2020/UH.II-879 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/122391 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube

Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör

Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından 20.03.2020 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri

Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi

İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 31.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2020 tarih ve 18056 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin;

1) İhalede kullanılacak ekipmanların yakıt ve kira bedellerini,

2) Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük hakları da dahil

olmak üzere işçilik maliyetini,

3) Ödenecek vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri,

4) Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,

lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri,

5) Bu ihalede kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten,

tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı

donanımları temin etme bakım, onarım giderleri,

6) Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri Teknik Şartname'de

belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelere ait sair giderleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

7) Kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye

masrafını,

Karşılayamayacağı, bu nedenle yaklaşık maliyet hatalı olarak hesaplanmış olup

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü ye almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” şeklinde,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.

Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu

tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve

genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli

hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine

sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” şeklinde,

Yine anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde ise “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer

vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap

cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen

fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın

kullanabileceği, fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verileceği, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulacağı,

fiyatların KDV hariç isteneceği, istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye

alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği,

özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan

fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki

hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek

kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatların kullanılabileceği, yapılan her türlü araştırmaya

rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının

anlaşıldığı durumlarda ise idarece re’sen fiyatın belirleneceği ve gerekçesinin yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu

bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel

giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %

7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel

toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık

maliyetin hesaplanacağı, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan

veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin

maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncellenebileceği, asgari ücret ve diğer işçilik

maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin

ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi

belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık

maliyetin güncelleneceği, ihale konusu işte personel çalıştırılması öngörülmüşse personel

maliyetinin de mevzuata uygun olarak belirleneceği, verilen teklifler değerlendirildikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanların tespit edileceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı

olarak isteneceği belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş

“Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu

Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi

İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise

“25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol,

yemek, SGK primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu

hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup teklif fiyata dahildir.

- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,

lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata

dahildir.

- Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip

Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda

deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün

içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları

temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

- Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen

kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif

fiyata dahildir.

- Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı

teklif fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

- Sözleşmenin 36. maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale

dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnamelerde yer alan tüm

giderler teklif fiyata dahildir.

- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesinde belirtilen hususlara ilişkin

giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de “36.1.

- Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet

ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece ve Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet

Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün

Süre ile Yürütülmesi İşi kapsamında;

Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında

bulunduracaktır.

1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi - 3

yıl deneyimli )

2 Adet Saha Mühendisi (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)

- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında

Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin

Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik

Uzmanı” istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının, firma bünyesinde istihdam edilmediği

durumlarda, hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile

yapılacak sözleşme İdarenin onayına sunulacaktır.

1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)

- Yüklenici İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği El Kitabında yer alan bütün yükümlülükleri

yerine getirmekle sorumludur. Yüklenici bu el kitabında atıf yapılan kanun, tüzük, yönetmelik

ve standartlarda oluşabilecek değişikliklerin takibinden ve uygulanmasından sorumludur.

- Yüklenici, ISG kurulunun aylık olarak düzenlemek zorunda olduğu kurul toplantı

tutanaklarını ve ISG uzmanı saha inceleme raporunu, müteakiben düzenlenecek olan

hakedişin ekinde idareye sunacak olup, bu tutanak ve raporda belirtilen talimatlara derhal

uymak zorundadır.

- Özel temizlik aracı, Kanal açma aracı ve Vidanjöre ait teknik özellikler; ruhsat ve

üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

- Bu belge veya belgeler yer tesliminden önce İdareye teslim edilecektir.

- Araçlar ve üst yapıda kullanılan tüm malzeme ve ekipmanlar Türk Standartlarına

veya muadili uluslararası standartlara uygun olacaktır. Gerekli olması halinde İdarenin talebi

üzerine standart belgeleri yüklenici tarafından İdareye ibraz edilecektir.

- Yüklenici tarafından araç/ekipmana ait teknik dokümandan farklı olarak önerilen

araç/ekipman veya işler, ancak ihale dokümanında belirtilen asgari özelliklere haiz ve

mevcudundan daha iyi özelliklere sahip olduğu muayene ve kabul komisyonu tarafından

onaylanması halinde kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici ilave bedel isteyemez.

