Ana Sayfa / Kararlar / Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği / 2020/18546-130000000 Puan Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/18546
Başvuru Sahibi
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
130000000 Puan Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/18546 İhale Kayıt Numaralı “130000000 Puan Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından  
25.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “130000000 Puan Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2020  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 26.03.2020 tarih ve 15493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Detay Medikal  
(Gökmen Telkıran) - Göbeklitepe Ecz. Dep. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği zira;  
1) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “İhaleye sadece ecza depoları ile ihaleye  
çıkılan ürünlerin imalatçı veya ithalatçı firmalar girebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,  
pilot ortak Detay Medikal’in ecza deposu ruhsatı bulunmadığı gibi ithalatçı veya imalatçı  
firma da olmadığı,  
2) Pilot ortak Detay Medikal’in ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin ilaç alımına  
ilişkin iş deneyim belgesi olmayıp, tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin iş deneyim belgesi  
olduğu, ilaç alımı ihalelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve  
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler  
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü  
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak  
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık  
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar … İhalenin iş ortaklığı veya  
konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş  
ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve  
sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine  
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve  
sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını  
taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla  
aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı  
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla  
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.  
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak  
üzere ortaklık yapar.  
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde  
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan  
düzenlemeler esas alınır.  
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin  
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881  
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine  
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 130000000 PUAN HİZMET ALIMI  
b) Miktarı ve türü: 130.000.000 PUAN KARŞILIĞI TIBBİ İLAÇ HİZMET ALIMI  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi  
Başhekimliği Osmanbey Kampüsü- Mardin Yolu üzeri 20. km …” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve  
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin  
düzenlendiği 7.1.h maddesinde “h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin  
düzenlendiği 7’nci maddesinin 7.5.4. alt maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması  
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler de ihaleye katılabilmek için teklif kapsamında  
sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin 11’inci alt maddesinde “İhaleye sadece ecza  
depoları ile ihaleye çıkılan ürünlerin imalatçı veya ithalatçı firmaları girebilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Teknik Şartname’de, tıbbi ilaç hizmeti  
alımı olan ihaleye ecza deposu veya ihaleye çıkılan ürünlerin imalatçısı veya ithalatçısı  
hüviyetinde olan isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı; İdari  
Şartname’de ise bu yönde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş  
ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye katıldığı, iş ortaklığının %30 ortaklık oranına sahip özel  
ortağı Göbeklitepe Ecz. Dep. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Ecza  
Deposu Ruhsatnamesi” sunulduğu, %70 ortaklık oranına sahip pilot ortak Detay Medikal  
(Gökmen Telkıran) tarafından ecza deposu olduğu veya alıma konu ürünlerin imalatçısı veya  
ithalatçısı olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş ortaklığını oluşturan ortakların hak ve  
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapacakları ve işin yerine getirilmesinde müştereken  
ve müteselsilen sorumlu oldukları hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, münferiden ihaleye  
katılımında yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin imkân ve kabiliyetlerini bir araya  
getirerek ihaleye katılması ve bu suretle ihalelerde rekabetin sağlanmasını teminen ortak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881  
girişimlerin ihalelere katılmasına cevaz verildiği açık olup, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin  
belgeler ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin iş ortaklığını oluşturan ortaklar  
tarafından ne suretle sunulacağı da Yönetmelik’in ilgili maddelerinde hükme bağlanmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Detay Medikal (Gökmen Telkıran)  
tarafından ecza deposu olduğu veya alıma konu ürünlerin imalatçısı veya ithalatçısı olduğuna  
dair herhangi bir belgenin teklifi kapsamında sunulmadığı görülmekle birlikte, özel ortağın  
ecza deposu hüviyetine sahip olduğu, bu itibarla iş ortaklığını oluşturan ortakların hak ve  
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapacakları ve işin yerine getirilmesinde müştereken  
ve müteselsilen sorumlu oldukları hususu ile ihale mevzuatı ile İdari Şartname ve Teknik  
Şartname’de söz konusu belgenin iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından ayrı ayrı  
sunulmasını amir bir hükmün yer almadığı hususu bir arada değerlendirildiğinde anılan  
belgelerin iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”  
olarak tanımlanmıştır.  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş  
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik  
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir…  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
ÖZEL VE KAMUDA HASTANELERİNDEN ALINMIŞ HER TÜRLÜ TIBBİ HİZMET  
VE MAL ALIMI …” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler  
tarafından teklif edilen bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer  
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale  
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde  
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Detay Medikal (Gökmen Telkıran) - Göbeklitepe Ecz.  
Dep. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Detay Medikal tarafından 9.489.100,12  
TRY belge tutarında, Şanlıurfa İl Sağlık müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi  
sunulduğu, belgeye konu işin adının “86 kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı, 2018/573445”  
olduğu, işin türü ve miktarının “86 kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi İşi” şeklinde  
belirtildiği, işin kabul tarihinin 10.01.2020 olduğu anlaşılmıştır.  
İncelenen ihalede, özel ve kamu hastanelerine gerçekleştirilmiş her türlü tıbbi hizmet  
ve mal alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, şikayete konu iş deneyim belgesinin tıbbi  
sarf malzemesi alımına ilişkin olduğu, dolayısıyla tıbbî sarf malzemesi alımının her türlü tıbbi  
mal alımı tanımı kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu çerçevede idarenin  
işleminin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 29  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-881