11.45 te teslim etmemesi ve saat 12:00?da
servise hazır hale getirmemesi
19. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.7. bendindeki yükümlülüklerini yerine
getirmemesi
20. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.8. bendindeki yükümlülüklerini yerine
getirmemesi
Yukarıda yazılı ceza hususlarının sözleşmenin uygulanması sırasında bütün
işyerlerinde 20 (yirmi) defa ardı ardına veya aralıklarla yapılması halinde ceza uygulanmakla
birlikte 4734 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Tip Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile ilgili olan
26 nolu dip notta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare
tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
Bahse konu ihalenin on iki ay süreli malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, bu
haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işe ait Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede
Tip Sözleşmenin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 nolu açıklamaya uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 0,8’i tutarında ceza
kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 3’den fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan günlük üretilmesi
gereken ana sıcak yemeğin zamanında üretilmemesinin ağır aykırılık olarak belirtildiği ve
aykırılığın bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer
verildiği, ayrıca özel aykırılık hallerinin de tanımlanarak bu aykırılık halleri durumlarında da
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan düzenlemelerin Tip Sözleşmenin dipnotunda yer alan açıklamalara uygun
olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Kamu İhale
Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde iddia edilenin aksine istirahat raporu kullanan personel
yerine başka personel getirilerek sayının tamamlatılacağına ilişkin bir açıklamaya yer
verilmediği, izin kullanan personel için bu yönde bir düzenlemeye yer verildiği ayrıca raporlu
personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir
maliyete neden olmayacağının bilindiği ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine
getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu hususları
bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile
çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik
ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,
“Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe
başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan
işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü
maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı
işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu
kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı
işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de
hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde
“
“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin
uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci
maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret
izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye;…eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli
izin verilir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum
sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak
tedavi şartı aranmaz.
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş
göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “ İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin b
bendi altında “…
16.Yüklenici, İdarenin onayını alarak, işi aksatmayacak şekilde, çalışan personeline
ayda 8 (sekiz) saate kadar ücretli mazeret izin verebilecektir.
a. Yüklenici, işten ayrılan personelin yerine 3 (üç) gün içerisinde İdarenin onayını
alarak yeni bir personel başlatmak zorundadır.
b. Yüklenici, 2 (iki) günden fazla raporlu personelin yerine, 3. (üçüncü) günden
itibaren başka bir personel görevlendirmek zorundadır.
c. Yüklenici, bu maddenin a ve b bentlerinde belirtilen nedenler dışında, her ne
sebeple olursa olsun, çalışan görevli sayısını, çalıştırılması gereken toplam personel sayısının
altına düşürmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel
getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işte çalışacak işçi sayısının
yıllık izin kullanacak işçiler de göz önüne alınarak belirlediği anlaşılmıştır. İhale
dokümanında yapılan düzenlemede rapor, istirahat nedenleriyle 2 gün ve daha fazla raporlu
personelin yerine eleman temin etme yükümlülüğü getirildiği, bu personelin geçici iş
göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici için
herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine
göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, yapılan
düzenlemenin mevzuat ile çelişkili olmadığı ve söz konusu düzenlemenin teklif
hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
8
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
25.3.1’inci maddesinde hangi giderlerin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin de ihale dokümanının bir parçası olduğu, SAGE’de çalışan yemek hizmeti
personelinin ulaşım giderinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilememesinin
mevzuat aykırı olmadığı, ayrıca ihale konusu işin malzeme dahil yemek hazırlanması ve
dağıtımı olduğu, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak ulaşım giderinin istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen esaslar
dahilinde hesaplanacak öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyat
oluşturulabileceği bu nedenle araç giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin b
bendi altında “…
16. d. Yüklenici, SAGE’ de çalışan personelini, kişi sayısına uygun bir servis aracı
(araç en az 18 kişilik, 2016 model ve üzeri olacaktır.) ile merkezi bir noktadan (Ulus’tan)
alarak götürüp, getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde hangi giderlerin teklif
fiyata dahil olacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin belirtilen maddesinde de yemek
hizmetinde görev yapacak personelin SAGE’ye ulaşımının sağlanması için bir servis aracı
sağlanacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’de ihale dokümanının bir parçası olduğundan bu
noktada bir aykırılık görülmemiştir. Söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmaması hususuna ilişkin olarak ise, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet
alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu hizmet
alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu
edilen personel giderleri, yemeklerin taşınması, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, sigorta
giderleri, giyim giderleri ile temizlik malzemesi giderlerinin ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün
maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla genel gider mahiyetindeki anılan maliyet kalemi için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinin ikinci ve beşinci fıkrasındaki hükümler
doğrultusunda Teknik Şartname’nin 5/b-18’inci maddesinin mevzuata aykırı olmadığının
anlaşıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları" başlıklı 5'inci maddesinin b
bendinin 18'inci alt maddesinde "Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar, sigorta
primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler) yükleniciye aittir.
İdare yüklenicinin işçilerin her türlü alacaklarını ödememesi halinde (aylık ücret ödemeleri
dahil) bu miktarı hakediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek personele ödeme
hakkına sahiptir."düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” hükümleri yer
almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemenin yukarıda yer alan mevzuat hükmüne uygun
olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında başvuruya konu
ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari % 3 oranında engelli işçinin
çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş
kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil, öğün başı maliyet üzerinden
hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da % 3 olarak belirtilen
asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate
alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba katılarak öğün
maliyetlerinin oluşturulmasında bir engelin bulunmadığı ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,
Çalıştırılacak olan personel ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “
EK 1: ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL SAYISI
Gıda
Aşçı
Yardımcısı
Bulaşıkç
ı
Aşçıbaşı Aşçı
Garson
5
Depocu Toplam
19
Tatlıcı
1
Yemek Servisi Mühendisi
TÜBİTAK
1
1
1
4
1
5
1
Başkanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
1
Başkanlık Ek
Bina
BTDB
Deposu
2
3
1
-
1
-
4
-
2
1
3
-
3
-
1
-
16
1
-
2
1
4 SAGE
5 UZAY
1
1
1
1
5
2
3
3
5
2
5
3
1
-
23
13
BİLGEM-
YTE
6
7
8
-
1
-
-
1
-
1
2
-
-
3
2
-
2
3
-
-
-
-
6
11
1
-
BİLGEM-
İLTAREN
1
1
1
-
BİLGEM-
KSM
Toplam
5
5
18
6
12
20
21
3
90
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, iş kapsamında asgari 90 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale
dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına
yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesi doğrultusunda ihale konusu işin
ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak
işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif
cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil öğün başı maliyet
üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak
belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler
tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba
katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması hususunda bir engelin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında başvuru sahibinin
iddiaları incelendiğinde, bahse konu ihale henüz gerçekleştirilmediğinden ve başvuru sahibi
ihaleye henüz teklif vermediğinden, istekli sıfatına haiz olmadığı, bu durumda başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının ihale tarihinde açıklanacak olan yaklaşık maliyete ve
tekliflerin değerlendirmesine yönelik olduğu ve bu konuda şikayet ehliyetinin bulunmadığı
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak
hazırlanmadığına ilişkin olduğu, istekli olabilecek sıfatına sahip olan ve ihale tarihi idareye
şikayet başvuru tarihinden daha sonra (idareye başvuru tarihi: 08.04.2020, ihale
tarihi:14.04.2020) olan söz konusu ihalede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin olarak
şikayet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu
hizmet alımı işinde, öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede ihale
konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma maliyetinin hesaplanarak öğün maliyetlerine dâhil
edileceği bu nedenle iddiaya konu edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 24
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-876
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.