- İş kapsamında kayıtlı araç/ekipmanın iki günden fazla sürebilecek bakım, onarım,

servis ve tamir işlerinde yüklenici arızalı araç/ekipmanın yerine aynı teknik özelliklerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

aşağı olmamak şartıyla ikame araç/ekipman getirecektir. Yüklenici firma her türlü araç

değişikliklerini (ikame araç / iş kapsamında kayıtlı araç değişimi) yazı ile İdarenin onayına

sunmak zorundadır. İş kapsamındaki kayıtlı araçların tamir süresi; küçük ölçekli arızalar

(hidrolik hortum arızaları, elektrik-pnömatik-hidrolik-su tesisatları arızaları) için en fazla 1

(bir) İş günü, orta ölçekli arızalar (lokal sistem arızaları, kamera arızaları) için en fazla 10

(on) iş günü, büyük ölçekli arızalar (vakum-basınç pompası arızaları, Tambur sistemi

arızaları, makara sistemi arızaları, aktarma organları arızaları vb.) için 30 iş günüdür. Bu

süreler araca ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirim tarihinden başlar.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik

şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip aşağıdaki listedeki makine, araç ve ekipmanı iş

mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Cinsi ve Çeşidi Özelliği ve Kapasitesi, Sayısı

Başakşehir Küçükçekmece Bakırköy

Toplam

Araç ve

Sıra Ekipman

No Türü

Şube

Araç

Özelliği Müdürlüğü Müdürlüğü

Araç Sayısı Araç Sayısı

Müdürlüğü

Araç Sayısı

(Adet)

Sayısı

(Adet)

Özel Temizlik

Aracı

1

2

6x2

1

Su Tankeri

1

Kanal İçi

Görüntüleme

Aracı

3

1

Kanal Açma

Aracı (Kuka)

4

5

6

2

1

4

2

1

2

1

0

5

3

6

Vidanjör

Benzinli

/ Dizel

Motopomp

Dalgıç

Pompa

20 m3/

sa

7

8

9

2

1

0

1

2

1

5

4

Dalgıç

Pompa

40 m3/

sa

Gaz

Dedektörü

-Çalışmalar İdare’nin belirleyeceği saatlerde başlatılacak, ATS arızalanması

halinde çalışma süresi tutanakla tespit edilecektir.

- Çalışmalar sırasında arazide gerekli can, mal ve trafik, emniyet tedbirleri alınacak

ve bu konularda herhangi bir aksaklığa meydan verilmeyecektir.

- Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı tüm araçlara vatandaşların ihbar ve

şikayetlerini iletebilecekleri 7/24 hizmet veren İSKİ telsiz komuta birimine ait 0212 301 20 85

no’lu telefon numarası aracın arka veya yan tarafına okunabilecek şekilde yazılacak, bu

kapsamda yapılan ihbar ve şikayetler Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü ve ilgili birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

tarafından değerlendirilerek, gerekli düzeltici ikaz ve işlemler yapılacaktır.

- Yüklenici tarafından kullanılan iş makineleri, kuka, vidanjör ve kombine araçları

haricindeki taşıtlarda İSKİ Logosu kullanılmayacaktır.

- Yüklenici tarafından kullanılan iş makinelerinde İSKİ Logosu kullanılması halinde

logonun bulunduğu levhanın sağ alt tarafına okunabilecek ebatlardaki küçük puntolarla farklı

bir renkte yüklenici firma adı ve unvanı yazılacak, varsa firma logosunun yer alması

sağlanacak, yüklenici başka herhangi bir firma/kurum isim ve logosuna yer verilmeyecektir.

- Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı araçların yaşı sözleşme imzalanma tarihi

esas alınmak üzere en fazla teknik şartnamede belirtilen yaşta olacaktır. Araç yaşları sözleşme

imzalanma yılından aracın ruhsatı üzerinde bulunan model yılı çıkarılarak belirlenecektir.

- T.C. Mesleki Yeterlilik Kurumu (MYK) tarafından ulusal meslek standartları

tanımlanmış meslek gruplarında istihdam edilecek çalışanların Mesleki Yeterlilik Belgesini

MYK tarafından yetkilendirilmiş belgelendirme kuruluşlarından almaları gerekmektedir.

(Yeterlilik standartları yayınlanarak MYK tarafından yetkilendirilmiş firmalarca sertifika

verilmeye başlayıncaya kadar Ugetam A.Ş. tarafından verilecek mesleki yeterlilik belgesi

geçerli sayılacaktır.)

- Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;

1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba

dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası

2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist

Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil)

güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası

5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası

6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası

olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen

çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu

tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir.

- Yüklenici çalıştıracağı her bir çalışan için yapılacak Belirli Süreli İş Sözleşmesi ile

işe giriş çıkış bildirgelerini İdareye sunmak zorundadır.

- Hizmet İşinin Kabul aşamasında personel maaş ve kıdem ödemeleri ile ilgili belge

ibraz edilmesi gerekmektedir.

- Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma

izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

- Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine

getirmek durumundadır.

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 90 gündür.

Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.

- Yüklenici atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında meydana gelebilecek

arızalara en kısa sürede müdahale etmek ve arızayı gidermek zorundadır. Yüklenici meydana

5

gelecek herhangi bir arıza durumunda kendisine iletilen iş emri talimatını müteakip en geç

saat içerisinde arızaya müdahale edecek olup, edilmediği takdirde gecikilen her saat için,

16.1.1

sözleşmenin

maddesinde yer alan hükümler uygulanacak ve takip eden ilk hak

edişinden mahsup edilecektir. Yüklenicinin arızaya müdahale ve onarımına ilişkin

yükümlülüklerini kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi ve yükleniciye ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun arızanın onarımının yapılmasına engel

nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması

halinde işi engelleyici sebepler ve yapılacak işin niteliğine göre kontrol teşkilatı tarafından

tutulacak tutanakla yukarıda süresi ve bedeli belirlenen ceza uygulanmayacaktır.” şeklinde

düzenleme yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

90

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

T.01 Özel Temizlik Aracının Ekip Ve

Ekipmanıyla Birlikte 1(Bir) Günlük Bedeli

(1 Adet Temizlik Aracı 90 gün süre ile

çalıştırılacaktır.)

gün

2

3

T.02 Atıksu Şebeke Hatlarının Temizlenmesi metre

(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı

kapsamında verilen Birim Fiyat

21.000

Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

T.03 Atıksu Şebeke Hatlarının

metre

saat

gün

Görüntülenmesi (Bu kaleme teklif verirken

ihale dokümanı kapsamında verilen Birim

Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate

alınız.)

T.04 Özel Temizlik Aracı Ekibinin

Öngörülemeyen Durum Çalışması (Bu

kaleme teklif verirken ihale dokümanı

kapsamında verilen Birim Fiyat

Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

T.05 Kanal Açma Aracının (Kuka) Ekip Ve

Ekipmanlarıyla Birlikte 1(Bir) Günlük

Bedeli (5 Adet Kanal Açma Aracı 90 gün

süre ile çalıştırılacaktır.)

4

250

5

6

7

8

450

T.06 Tıkalı Rabıt Açılması (Bu kaleme teklif adet

verirken ihale dokümanı kapsamında

verilen Birim Fiyat Tariflerindeki

5.000

850

açıklamayı dikkate alınız.)

T.07 Tıkalı Kanal Açılması (Bu kaleme

teklif verirken ihale dokümanı kapsamında

verilen Birim Fiyat Tariflerindeki

açıklamayı dikkate alınız.)

adet

T.08 Vidanjör Aracının Ekip Ve

Ekipmanlarıyla Birlikte 1(Bir) Günlük

Bedeli (3 Adet Vidanjör Aracı 90 gün süre

ile çalıştırılacaktır.)

gün

270

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

9

T.09 Vidanjör Aracı Ekibinin

Öngörülemeyen Durum Çalışması (Bu

saat

45

kaleme teklif verirken ihale dokümanı

kapsamında verilen Birim Fiyat

Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

T.10 Vidanjör Çekimi (Bu kaleme teklif

verirken ihale dokümanı kapsamında

verilen Birim Fiyat Tariflerindeki

açıklamayı dikkate alınız.)

10

metreküp 16.600

11

12

T.11 Motopomp/Dalgıç Pompa

Çalıştırılması

T.12 GİS Projelendirme Bedeli

saat

517

500

metre

TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamı; İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında yer verilmemiştir.), Standart Formlar

şeklinde tanımlandıktan sonra Birim Fiyat Tariflerine, Altyapı Hizmetleri Yönergesine, İş

Sağlığı ve Güvenliği Yüklenici El Kitabına ve İBB Çevre Tebliğine de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin

ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin hesabında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri, söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında yapılan

teklif fiyata dahil olan giderlerin dikkate alındığı, ilgili iş kalemleri için analiz formatları

düzenlendiği ve söz konusu analiz formatlarında elde edilen birim fiyatlar esas alınarak ihale

konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, bu tutar üzerinden %4,305 yüklenici

karına da yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas olan analiz formatları dikkate alındığında

analiz girdileri için hesaplanan birim maliyetler, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu

hususlar çerçevesinde aşağıda değerlendirilmiştir:

1) İhale konusu işte kullanılacak ekipmanların yakıt bedeli için iş kalemlerine ilişkin

analiz formatlarında analiz girdisi olarak EPDK tarafından belirlenen 6,84 TL/Lt birim fiyatın

kullanıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlardan; 6x2 kombine, kuka, tanker, vidanjör ve

kanal görüntüleme aracı için işe ait H.19.9.2.3 numaralı Teknik Şartname de fiyat teklifine

eklenmek suretiyle teklif alma yöntemi ile birim fiyat belirlendiği ve söz konusu birim

fiyatlar ihale konusu iş kalemine ait analiz formatlarında analiz girdileri olarak kullanıldığı

anlaşılmıştır. Buna göre idarece ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt gideri ve kira

giderine ilişkin olarak belirlenen birim fiyatların mevzuat çerçevesinde belirlenmiş olduğu

anlaşılmıştır.

2) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında analiz girdisi olarak

hizmetin ifasında istihdam edilecek personelden; düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası

üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 24,84 TL/saat kısmi süreli çalışma

saati ücretinin, şoför, makinist yardımcısı ve erbaş işçi için asgari ücretin %70 fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 27,24 TL/saat kısmi süreli çalışma

saati ücretinin, operatör makinist için asgari ücretin %100 fazlası üzerinden KİK işçilik

modülü kullanılarak hesaplanan 32,04 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, harita

teknisyeni için asgari ücretin %110 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak

hesaplanan 33,65TL/saat yerine 39,91 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, harita

mühendisi için de asgari ücretin %160 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak

hesaplanan 41,66 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin esas alınarak analizlerin

oluşturulduğu, söz konusu ücretlerin de ihale dokümanı ile belirlenen ücretlerle uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici

karının, ödenecek vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım giderlerini karşılayabilecek

nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

4) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yüklenicinin çalıştıracağı

araçların akaryakıtı için EPDK tarafından belirlenen 6,84 TL/Lt birim fiyatın kullanıldığı

anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan

yüklenici karının, köprü ve otoyol geçiş ücretleri, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta,

yedek parça giderleri ve her türlü giderleri karşılayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

5) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında bu ihalede kullanılacak

araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini,

montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım

giderleri için yıllık 996,00TL bedel üzerinden bir belirleme yapılarak analiz girdisi olarak

yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

6-7) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici

karının, hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri Teknik Şartname'de

belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelerine ait sair giderler ile kanalizasyon sistemlerinin

temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı giderlerini karşılayabilecek nitelikte

olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre; idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin, mevzuatın yukarıya aktarılan

hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında belirlenen teklif fiyata dahil giderleri de

kapsayacak şekilde hesap edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 27

: 13.05.2020

: 2020/UH.II-879

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları